广西地方标准《美丽乡村 巷道建设规范》

（征求意见稿）编制说明

一、项目背景和目的意义

（一）项目背景

1.农村道路“村村通”

近年来我国加大对农业的投入,实施了一系列惠农政策,其中2006年起，国家实施"五年千亿元规划"，力争在5年时间实现所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决9亿农民的出行难题。通乡、通村、通民心，“村村通”农村公路建设，将为我国的扶贫开发事业和农业发展长效机制奠定物质载体。农村“村村通公路”政策为群众出行提供了极大的便利,也推进了新农村建设的步伐。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的一项重大举措，是一项民心工程。

“十三五”以来，广西加大对农村公路建设的政策及资金倾斜力度，共安排农村公路建设资金234.44亿元。截至2018年10月，共完成投资155.35亿元，完成新改建里程18515公里，完成建制村通硬化路里程4215公里，优先通达线路窄路基路面加宽工程4245公里，县乡联网路（含旅游路、资源路、产业路提级改造工程）1759公里。预计到2018年12月，全区农村公路总里程将达到10万公里，占全区公路通车里程的80%。全区乡镇、具备条件建制村通硬化路率分别达到100%和99.9%。

2.巷道建设“户户通”

广西共有14282个建制村，是传统的农业和农村大省，随着经济和社会的发展，农村生活水平不断提高，人民对农村生活环境提出了更高的要求，尤其对好的出行环境、条件和更高的出行效率有了更大的心理需求。在“村村通公路工程”的建设背景下，农村公路拉近了城乡距离，同时也带动着乡镇交通网络进一步延伸到户，因此巷道建设和改造也成为了近几年农村里的热点工程，形成彻底打通农村道路“最后一公里”、农村道路“组组通”、“户户通”等大好局面，行政自然村的道路与巷道得到了一定程度上的改善。

3. 巷道现状以及存在的问题

农村巷道是农民日常生活及生产的主要场所，与人们生活息息相关，若建设和改造不好将会影响农村环境的整体效果。但是由于农村巷道数量多、投资大、交通流量小、关注度仍然很低，在大部分地区农村环境整体改造中仅考虑了主要道路和次要道路。而巷道往往被忽略，成为我国农村发展的死角。

目前农村巷道存在的问题主要有：

（1）交通不畅。农村巷道路面凹凸不平，晴通雨阻，秸秆杂物等占用两侧，通行状况差。

（2）缺少配套基础设施。一般没有排水沟道，生活污水直接排入街道，污水积流，污染环境。同时，巷道缺少道路绿化，生态环境条件差。

（3）现有改造模式单一。农村巷道道路修建缺乏科学的技术模式指导，现有改造多数仅仅进行道路硬化，并未有相应的排水、绿化建设，环境单调，不利于生态绿色乡村风貌的建设，影响农村生态平衡的稳定。

（4）道路后期养护投入不足：各级地方政府在道路建设时，一般只重视道路的前期和中期阶段，往往忽视后期维护与养护阶段。

（5）农村道路多是和农田、河沟相结合进行排水，预防自然灾害的能力差。

（二）目的意义

农村巷道是基础性、公益性基础设施。目前，广西农村的巷道、行车道普遍过于狭窄，路面凹凸不平，雨季徒步、行车困难，满足不了村民日益增长的交通出行需要，给当地村民的正常生产生活带来了不便。为改变农村巷道落后的状况，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，以加快社会主义新农村建设，改善村民的生产生活条件和出行环境为目标，对农村巷道建设提出规范化、指导性要求，是有关村民切身利益的一项民生工程。

当前，广西还尚未出台巷道建设相关标准，编制《美丽乡村 巷道建设规范》广西地方标准，通过规范巷道建设，统一巷道建设要求，进一步提高美丽乡村建设水平，改善村民生产和生活环境。

二、项目来源

《美丽乡村 巷道建设规范》广西地方标准的研制项目由防城港市防城区人民政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2018 年广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2018〕188 号）文件中。本标准由广西丰华建设工程有限公司、防城区住建局、防城区乡村办、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局等单位负责起草，计划于2019年完成。

三、编制简况

1、成立编制工作小组

广西地方标准《美丽乡村 巷道建设规范》项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由广西丰华建设工程有限公司、防城区住建局、防城区乡村办、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。

