鼓励干部到艰苦岗位工作的四种激励措施

郑弋

干部到艰苦岗位经受锻炼和考验，有利于树立正确的世界观、人生观、价值观，提高思想修养，它是干部增长才干、培养和提高实际工作能力的需要，也是干部学习和掌握更多新知识的重要途径。但在现实中，由于工作太辛苦、报酬较低、领导关注度不高等原因，相当一部分干部尤其是基层干部，去艰苦岗位工作还很不情愿，有些工作了一段时间也常常申请调离，致使工作热情和创造力自然缺乏。如何调动干部的积极性，激励他们到艰苦岗位工作，是各级各部门亟待研究的一个重要问题。从当前实际看，激励干部到艰苦岗位工作，应着力从五大激励措施去探索和突破。

    一、突出经济激励。经济利益需求，是人的基本需求。既要反对唯利是图，也要防止无利可图，不能“既要马儿跑，又让马儿不吃草”。一要改善经济待遇。经济是基础。干部的各项待遇有了保障，才会产生到艰苦工作单位工作的源动力。要把改善经济待遇放在重要位置，以经济待遇鼓舞干部，以经济待遇约束干部，以经济待遇激励干部，在改善经济待遇中凝聚人心，在改善经济待遇中提升积极性。二要优化分配方式。探索建立以工作绩效、工作环境、岗位职务、收入水平等为权重，符合以人为本理念和正确政绩观要求的新的分配方式，逐步缩小不同层级、地区、部门、职务、工种间干部的收入差距，逐步改变干部苦乐不均、收入差距悬殊的现状。对长期在基层艰苦岗位工作，成绩比较突出的基层干部，增发适当特别补助津贴；建立公职金和廉政金制度，对“安全”退休的干部一次性给予一定奖金，鼓励干部认真履职，奉公守法。三要推行绩效管理。将基础工资为基础，其他津补贴及年底奖金实行浮动发放，由各单位按照能者多劳，多劳多得的原则，凭工作实绩进行考评发放，既体现单位管理的重要性，又拉开待遇档次，打破平均主义，做到“一流岗位拥有一流的人才，一流业绩享受一流的待遇”。

    二、强化政治激励。对于干部队伍而言，政治激励显得更为直接和重要。要发挥政治激励的正面作用，激发干部队伍的活力。一要更新理念。要适应形势发展的要求，要破除论资排辈，树立唯贤是举的观念，对那些政治素质高、工作能力强，群众基础好、工作实绩突出的干部，敢于委以重任；要破除片面、静止、孤立地看干部，树立用人看主流、看本质、看发展的观念；要破除“官位”终身制，树立“能者上，平者让，庸者下”的观念。对作风扎实、政绩突出、群众拥护的干部予以提拔重用，对作风飘浮、政绩平平，群众不满意的干部，责令让贤，切实把干部的注意力和兴奋点引导到科学发展、富民强县上来。二要端正导向。实践证明，用对一个人，激励一大片；用错一个人，挫伤一大片。要按照中央提出的树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”六种用人导向的要求，认真贯彻落实省委提出的“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”要求，努力在全县形成一种想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有位子的用人导向。要始终关注基层和艰苦岗位，把基层一线和艰苦岗位打造成培养干部特别是年轻干部的主阵地、主战场，将从实践中、从改革发展稳定第一线选拔领导干部的做法经常化、制度化、规范化。要扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。三要扩大民主。要深化干部人事制度改革，进一步扩大民主，提高选人用人公信度。要坚持走群众路线，借助群众慧眼来选人用人，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为选人用人的重要标准。要继续推进和完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式。推行党委常委会任用干部无记名票决制，探索建立干部选拔任用工作信息公开制度，不断提高选人用人的公开性和透明度。要积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方式，逐步形成民主择优选拔干部的机制。四要严格监督。认真执行《干部任用条例》，进一步规范选人用人权力运作方式和程序，全面开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，深入整治用人上不正之风，努力营造风清气正的用人环境。

    三、健全目标激励。落后的考核，考出的是暮气、俗气，科学的考核，考出的是动力、合力。要把科学考核作为调动干部积极性的重要环节，进一步建立健全目标、责任激励。一要科学设置考评指标。按照“全面、协调、可持续”发展的原则，综合考虑各地自然、区位、历史等方面的差异，赋予不同条件地区、不同岗位实绩评价指标不同的权重结构和工作侧重点，使评价指标从单纯注重经济增长转变到经济发展速度、质量、效益并重上来；从单纯追求以物的发展为主转变到坚持以人为本和促进经济社会各项事业的全面发展上来；从重视短期效益转变到重视长远可持续发展上来；从一笼统考评转变到区别对待上来，让考核考评更加合理、全面、科学。二要灵活选择考评方式。要坚持因人而异原则，根据不同层次、类型、对象，选择各自相宜的考评方式，避免考评的无序性和盲目性。坚持定期考评与平时考评、定性考评与定量考评、随机考评与经常性考评、领导考评与群众考评相结合，大胆探索考评新办法、新措施，不断提高专业化、科学化水平。三要合理利用考评成果。切实把考评结果作为使用、调整、交流干部的重要依据，真正发挥干部实绩考核的“指挥棒”作用，凝聚起党心、民心，引导干部把主要精力和追求用到为人民服务上、为事业发展上来，形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。

    四、探索体制激励。体制活，全盘活。调动干部积极性，必须把体制机制的改革创新作为重要手段，以管理体制的大改革、大创新，推动干部精神面貌的大转变、大转化。一要科学划分职能。本着“精简、高效”的原则，科学定岗、定编、定责。按照权责统一的原则，划定部门职能，做到谁负责、谁有权，明确责任主体，规范权力运行。二要积极畅通渠道。进一步研究制定并认真落实待岗学习、引咎辞职、责令辞职制度，完善不称职、不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法，加大调整不称职、不胜任现职干部工作力度，解决干部“能上不能下、能出不能进”的问题。三要加大惩处力度。特别要坚决惩处违法违纪行为，严厉打击不正之风，使那些不干事、干坏事、常出事的干部“自食其果”，得到应有的惩罚，逐步建立健全干部反向激励机制，引导干部把主要精力和追求用到为人民服务上、为事业发展上来，形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。

    作者系湖南省祁阳县委常委、常务副县长

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