2016年全国“两会”精神传达提纲

一、2016年全国“两会”概况

全国政协十二届四次会议于3月3日至14日在北京召开，大会主要有6项议程：一是听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告；二是听取和审议政协全国委员会常务委员会关于政协十二届三次会议以来提案工作情况的报告；三是列席第十二届全国人大第四次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，讨论“十三五”规划纲要草案，讨论慈善法草案；四是审议通过政协第十二届全国委员会第四次会议政治决议；五是审议通过政协第十二届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议；六是审议通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届四次会议提案审查情况的报告。

十二届全国人大第四次会议于3月5日至16日在北京举行，大会主要有9项议程：一是听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告；二是审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；三是审查和批准2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2016年国民经济和社会发展计划；四是审查和批准2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告，批准2016年中央预算；五是审议全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国慈善法（草案）》的议案；六是听取和审议全国人大常委会委员长张德江关于全国人大常委会工作的报告；七是听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告；八是听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告；九是审议关于确认接受黄润秋辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案。

今年全国“两会”，是在全面建成小康社会决胜阶段开局之年召开的一次重要会议。会议客观总结“十二五”和过去一年发展成绩，科学部署“十三五”和今年经济社会发展工作，进一步明确全面建成小康社会的路线图、任务表。“两会”期间，习近平总书记多次发表重要讲话，对落实五大发展理念、全面深化改革、推进供给侧结构性改革、推动各种所有制经济健康发展、保障和改善民生、推进法治建设和加强生态文明建设等，提出了一系列新观点、新要求。3月8日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强参加十二届全国人大四次会议重庆代表团的审议。在听了代表们的发言后，他说，重庆在国家发展中具有重要战略地位，希望继续敢闯实干，巩固经济社会发展良好态势。要依靠改革开放促进发展，尤其要持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，把蕴藏在人民群众中的巨大活力和创造力激发出来，提升技术、管理水平，打造知名品牌，争做中西部改革开放的排头兵。要培育新动能、发展新经济，抓住推进新型城镇化等重大机遇，促进新技术、新产业、新业态成长，提升传统产业水平。要在长江经济带发展中发挥支撑引领作用，辐射、带动周边和腹地，推动西部大开发，为全国发展增添动力。

二、关于政府工作报告及其审议情况

3月5日上午，李克强总理代表国务院所作的政府工作报告，回顾了2015年工作，阐述了“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，对2016年工作作了全面部署。全文共1.95万字，分三个部分：

第一部分，2015年工作回顾。报告首先从四个方面回顾总结了过去一年经济社会发展取得的成绩，指出在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，克难攻坚，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成了今年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。一是经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”。就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，成为经济运行的一大亮点。二是结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比例上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。三是发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展。四是人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

报告强调，这些成绩是在极为复杂严峻的国际环境中取得的，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的，来之不易。

报告从六个方面总结了去年的主要工作：一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。

在肯定成绩的同时，报告清醒地指出了我国发展中存在的困难和问题。如，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现；投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患；人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生；政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和不廉洁问题不容忽视。

第二部分，“十三五”时期主要目标任务和重大举措。这一部分实际上是对“十三五”规划纲要（草案）的说明。根据中共中央关于“十三五”规划的建议，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了六个方面：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。到2020年，经济总量超过90万亿元。二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现三个“1亿人”，即1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障。以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。五是深化改革开放，构建发展新体制。坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，对外贸易向优进优出转变，基本形成开放型经济新体制新格局。六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现城镇新增就业5000万人以上。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。报告强调，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点：一是牢牢抓住发展第一要务不放松。二是大力推进结构性改革。三是加快新旧发展动能接续转换。

第三部分，2016年重点工作。报告提出了今年工作的总体要求。强调今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%-—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。报告着重对经济增长指标作出了说明，指出经济增长预期目标6.5%—7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%—7%的增速就能够实现比较充分的就业。

