对当前农业五个热点问题的认识

李俊超

【摘 要】胡锦涛总书记要求江苏率先实现农业现代化。江苏省委把农业现代化工程列为全省现代化建设八大工程之三。中央的要求、省委的决策，再次引发了全社会对“三农”，尤其是农业现代化的热切关注，其中有些问题成了社会热议的话题。笔者根据自己的工作实践，就此谈点一孔之见，求证于同行，求证于社会各界。

【期刊名称】《江苏农村经济》

【年(卷),期】2011(000)010

【总页数】3页(P8-10)

【关键词】农业现代化;胡锦涛总书记;现代化建设;现代化工程;“三农”;大工程;社会;江苏

【作 者】李俊超

【作者单位】江苏省农业委员会

【正文语种】中 文

【中图分类】经济财政

专司il 圈对当前农业五个热点问题的认识李俊超／江苏省农业委员会副主任胡锦涛总书记要求江苏率先实现 地保护政策上一向是严格坚决的，通过 初提高 5 个百分点左右。 江苏人的主要 农业现代化。江苏省委把农业现代化工 严格的用地指标控制，加强土地复垦， 口粮一水稻，连续 17 年单产超千斤， 20 程列为全省现代化建设八大工程之＝ 。 查处违法用地行为，江苏守住了基本农 年来居全国主产省之首。 虽然江苏耕地 中央的要求、省委的决策，再次引发了 田保护的红线，基本实现了耕地的占补 不断减少，但江苏粮食连续七年增收， 全社会对“＝农”，尤其是农业现代化的 平衡。 同时，为了缓解农业用地与建设 今茸夏粮又战胜干旱，实现八年增，口 热切关注，其中有些问题成了社会热议 用地的矛盾，我省采取了多种有效的措 粮自给有余。 随着耕地保护的进一步实 的话题。 笔者根据自己的工作实践，就 施，最主要的是做了内部挖掘和外延拓 施，耕地数量和质量建设的加强，以及 此谈点一孔之见，求证于同行，求证于 展两篇文章。 内部挖掘：即实施耕地质 农业科技水平的进一步提高，江苏人持 社会各界。量建设工程。 切实加强以水利为重点的 续稳定地解决自己的吃饭问题，是完全一 、元 r」~H也保护问题农田基础设施建设，通过大江大河治 可以做到的。理，农村河道改造，现在全省农业的有－－：.、工商资本进人农业领域这个问题与多年前美国学者提出 效灌溉面积为 82% ，比“十一五”初提高Ji-iJ足里的 21 世纪谁来养活中国的问题有点相 3 个百分点左右；高标准农田比重为像。上世纪末，美国学者布朗看到中国 39% ，比统计基准年 2008 年提高 4 个 工商资本进入农业领域从事农业 城市化 、 工业化快速发展，耕地资源快 百分点。 通过地力增肥提高了土地的有 资源的开发和农产品生产，是法律允许 速减少，人口不断增加的状况，提出了 机质含量，土壤有机质增幅为 2.76%, 的，也得到了政府的支持和鼓励。 早在 谁来养活中国的问题，引起全世界的热 土壤质地、容重稳定，整体肥力水平有 本世纪初，全省许多地方采取了鼓励 议和担忧。 今天，江苏 7800 万人口，人 所提高，产出能力增强。 外延拓展：主要 “＝资”｛工商资本、民间资本、外资）开 均耕地只有 0.91 亩，城市化、工业化 是滩涂围里。 新中国成立以来，我省进 发农业的策略。 由此推进了工商资本 还在快速发展中，谁来养活未来的江 行了大规模的围海造地， 1951-2008 开发农业的热潮 。 近几年，随着城市经 苏人呢？年累计匡围滩涂 207 个垦区，总面积 济竞争的加剧和农业生产领域商机的耕地是农业发展的根基，也是建设 412 万亩。 通过滩涂围垦，增加了大量 增多，工商资本进入农业开发的热度 农业现代工程的最重要依托。 人们看到 土地，已形成各类农业用地约 209 万 进一步上升。 2010 年，全省 “＝资”投 耕地不断减少的事实和一略地方乱占、 亩，其中增加耕地 86 万多亩。 到 2020 入农业的资金为 857.9 亿元，比“十一 滥用耕地现象的存在，引起了对耕地问 年，全省还要围里 270 万亩滩涂。 五”初翻一番还多，但因此社会争议、 题的担忧是可以理解的 。 但据笔者所在注重耕地数量和质量建设的同 忧虑甚至话病也多了起来 。 有的担心知，我省在处理“吃饭”与“建设”的问题 时，农业科技水平显著提升。 目前，农业 工商资本进入会挤占农民的发展空 上一向是清醒而慎重的，在执行国家耕 科技进步贡献率达 59.9% ，比“十一五” 间，使弱势农民会更加失去发展机会，0820, 1/10 胡锦涛总书记要求江苏率先实现 地保护政策上一向是严格坚决的，通过 初提高 5 个百分点左右。 江苏人的主要农业现代化。