2、标准主要起草人

3、资料收集、调查研究分析

编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集了国内国外相关的法律法规和技术标准，了解国家对道路规划、道路建设、道路安全等方面的要求，了解自治区政府对本区农村道路和巷道建设、改造的政策和指导意见。二是深入农村巷道建设和改造现场以及设计、施工单位实地调研、召开研讨会，研究广西巷道建设和改造的难题和特点，全面梳理农村巷道建设的规划、线路制定、等级划分、配套设施建设等方面的细节和关键。三是参照《乡村道路工程技术规范》GB/T 51224，《室外排水设计规范》GB 50014，《城市桥梁设计》CJJ 11完善和细化农村巷道建设的技术内容。同时，通过大量的实验验证和经验总结，进一步明确美丽乡村巷道建设的技术框架和关键内容。2019年3月下旬，通过严格、严谨地比对、整理、汇总，在广泛查阅相关资料的基础上，形成了标准初稿、讨论稿。

4、征求意见

在完成征求意见稿后，编写小组向广西丰华建设工程有限公司、防城区住建局、防城区乡村办、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局、广西大学等相关企业和单位广泛征求意见。反馈意见汇总及处理情况是：通过征求意见，收到反馈意见10条，详见“广西地方标准《美丽乡村 巷道建设规范》征求意见表”。编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳9条，不采纳1条。并对标准文本进行了适当的修改和补充。

四、主要技术要求确定的说明

本标准根据广西农村巷道的实际情况，从规范巷道规划布局和统一建设要求出发，在充分调研的基础上，提出美丽乡村巷道建设的基本要求、巷道建设规划、巷道线路、巷道等级、巷道硬化、巷道交叉、桥涵、巷道沿线设施、绿化等要求。

1.标准框架

标准是对现实行为的规范，为了更加贴近广西气象灾害实际，经过两次内部专家研讨，决定标准主要包括基本要求、巷道建设规划、巷道线路、巷道等级、巷道硬化、巷道交叉、桥涵、巷道沿线设施、绿化等要求。

2. 基本要求

在深入农村巷道建设和改造现场以及设计、施工单位实地调研、与专业技术人员和管理人员召开讨论会的基础上，结合国家和自治区对农村道路的建设要求，对农村巷道的建设理念、原则、目标指出了明确的方向，其中要求巷道建设和改造应着重提高路面等级，完善给排水、照明及安全设施，增强通行能力；按照当地不同区域的经济、社会发展需求和地形、地质条件、充分论证，科学编制规划。

3. 巷道建设规划

为了强化标准对农村巷道建设的指导作用，在充分征求专家意见基础上，结合我区农村道路的实际情况，明确提出了巷道新建和改造的具体规划要求，要求以村庄内的道路规划为主，结合县域及乡镇道路交通规划的统一部署进行规划。根据村庄用地功能、交通的流量和流向，结合村庄的自然条件和现状特点，并应考虑村庄的发展建设、管线敷设、消防通道等要求，确定村庄的巷道系统。

4.巷道等级

在对我国相关的法律法规、技术标准、政策和管理规定进行研究的基础上，结合专家的意见以及广西农村巷道的实际情况，本标准明确提出了新建巷道主要分为主要巷道和次要巷道，等级划分应符合表1的规定，并提出了按表2的规定，根据村庄人口规模来配置巷道等级。

表1　巷道等级规划

表2　巷道等级配置

五、引用相关法律法规和国家、行业标准

本标准的编写格式根据GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的规定，内容和要求参考了相关法律法规，引用了现行有效的国家标准、行业标准，并与他们有较好的协调性。具体如下：

GB 5768.1 道路交通标志和标线 第1部分：总则

GB 5768.2 道路交通标志和标线 第2部分：道路交通标志

GB 5768.3 道路交通标志和标线 第3部分：道路交通标线

GB 50014 室外排水设计规范

GB/T 51224 乡村道路工程技术规范

CJJ 11 城市桥梁设计

CJJ 166 城市桥梁抗震设计规范

《美丽乡村 巷道建设规范》

广西地方标准编制工作小组

2019年9月24日

广西地方标准《美丽乡村 巷道建设规范》编制说明