报告部署了今年要重点做好八个方面工作：

（一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。报告从两个方面作了阐述：一是积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担，今年将全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，扩大行政事业性收费免征范围。加快财税体制改革，合理确定增值税中央和地方分享比例，进一步压缩中央专项转移支付规模，建立规范的地方政府举债融资机制。二是稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。关于供给侧结构性改革，报告从六个方面作出了部署：一是推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，二是充分释放全社会创业创新潜能，三是着力化解过剩产能和降本增效，四是努力改善产品和服务供给，五是大力推进国有企业改革，六是更好激发非公有制经济活力。

（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。在扩大内需方面，报告从四个方面作出了部署：一是增强消费拉动经济增长的基础作用，二是发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，三是深入推进新型城镇化，四是优化区域发展格局。根据报告，今年将启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程。

（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收。关于“三农”工作，报告从四个方面作出了部署：一是加快农业结构调整，二是强化农业基础支撑，三是改善农村公共服务，四是实施脱贫攻坚工程。根据报告，今年要全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，探索耕地轮作休耕制度试点，中央财政扶贫资金增长43.4%，完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。

（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。关于对外开放，报告从五个方面作出了部署：一是扎实推进“一带一路”建设，二是扩大国际产能合作，三是促进外贸创新发展，四是提高利用外资水平，五是加快实施自由贸易区战略。

（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。关于治理污染、保护环境，报告从三个方面作出了部署：一是重拳治理大气雾霾和水污染，二是大力发展节能环保产业，三是加强生态安全屏障建设。根据报告，今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

（七）切实保障改善民生，加强社会建设。关于民生工作，报告从六个方面作出了部署：一是着力扩大就业创业，二是发展更高质量更加公平的教育，三是协调推进医疗、医保、医药联动改革，四是织密织牢社会保障安全网，五是推进文化改革发展，六是加强和创新社会治理。根据报告，今年将完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务；中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%；整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元；城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

此外，报告还对民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门问题，两岸关系以及我国的外交政策作了阐述。

李克强总理所作的政府工作报告，引起了代表们的强烈共鸣，赢得了44次热烈掌声。

三、关于“十三五”规划纲要及其审议情况

审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，是本次大会的一项重要议程。党中央对规划编制工作高度重视，多次进行专题研究讨论。初稿形成后，先后征求了各省（区、市）和中央国家机关有关部门、各人民团体等148个单位的意见，在此基础上作了修改完善。在提交本次大会审查之前，邀请专家进行了论证，全国人大常委会办公厅还组织全国人大代表进行了讨论。

“十三五”规划纲要，分为20篇80章237节，共8万多字，阐明了未来五年的国家战略意图、经济社会发展目标任务和重大举措。从内容上可大致分为四个板块，第一板块为第一篇，在分析“十三五”发展环境的基础上，提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、发展理念和发展主线；第二板块为第二篇至第十三篇，从实施创新驱动发展战略、构建发展新体制、推进农业现代化、优化现代产业体系等12个方面阐述了“十三五”时期经济发展的主要任务；第三板块为第十四篇至第十九篇，分别阐述了民生建设、精神文明建设、社会建设、民主法治建设、国防建设等主要任务；第四板块为第二十篇，重点阐述了规划的实施保障措施。

四、关于全国人大常委会工作报告及其审议情况

受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会作了工作报告。

报告回顾总结了去年全国人大常委会的主要工作。过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、积极开展工作，完成十二届全国人大三次会议确定的各项任务，各方面工作都取得了新进展、新成效。一年来，共制定和修改了51部法律和有关法律问题的决定，检查6部法律实施情况，听取审议“一府两院”17个工作报告，组织开展3次专题询问和3次专题调研，通过2个决议，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约11件，还决定和批准任免了一批国家机关工作人员。去年重点抓了八个方面的工作：一是重点领域立法迈出新步伐，二是加强宪法实施和监督工作，三是依法支持和推动全面深化改革工作，四是在增强监督实效上取得新进展，五是推动地方人大工作完善发展，六是深化和拓展代表工作，七是积极开展对外交往工作，八是大力加强自身建设。

报告明确了全国人大常委会今年工作的总体要求和重要任务，强调要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，以立法、监督为重点，积极开展工作，为实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。

