提高思想认识，正确理解把握

确保把民主集中制落到实处

民主集中制是党的根本制度和领导制度，是各级党组织议事决策的根本遵循，不仅管班子建设，更关系部队长远发展。在新形势下，加强民主集中制贯彻落实，提升党内生活的质量和水平，既是一个各级不断研究的课题，更是一个要坚决完成的政治任务。对于基层末端来讲，按纲抓建要抓的工作很多，最终都要靠基层党委支部来落实，都要靠党员作为骨干力量，去带头表率，提高党委支部建设水平关键在于提高贯彻执行民主集中制质量。因此，提高党员队伍的贯彻执行民主集中制的质量，就显得尤其重要。

一、充分认识贯彻执行民主集中制的重要性

民主集中制，是中国共产党的根本组织原则、根本组织制度和领导制度，也是军队组织工作必须遵循的根本原则。这是因为，军队组织工作是在民主集中制的规范下运行的。军队组织工作是依托党在军队中的组织系统开展的工作，又是党的组织领导群众从事军队建设的工作，所以在其一切方面，都始终存在着一个将群众的力量、智慧集中起来形成决策，同时又将这些决策变为广大群众自觉行动的问题。这种“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，是军队各级党、团组织和军人委员会工作的一般规则和基本方式，其循环往复的过程，即是民主集中制实现的过程，自然也是军队组织工作运行的过程。没有民主集中制，党的组织系统的运转及其功能的发挥是不可想象的，军队组织工作也必然会因为没有必要的科学规范而陷于混乱甚至停顿。

党章规定了坚持民主集中制的六项基本原则。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。就是：①必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。②必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。③加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。④加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。⑤党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。⑥努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。这六项基本原则，阐明了党关于集中统一、保持党内正常生活秩序，正确处理党内各种关系的准则；提出了实现党内民主，确保党的各级组织权威的要求；明确了党的代表大会和党的组织的权利、领导制度、职责、议事范围以及密切党的上下级组织、党的组织和党员群众的关系；重申了党关于禁止个人崇拜，正确处理领袖、政党、群众之间关系的一贯主张。

因此，贯彻执行民主集中制，关系我们党和国家、军队的兴衰；关系本单位全面建设能否科学发展、又好又快发展；关系个人成长进步，能否成为一名称职、优秀的党员干部，所以必须作为基层党组织建设的核心问题予以高度重视。其重要性可以从以下三个方面理解和把握。即：实现党对军队绝对领导的根本保证，实施科学决策依法决策的根本保证，凝聚官兵意志和力量的根本保证。

二、当前在落实民主集中制中存在的突出问题

一是思想不重视，认识有偏差，对民主集中制的重大意义理解不深刻。一是感觉与自己关系不大。有的把民主集中制看单了、看偏了，认为贯彻落实民主集中制是主官的事，与委员关系不大，一研究问题，不出主意、不想办法，领导怎么说就顺竿往上爬，举手委员、随大流委员和“墙头草”委员大有人在；有的委员受行政职务影响，不敢轻易发表不同的看法，尤其是士官委员，感觉人微严轻、不说为妙，弄不好会遭批评、“穿小鞋”。二是认为基层没必要落实。有的感到民主集中制主要是团以上领导班子决定大的方针政策，基层就是听招呼、守纪律，抓不抓关系不大；有的感到基层主要是一些事务性工作,民主集中制落实得好坏不会影响大局；有的感到支部成员就五个人，民主和集中界限不分明；还有的甚至把这项制度放在可有可无的地位，“说起来重要，做起来不要”。三是地位作用定位不准确。存在把民主集中制看轻了、看小了的现象，认为贯彻落实民主集中制无非是个工作方向和程序问题，实际作用不大；有的甚至认为贯彻落实民主集中制过程繁琐，条条框框太多，不如主官碰头决定和行政会议来的快，有的单位甚至用主官电话沟通代替班子议事；还有的把贯彻落实民主集中制，坚持集体领导、集体决策的过程，作为推脱责任、减少风险的过程，一旦出现问题，能以“会议决定”为借口推脱责任。

