凤县乡村旅游发展分析 乡村旅游作为旅游产业体系中的重要组成部分，对于丰富旅游内涵，提高旅游服务接待水平，延伸旅游产业链条，促进旅游产业整体发展有着重要作用。自2007年“旅游兴县”战略实施以来，我县一直大力扶持引导条件成熟的乡镇村庄发展农家乐经营和乡村旅游产业，逐步形成了以县城为中心，以景区为依托的乡村旅游发展格局。 一、乡村旅游发展现状 （一）发展概况 2010年我县新发展农家乐35户，总户数达到123户；新发展农家宾馆、家庭宾馆80户，总户数达到160户。在国省道沿线和主要景区周边6个乡镇分别举办了农家乐、农家宾馆服务技能培训班，参陪人数达到300人次，统一农家乐门头30户。全县乡村旅游从业人数达到800多人，乡村旅游产业产生直接经济效益200余万元。黄牛铺镇东河桥村等4个村入围宝鸡市最美乡村评选，使我县乡村旅游的知名度进一步提升据调查。 （二）发展特例分析 在本次调研中，我们从双石铺周边地区选择了百合人家、凤羌八大碗、胖子农家乐、步景柳居4户农家乐作为发展特例进行了分析。 百合人家农家乐位于双石铺镇双石铺村，地理位置较好，是凤县第一家以蒸菜为主要菜品的农家乐，开办于2009年10月份，同年接待游客1800人次左右，实现毛收入72000元，2010年接待游客10950人次左右，实现毛收入547500元。分别是2009年的6.08倍和7.60倍。 凤羌八大碗农家乐位于双石铺镇西庄村，也是以蒸菜为主要菜品，2009年接待游客1000人次左右，实现毛收入80000元，2010年经营情况基本与2009年持平。 胖子农家乐位于双石铺镇西庄村，以传统山野菜、土鸡为主要菜品，2009年接待游客3000人次左右，实现毛收入120000元，2010年经营情况基本与2009年持平。 步景柳居农家乐位于双石铺镇马场村，以传统山野菜、农家搅团、包谷珍等农家饭为主要菜品，2009年接待游客1000人次左右，实现毛收入3万元，2010年接待游客2000人左右，实现毛收入5万元。 从以上4个发展特例分析中，表现出以下几个问题： 一是农家乐对农民增收致富起到的巨大拉动作用势头不减。 二是以凤县本地干部群众为主要消费对象的农家乐（百合人家）经营情况明显较以过往游客为主要消费对象农家乐要好。 三是西庄村农家乐在2009年至2010年期间，经营状况没有明显改善。马场村农家乐虽然起步水平较低，但发展速度较快。 四是以蒸菜、农家饭为主要菜品的农家乐，发展速度明显比以传统山野菜、土鸡为菜品农家乐要快。 二、乡村旅游发展存在的主要问题分析 目前，全县乡村旅游处于初步发展，为经营者带来了一定的经济效 益，对农村经济和农民增收起到了一定的推动和引导作用。但从内部服务质量和外部发展环境来看，仍处于较低层次的发展阶段，还存在不少问题，甚至影响了我县旅游形象。主要表现在： 一是乡村旅游的经营户分散，没有形成有特点有规模、集中连片发展的“民俗村”。目前我县东河桥村、西庄村、草店村、马场村等乡村旅游起步较早的村落形成了明显的农家乐聚落，但仍没有形成具有鲜明地域特色、服务功能完善的“民俗村”。 二是乡村旅游服务项目单一，品位不高。大多数乡村旅游休闲娱乐活动只限于麻将棋牌等，只有桑园、马场等地的部分农家乐开发了垂钓、骑马等体验娱乐项目。远远不能满足游客多样化的休闲娱乐需求，缺乏具有浓郁乡村文化内涵的健身休闲性旅游项目。 三是服务意识不高，服务不规范。目前我县农家乐经营服务人员普遍缺乏接待礼仪、餐桌礼仪等基本服务技能，不能做到标准化、规范化的旅游服务。 