高等学校资产管理与预算管理相结合的改进措施

【摘 要】 随着国家对高等学校预算管理的不断加强，预算管理进一步细化、规范化，资产管理要与预算管理相结合，对资产的购置、使用、处置都要在预算中体现出来。但实际工作中预算管理与资产管理的结合还不是很规范、细致。文章结合实际，就“两结合”存在的问题及采取的措施进行研究，以供参考。

【关键词】 资产； 预算； 结合； 措施

财政部在2011年发布的预算管理制度中，要求高等学校在预算编制过程中强化与资产管理的结合，进一步加强预算编制的全面性，在编制预算时填列购置资产采购清单、编列资产收益，保证国有资产安全性。但实际工作中，还存在工作不到位、监管缺失等问题，造成预算编制不全面，“两结合”变成了“两张皮”，这就需要财政部门、教育主管部门和高等学校高度重视，改进工作方法和措施，确保预算编制的全面性和资产管理的安全性。

一、高校资产管理与预算管理相结合的现状和存在问题

（一）预算编制资产存量数据不准确，参考性差

高等学校资产管理还存在弱化现象，不能定期清查，账、卡、物不能完全符合，争购置轻管理，有的资产长期游离于账外。比如：房屋基本建设已经完工，房屋已投入使用，由于竣工决算等原因未能及时入账；设备采购已经完成验收入库，由于政府直接支付较慢，财务账还未登记入账；有的高校大量资产已经闲置不用或已经无法使用，未能办理资产报废或办理报废的程序较复杂，周期较长，形成账、物不符的情况。资产存量数据不实，提供给预算编制的参考性就差。

（二）预算编制资产增购数额比较随意，缺乏必要的科学论证

高等学校购置固定资产应该有严格的程序，比如：购置申请、职能部门审核、校领导审批、填报购置清单、编报预算经费。但在实际工作中，购置固定资产往往随意性较大，未能履行必要的流程。没有申请，随意使用经费添置固定资产；申请未经职能部门审核，特别是资产管理部门的审核，购置一些不必购置或可以调剂使用的资产；大型的科学仪器设备购置缺乏必要的科学论证。如此等等造成资产配置不合理、重复购置的情况发生。

（三）预算编制资产购置采购清单不详实，可操作性差

由于资产购置计划需要在预算编制时填报，预算编制的时间是在上一个会计年度，造成资产采购清单填报较为困难。首先要合理确定资产购置的计划，再来明细采购的清单，清单中要有设备的名称、型号、厂家、数量、单价等具体信息。校内各单位、实验室的人员往往很难填列完整，或随意性填报，造成预算填报流于形式无法实际履行，可操作性差。

（四）预算编制基建投资项目未列入资产管理，而是作为了政府采购管理

高等学校基本建设项目按预算要求填报投资计划，并实施政府采购，填报政府采购计划，在资产增购计划中并无反映，造成资产购置预算不能全面反映高校资产购置的全部内容。同时，基本建设项目中有关设备购置、家具购置计划没有明细，所有投资全部列入基本建设项目预算，造成房屋购置计划、设备购置计划、家具购置计划严重不实。

（五）预算编制资产出租、出借收益和资产处置收入不全，留有缺口

高等学校在预算中需要填报资产的出租、出借收益和资产的处置收入，高校往往不能全面反映所有的收入。资产的出租、出借必须经过同级财政部门的审批，取得的收入作为非税收入上缴国库，使用要填报预算、审批使用，程序比较繁琐，致使高校往往不填或尽量少填这部分收入，造成预算编制不实。财政部门无法及时知晓，造成部分资金游离于预算管理之外。资产的处置、报废等必须在校内评价意见的基础上，上报教育主管部门、财政部门审批，报废的资产必须在财政部门资产数据库中，提供资产购置时的原始发票等证据，程序繁琐，特别是购置时间较长的资产发票很难查找，一定程度上影响到高校对资产报废的积极性，资产的存量很难夯实。而且高校有各种办学指标，生均设备值还是一个比较重要的指标，也客观上造成高校主动报废的积极性不高，资产不实情况大量存在。