二是重形式议题乱，仪不透难操作，会议效果不好。一是“急”的问题。会前准备急。临时动议现象比较普遍，使参加会议的班子成员缺乏足够准备，无法进行深入思考，致使发表意见随大流，使民主流于形式。决议形成急。有的党支部书记组织能力偏弱，对会议发言不会引导归纳，还没有集思广益，就急忙形成决议；正副书记表态急。个别正副书记民主意识不强，议题提出后，急于表态定调，左右其他委员意见想法。二是“凑”的问题。有的支部为了应付检查，记录本上每个月、每个记录应该开的会都要记全、记够，有的被逼无奈不得不“造假”：没开的会记录本上开了，没定的议题会上研究了，存在“议为上、议为看”的问题。凑人。由于休假、驻训、机关借用等原因，导致干部在位率低，委员难聚齐，根本无法召开支委会，只好用行政会议代替党内会议。凑话。记录的发言内容过于简单，形成的决议、制定的措施空间多、大话多、套话多。三是“乱”的问题。议题乱。现在一个党支部每个月至少要有六个议题以备上级检查，对外还要研究入党、考学、骨干配备等问题，支部会基本上变成了形势分析会、热点敏感问题研究会，议题过多过频。程序乱。对民主与集中的辩证关系把握不准确，存在“只民主不集中，将矛盾上交”和“先集中后民主”的现象，导致形势大于内容、过程大于成效。思路乱。用简单“落队”代替决议，用各说各的代替民主讨论，特别是对上级方向性问题缺少敏锐性，对年度工作缺少整体把握。

三是民主作风差，修养不过关，造成班子内部不够和谐融洽。一是正副书记不够民主。班子好与坏，全靠书记带。调查感到，有的班子成员，尤其是正副书记沟通较少，书记副书记缺乏平等意识，把行政身份带到党内生活中，自感高人一等，搞“一言堂”；有的私心作怪，争权夺利，在经费开支、选拔骨干、战士入党等问题上搞你高我低；有的心胸不开阔，私心较重，容不下其他说法，奉行相互间给面子的民主，“你投我一票，我还你一票”；还有的用自己的观点左右支部会议导向，使民主不成为真正的民主，集中成为个人思想观点的表达。二是基本素养不够合格。有的班子成员对集体领导的基本内容不清楚，对哪些是该上会的把握不准，大事抓不住，小事议不休，甚至有的党支部，开着开着又研究上作风纪律、日常养成等行政工作，把党内会议变成行政会；有的片面认为重大问题能“上会”，就是集体决策了，用开会通知代替了“会前通气”，会议议题、议程与决议同时出现；还有个别单位以“太麻烦”、“影响效率”为由，随意“简化”程序；更有甚者，为应付上级检查，搞假记录、假发言，使民主集中制根本无法落实。三是制度落实不够到位。议事前调查研究制度不落实，听取群众意见和建议不够，发扬民主仅限于党委支部内部；谈心制度不落实，支部成员之间交心谈心不够，不能经常交流思想，消除隔阂，增进感情；在研究重大问题前，支委之间尤其是正副书记之间互通情况不够，没有形成共识就上会，导致议而不决；请示报告制度坚持不经常，有的单位在决定重大问题中的有关政策规定，拿不准的不向上级请示报告，擅作主张，集体违规。

三、如何提高贯彻落实民主集中制的质量

一是要增强贯彻民主集中制的纪律性。要树牢一个观念--民主集中制是党的纪律核心。充分认清贯彻民主集中制，是确保党对军队绝对领导落实到基层的根本组织保证，是党支部科学民主依法决策的根本制度保证，是凝聚官兵力量形成统一意志的根本方法保证，切实把民主集中制作为根本法规来落实。要落实一个制度--党支部统一的集体领导下的首长分工负责制。加强统一领导，连队一切组织、一切人员和一切工作都必须置于支部的领导之下，不能各自为政、各行其是。强化集体领导，对事关连队建设的一切重大问题，必须由支部集体讨论决定。坚持分工负责，支部作出决定后，连长、指导员要分工组织实施；副职要在职权范围内开展工作，向军政主官负责。要作出一个示范--支部正副书记带头落实民主集中制。正副书记要带头抓好经常学习，把贯彻民主集中制等党内规章制度作为必修课来学习，作为基本功来培养，作为看家本领来提高。要带头加强实践运用，自觉做到全面落实不取舍、经常落实不松懈、严格落实不变通。要带头培养务实作风，既要说得好，更要做得好，以良好的作风形象影响和带动一班人自觉贯彻落实民主集中制。