四是环境卫生标准不高。虽然我县自2007年以来，通过实施双岭双路百公里生态长廊建设、乡镇环境卫生综合整治、嘉陵江上游生态综合治理等项目，使乡村旅游发展有了一个良好的自然生态大环境。但许多农家乐仍存在基础设施简陋，灶房（操作间）缺少必备的消毒保洁设施，房前屋后乱堆乱放，厕所、家畜家禽圈舍布局不合理，院内放养动物等现象。 五是餐饮服务价格普遍较高。造成价格居高不下的主要原因有二：一是业主租赁农户房屋经营农家乐，并且外聘厨师及服务人员，造成生产成本上升，如县城周边的西庄村、草店村部分农家乐；二是农家乐经营季节性、时限性明显，客源难以持续保障，造成部分业主形成了过度追求利润的错误心态，如辛家山村、东河桥村部分农家乐。 六是农家乐市场运行不规范。2008以来我县农家乐如雨后春笋般蓬勃发展、遍地开花。但由于这些农家乐业主大多为第一次接触旅游服务行业，普遍缺少行业自律意识，只注重眼前的经济效益而忽视了市场的长远培育，并且政府按照“先发展再规范”的原则，一定程度了放松了对农家乐市场的监管，造成目前农家乐市场龙蛇混杂的现状。 七是部分农家乐菜品定位不准确。没有深入挖掘发展蒸菜、农家饭等具有凤县本土特色，同时价位较低的菜品，盲目发展土鸡、干脚帮等传统的农家乐菜品，造成农家乐开成了“饭店下乡”，发展状况停滞不前。 八是旅游市场的旺盛发展与农家乐发展速度不匹配。目前我县农家乐缺乏规模效益，难以接待团队游客，同时由于服务项目、环境卫生、宣传营销等各方面因素，对散客吸引力 也不够，造成农家乐的发展速度远远落后于全县旅游市场的发展速度。 三、乡村旅游发展的思考 （一）政府主导，凝聚发展合力。政府相关职能部门牵头，积极探索推行连锁式经营模式，引进国内专业的服务企业进入，各农家宾馆、农家乐连锁经营，实行统一品牌、统一标准、统一配送、统一宣传、统一服务。由工信局负责协调县内6家规模以上宾馆酒店，率先推行农家乐、农家宾馆连锁经营试点，2011年五一前每家宾馆酒店至少发展5户以上挂靠的连锁农家乐、农家宾馆，进行菜品推广、游客分流、服务规范。 （二）扩大宣传，突破发展瓶颈。造成业主不愿扩大投资、提升环境，以及存在盲目追求高利润心态，服务价格虚高的主要原因是客源难以长效稳定保障，业主普遍追求有限时间内的利润最大化。因此，农家乐市场开拓与客源组织是乡村旅游发展的瓶颈所在。2011年，我们要把乡村旅游的市场营销作为凤县旅游宣传的重中之重，进一步明确凤县乡村旅游在全省、全市乡村旅游产业中的规划定位与市场空间，加大宣传促销力度。设计制作专门的凤县乡村旅游宣传画册、宣传单页等多种宣传品，向宝鸡、西安等地旅行社配发上架；拍摄凤县乡村旅游专题宣传片，在宝鸡电视台文化旅游频道播出；在旅游旺季和重要节假日来临前，选择影响力大、覆盖面广的平面媒体，发布凤县乡村旅游宣传广告；围绕乡村旅游，继续开通西安、宝鸡至凤县旅游大巴车，争取开通汉中、渭南等地至凤县的乡村旅游大巴车。 （三）因地制宜，创新发展模式。目前我县乡村旅游大多为农户自发建设，自主发展，还没有探索出一种适合岭南山水风光特色，适应我县旅游产业发展现状，适宜全县推广的乡村旅游发展路子。在2011年的乡村旅游工作中，要重点培育以下几种乡村旅游发展模式 一是民俗民居型。以212声道、316国道沿线为重点，依托凤州民居改造项目，突出简单、朴素、洁净的凤州农家建筑格调，对沿线农家院落深入进行凤县民居改造和包装，设置农家桌椅、农用器具，深入开发推广蒸菜等地方特色菜肴，吸引过往游客驻足，体验农家风情。 