今年全国人大常委会将突出四个方面重点工作：

一是加强和改进新形势下立法工作，加快形成完备的法律规范体系。制定民法总则、环境保护税法、社区矫正法、境外非政府组织管理法、网络安全法，修改证券法、中小企业促进法、水污染防治法、民办教育促进法、现役军官法、行政监察法等一批重要法律。报告强调，要发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持党对人大工作的领导，立法工作中的重大问题和重要立法项目，由常委会党组及时向党中央请示报告，依法按程序做好相关工作。加强人大对立法工作的组织协调和综合指导，健全自主起草法律草案机制。

二是依法行使监督职权，实行正确监督、有效监督。加强宪法实施监督，开展好国家宪法日有关活动，组织好宪法宣誓，加强备案审查工作；加强法律实施情况的监督，检查食品安全法、水法、促进科技成果转化法、环境保护法、道路交通安全法、安全生产法等6部法律的实施情况，结合审议食品安全法、环境保护法、安全生产法等3个执法检查报告开展专题询问；加大对财政预算决算的监督力度，重点是督促国务院对审计查出突出问题进行整改；围绕推动经济社会发展加强监督，听取和审议国务院关于深化财政转移制度改革、国有资产管理与体制改革、农林科技创新、高等教育改革与发展等工作情况的报告。

三是充分发挥代表主体作用，畅通代表联系人民群众渠道。深入落实直接联系代表制度，通过多种方式听取和反映代表对常委会立法、监督工作的意见建议；完善向代表通报重要情况和征求意见工作，确保来自基层的代表都能列席一次常委会会议；建立计划、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制；制定完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，推进健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设；加强对代表建议办理工作的督促和协调；支持选举单位依法加强代表履职监督。

四是在做好对外交往、新闻宣传、理论研究等工作和加强自身建设方面不断取得新成效。

五、关于慈善法及其审议情况

本次会议把审议《慈善法（草案）》列入重要议程。受全国人大常委会委托，李建国副委员长向大会作了说明。

慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的基础性、综合性法律。经党中央批准，全国人大常委会将慈善法列入2015年立法工作计划，先后对草案进行了两次审议，并两次向社会全文公布征求意见。本次会前还组织全国人大代表集中讨论草案，并结合代表提出的意见作了修改完善。党中央高度重视慈善法的制定。今年2月，习近平总书记主持召开了中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，并作出重要指示。会后作了进一步修改完善，形成草案提请本次人代会审议。

在制定慈善法中，注意把握三点：一是认真落实党中央部署要求，突出慈善扶贫济困作用；二是着力加强制度顶层设计，创新慈善事业体制机制；三是立足我国国情，坚持在发展中规范、在规范中发展。

通过的慈善法共12章、112条，明确了政府及相关部门在推进慈善事业中的职责，科学界定了慈善组织的范围，对慈善活动的各个环节各个方面作出了具体规范，并规定每年9月5日为中华慈善日。

六、关于“两高”工作报告及其审议情况

最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别代表“两高”向大会作了工作报告。

“两高”报告都对过去一年工作作了回顾。一年来，“两高”在党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展，为经济社会健康发展提供了有力司法保障。

“两高”报告都提出了今年工作的主要安排。2016年，“两高”将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会以及中央政法工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。今年，最高人民法院将从五个方面展开工作：一是充分发挥审判职能，积极推动新发展理念的贯彻落实；二是始终坚持司法为民、公正司法，切实维护社会公平正义；三是全面深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度；四是继续深化司法公开，加快建设“智慧法院”；五是努力建设忠诚干净担当的人民法院队伍，保障公正廉洁司法。最高人民检察院将突出六个方面的重点：一是坚持把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置，保障创新、协调、绿色、开放、共享发展；二是下大气力破解难题、补齐短板，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力水平；三是坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；四是强化对诉讼活动的法律监督，维护宪法法律权威；五是深入推进司法改革；六是打造过硬检察队伍，提升严格规范公正文明司法水平。

2016年全国“两会”精神传达提纲