二、高校资产管理与预算管理相结合的改进措施

（一）加强资产的日常管理，夯实资产数据

针对高校资产管理的薄弱环节，应加大资产的日常管理，做好从资产的登记验收、制卡、入账，到资产的日常使用情况检查、定期的资产清查和不定期的抽查等工作。对长期账外挂账的资产，要找出原因，按会计制度的有关规定，合理确定入账价值，登记入账。要切实做好资产的盘点工作，对盘盈资产要及时入账；对盘亏资产，要分清责任，需要赔偿的要予以追偿，并填制资产盘亏表，经财政部门、教育主管部门批准后冲减资产；对正常毁损的或无法使用的资产，要及时填制报废清理明细表，经财政部门、教育主管部门批准后冲减资产。同时，建议财政部门简化资产处置的流程，特别是报废资产要提供该资产购置时的原始发票，对购置时间较长的资产，在浩如烟海的财务账上找出来确实困难，这很大程度上影响到高校报废资产的积极性，建议对购置超过一定时间的资产报废取消此项规定。高校也应从中吸取教训，要在资产卡片账中登记财务账的会计凭证号，保证卡、账相符、一致，便于资产的清查、核实，夯实资产数据。只有夯实了自身的资产数据，才能对学校的预算编制起到参考作用，才能体现资产管理与预算管理的结合。

（二）加强资产购置的前期论证，合理购置资产，避免盲目性，减少浪费

高校应建立健全资产购置流程，须经过申请人申请、部门审核、资产部门审核可行性、财务部门审核资金来源、校领导审批后方可列入购置计划，安排预算。高校应加强购置的前期论证、审核，论证请外部专家参与，资产管理部门可行性审核，应重点避免重复购置，提高校内已有资产的利用效率。同时，高校应加强学科、专业等建设的日常管理，及时准确掌握学校实验室建设的动向，做到提前谋划，不能立即上马的项目可留在以后资金充足时上马建设。在编制预算时可以合理安排滚动预算，使资产的购置计划更有效、更可行，使资产的申报管理与预算编制更好地结合。（三）加强资产购置的前瞻性工作，准确编制资产采购清单

高校年度预算管理，要求越来越精细化，前些年只要求申报资产采购的大目录，比如：教学科研仪器设备费多少万元、办公设备多少万元，比较笼统、不精细，实际执行时随意性大。随着财政一体化系统的建立，各种项目支出要求进一步明细，设备购置需要填列至设备名称、类型、规格、参数、数量、单价等具体信息，便于后续的招标工作。但高校在实际编制政府采购预算时，往往提供不出如此详细的资料，拍脑袋决定的事时有发生。高校应加强前瞻性工作，做好校园规划、师资队伍规划、学科专业建设规划，凝练出学校发展方向，根据资金投入的大小，经调研、考察、论证后，各部门填报编制资产采购清单，使资产的购置与学校的发展方向一致，与学校的预算投入一致。

（四）加强基建投资编制，分别填列房屋增购计划、设备及家具增购计划

高校预算编制要进一步细化，针对房屋建设基本投资，要有概算、预算，明细支出内容，属于房屋基本建设的支出列入基本建设投资项目，属于添置的设备要列入资产购置计划，详细列明数量、台套、规格等信息，属于添置的家具要列入采购计划中，详细列明数量、规格、单价等信息。综合以上信息后，编制二维的资产购置预算，在资产购置预算中体现，同时，在政府采购预算中体现，实现基本建设、资产购置与预算的无缝结合。

（五）加强出租、出借资产数据审核，确保资产的安全、增值

高校的预算必须全面反映学校资产的收益、保值情况，对出租、出借的资产要如实填报，财政部门、教育主管部门要核实高校的资产情况，对决算报表中有关收益进行甄别，找出高校隐匿的出租出借收入，要求高校及时改正或扣减相应经费。另外，也可以对高校的票据进行专门检查，找出出租出借收益时开出的票据，从票据源头上把好资产处置关。对于高校不能及时对已经无法使用的资产进行报废的情况，建议财政部门、教育主管部门出台相关制度，简化有关手续，比如：对数量大而数额较低资产无需提供原始购置发票，对超过一定年限而又更新换代较快的设备也无需提供原始购置发票。同时，建议出台鼓励政策，对资产管理较好，及时处置报废固定资产达到一定数额的学校进行奖励，积极引导学校进一步夯实资产数据，为预算编制提供真实、可靠的数据。

【参考文献】

[1] 崔建东.对资产管理与预算管理相结合的几点看法[J].合作经济与科技，2010（13）：74-75.

高等学校资产管理与预算管理相结合的改进措施