二是自助农庄型。开发唐藏镇辛家山村、黄牛铺镇东河桥村乡村旅游示范基地，辐射周边各村组，利用景区周边农家乐农户庭院空间较大及周围自然环境较好的优势，集中连片发展“自主农庄”。开发椒园、果园、菜地、牧场等农家资源，增设耕地种菜、现场采摘、任意“点宰”、自选自做等服务项目，让游客吃农家饭、干农家活、住农家屋、当农家人、享农家乐。 三是休闲娱乐型。在县城周边马场、草店等 村落重点开发以游客、居民休闲娱乐为主的乡村游乐场所和游乐设施，鼓励农家乐业主开辟农事体验、特色竞技等休闲项目，发展以农户家庭为单元的休闲娱乐旅游。 四是自驾游服务型。将2011年谋划建设的6个自驾游营地附近的农家乐、农家宾馆统一纳入自驾游营地服务区，进行统一规划建设、统一规范标识、统一宣传营销，在现有农家乐、农家宾馆基础上发展为自驾游服务的农家汽车旅馆。 （四）优化环境，挖掘发展潜力。依托嘉陵江上游（凤县段）生态综合开发项目，培育一步一景、移步易景、布局合理、特色突出、效果明显的水墨式旅游画廊和旅游大通道。使嘉陵江流域生态环境进一步优化。在乡镇村组深入开展“六清四改一统一”活动，在乡村旅游重点村落由政府统一投资建设垃圾台、垃圾箱，星级旅游厕所，设置乡村旅游地标牌、导视牌、宣传牌。创造生态良好、环境优美的乡村旅游发展大环境。 （五）农旅结合，延长发展链条。 依托嘉陵江生态农业观光园建设项目，在嘉陵江流域低洼河道、湿地开发重要区段，发展特色养殖和特色观光农业，黄牛铺镇东河桥村、红花铺镇永生村、双石铺镇桑园村鱼池放养鱼苗，向旅游市场提供品质佳、价格高的绿色生态水产品；大力发展生态农业、养殖业和林果业，以花椒、苹果、核桃等绿色生态园艺产品为依托，开展花椒文化采摘节、苹果采摘节，利用现有鱼池、果园，配以农家餐饮、茶座、停车场等休闲服务设施，形成生态渔庄、生态果园等生态服务中心，强化生态农业与旅游业的融合。 （六）规范服务，增强发展后劲。坚持以优质服务树立乡村旅游品牌，2011年的农家乐服务技能培训要将培训重点由烹饪技能培训转变到服务意识培训和旅游知识培训，引导农户转变服务意识，摒弃只看一天收益，只顾眼前利益的错误思想，培养规范标准的服务习惯。同时能对凤县各景区景点有一定的了解，熟知本地区、本乡镇的人文历史故事、民间传说和风景名胜，可以在服务中向游客宣传讲解凤县旅游。将乡村旅游经营行为纳入全县旅游行业创佳评差，设立乡村旅游服务监督热线，对欺客宰客、欺行霸市行为在县内媒体进行曝光。在年中和年底分别评选农家乐服务明星户，由政府给予奖励。 （七）强化管理，巩固发展成果。广泛开展农家乐星级评定活动，对达到2星级标准的农家乐由政府统一门头、统一宣传，并介绍组织客源，对不能达到星级标准的由相关执法部门责令整改。依托2011年设置的乡镇旅游办公室，贯彻实行农家乐建设行业准入制度，新发展农家乐需经乡镇旅游办公 室初步考察，并由县级相关部门现场检查指导后方可经营。乡镇旅游办公室统揽各农家乐管理协会，吸纳星级农家乐经营户为协会会员，强化行业自律，借助协会力量进行农家乐价格调控。深入挖掘当地本土特色餐饮，融入食补餐饮文化、生态餐饮文化开发具有底色的农家特色餐饮，印制乡镇或区域统一菜谱，并向辖区内农业乐进行免费烹饪培训推广。引导和教育乡村旅游从业人员自觉养成讲卫生、爱卫生的良好生活习惯,完善必要的卫生消毒设施,抓好各项卫生防范措施,为游客创造出一个洁净健康卫生的旅游和生活环境;

凤县乡村旅游调研