二是要增强落实民主集中制的目的性。必须把围绕中心议大事作为连队党支部贯彻民主集中制的重要能力来提高。一是要把握围绕中心议大事的方向。对连队建设中带倾向性的问题，要善于站在政治和全局的高度进行分析；对纷繁复杂的社会现象和形形色色的思想观点，要站在党的立场上分清是非；对连队建设重大问题的研究处理，要从保证和服务战斗力这个中心出发，确保党支部议事决策方向不偏离。二是要抓住围绕中心议大事的重点。按照《军队党支部工作条例》规定连队党支部的12项职责，把提高战斗力作为根本出发点和落脚点，抓住带有政治性，涉及连队建设的方向；带有全局性，关系连队的全面建设；带有阶段性，虽不是全局，但处理不好会影响全局；带有长远性，有些事情现在不算大事，但事关连队长远发展的问题进行重点讨论。三是要规范围绕中心议大事的程序。具体讲，就是要把好“四关”：①把好议题关，明确讨论重大问题的具体范围，分清大事与小事，把握轻重缓急。②把好讨论关，引导一班人围绕大事充分发扬民主，畅所欲言，把问题议透。③把好决策关，正确集中大家的意见，按照少数服从多数的原则作出决定。④把好落实关，支委会决策形成后，由军政主官分工负责，充分发挥一班人的积极性，抓好决策的贯彻执行。

三是要增强落实民主集中制的群众性。只有加强基层党内民主建设，充分调动群众的积极性创造性，民主集中制才能在基层真正有效落实。一是要提高民主素质。支部一班人特别是正副书记，要处处带头讲民主，加强党内民主教育，多层次、多方面、多途径疏通和拓宽党内民主，营造广大党员有话愿讲、有话能讲、有话敢讲、讲了能起作用的民主氛围。广大党员要积极主动参与民主实践，大胆行使民主权利。二是要保障民主权利。要完善党支部党务公开配套制度，对连队经常性党内事务定期公开，对阶段性工作适时公开，对临时性工作及时公开，凡事关连队建设的全局性问题、制约连队发展的重难点问题、官兵关注的热点敏感问题，要在最大范围内征求党员意见，并召开党员大会研究决定。要严格落实民主生活会制度，组织党员定期评议支部成员，积极消除不利于党员行使民主权利的因素。三是要推进民主决策。进一步完善广泛发扬民主的具体制度，不断提高支部议事决策的科学性、准确性和公信度。比如，研究入党、考学、士官选晋、评功评奖等热点敏感问题时，在党支部开会前，可实行双向民主推荐，即在党员和团员青年中分别搞民主推荐，再把两个推荐情况综合起来形成方案，然后党支部再召开会议研究，做到集思广益。

四是要增强落实民主集中制的战斗性。现在，有些党支部缺乏对连队建设和官兵高度负责的精神，解决自身问题的能力比较弱。有的“好”字当头，发现问题和苗头，该批评的不批评，该纠正的不纠正，当“老好人”；有的“怕”字所扰，担心损害连队形象不愿暴露问题，怕得罪人不敢触及问题；有的“利”字作怪，为了自身利益，搞上有政策下有对策，甚至明知不符合规定的事也要去做。解决这些问题，必须从增强党支部的原则性战斗性入手。一是要有高度的负责精神。每个支部成员都要珍惜权利、牢记职责，时刻把自己摆在集体领导之中，以对党的事业高度负责的精神，积极参与决策。要严肃党组织生活，认真开展批评与自我批评，切实发挥党内生活的监督管理作用。要分清是非界限，面对不良现象要敢于较真、敢于直言、敢于斗争。二是要有强烈的问题意识。强化发现问题是水平、解决问题是政绩、揭露问题是党性、掩盖问题是失职的观念，依靠集体的力量主动查找、大胆揭露、果断处理问题。坚持用批评与自我批评的方法解决党支部自身问题，用教育整顿的方法解决连队倾向性问题，用谈心谈话和行为管控的方法解决个性问题，在解决问题中促进民主集中制的贯彻落实。三是要有良好的党性修养。要树立正确的“九观”，出主意、想问题、作决策不打“小九九”、不搞“小圈子”、不当“泥瓦匠”。要坚持个性服从党性，个人服从组织，防止和克服谁是主官谁说了算、谁资格老谁说了算、谁个性强谁说了算的现象，形成靠干事凝聚人心、靠工作加深感情、靠制度解决问题的良好局面。

提高认识