江苏省委把农业现代化工 严格的用地指标控制，加强土地复垦， 口粮一水稻，连续 17 年单产超千斤， 20程列为全省现代化建设八大工程之＝ 。 查处违法用地行为，江苏守住了基本农 年来居全国主产省之首。 虽然江苏耕地中央的要求、省委的决策，再次引发了 田保护的红线，基本实现了耕地的占补 不断减少，但江苏粮食连续七年增收，全社会对“＝农”，尤其是农业现代化的 平衡。 同时，为了缓解农业用地与建设 今茸夏粮又战胜干旱，实现八年增，口热切关注，其中有些问题成了社会热议 用地的矛盾，我省采取了多种有效的措 粮自给有余。 随着耕地保护的进一步实的话题。 笔者根据自己的工作实践，就 施，最主要的是做了内部挖掘和外延拓 施，耕地数量和质量建设的加强，以及此谈点一孔之见，求证于同行，求证于 展两篇文章。 内部挖掘：即实施耕地质 农业科技水平的进一步提高，江苏人持社会各界。的21世纪谁来养活中国的问题有点相 3 个百分点左右；高标准农田比重为上世纪末，美国学者布朗看到中国 39% ，比统计基准年 2008 年提高 4 个 工商资本进入农业领域从事农业城市化 、 工业化快速发展，耕地资源快 百分点。 通过地力增肥提高了土地的有 资源的开发和农产品生产，是法律允许速减少，人口不断增加的状况，提出了 机质含量，土壤有机质增幅为 2.76%, 的，也得到了政府的支持和鼓励。 早在谁来养活中国的问题，引起全世界的热 土壤质地、容重稳定，整体肥力水平有 本世纪初，全省许多地方采取了鼓励议和担忧。 今天，江苏 7800 万人口，人 所提高，产出能力增强。 外延拓展：主要 “＝资”｛工商资本、民间资本、外资）开均耕地只有 0.91 亩，城市化、工业化 是滩涂围里。 新中国成立以来，我省进 发农业的策略。 由此推进了工商资本还在快速发展中，谁来养活未来的江 行了大规模的围海造地， 1951-2008 开发农业的热潮 。 近几年，随着城市经苏人呢？耕地是农业发展的根基，也是建设 412 万亩。 通过滩涂围垦，增加了大量 增多，工商资本进入农业开发的热度农业现代工程的最重要依托。 人们看到 土地，已形成各类农业用地约 209 万 进一步上升。 2010 年，全省 “＝资”投耕地不断减少的事实和一略地方乱占、 亩，其中增加耕地 86 万多亩。 到 2020 入农业的资金为 857.9 亿元，比“十一滥用耕地现象的存在，引起了对耕地问 年，全省还要围里 270 万亩滩涂。 五”初翻一番还多，但因此社会争议、题的担忧是可以理解的 。 但据笔者所知，我省在处理“吃饭”与“建设”的问题 时，农业科技水平显著提升。 目前，农业 工商资本进入会挤占农民的发展空上一向是清醒而慎重的，在执行国家耕 科技进步贡献率达 59.9% ，比“十一五” 间，使弱势农民会更加失去发展机会，08 20, 1/10 Ic艾 3,6 区7毫币盲更加弱势；有的甚至直接指责工商资 目，大都有工商资本的背景。 在人口增 对这些问题及时发现、及时处置的机 本进入农业是培养“新地主’＼让农民 加、耕地减少的情况下，江苏“米袋子” 制。 这些问题解决好了，工商资本进入 重新沦为“倒农” 。的问题，尤其是“菜篮子”问题解决得 农业开发应当是多赢之举。笔者认为，工商资本进入农业是城 较好．工商资本发碎了重要作用。瑞克 丁 惠农政策虫11f1iJ真正崽农市化、工业化发展过程中的必然现象 。 斯旺、温氏拳。 、雨润食品等就是其中lhJ也农村劳力大量转移到了二三产业 ，农民 的典型。 典文有农民收入，这几年农民大量进城了，农村的资本大量非农化 收入持续培 tl ，今年上半年农民收入 近几年来，国家和省出台的强农惠了农业领域里商机逐渐增多，工商资 的增幅超过了城市居民的增幅 。 这说 农政策是前所未有的，也实实在在地让 本随利益驱使和农业商机的诱导进入 隅，从总体上看工商资本进入农业后 广大农民得到了实惠，但也有些议论： 农业和农村，这是自然不过的选择。 城 并来出现农民发展空间挤压、收入减 农民得到的实惠没有管理层承诺的那 乡之间生产要素的自由流动也是统筹 少的情况。么多 i 有些惠农政策没有得到切实的落城乡发展题中应有之义。 这种结果好不当然也有些问题同样值得警觉，并 实，让农民产生了“空欢喜”的失落；有好，关键看是否有利于农业的发展．是 须切实加以解决。 一些工商资本打着观 些政策在执行过程中强势群体得了实否有利于农民收入的稳定增加。光休闲农业的幌子 J高圈地建私家别墅 惠，弱势群体被冷落，等等。 这就提出了从总体上看，工商资本进入农业 和房地产开发；一些工商资本利用农民 惠农政策如何公平地惠及农民的问题。 后，弥补了财政资金对农业投入的 不 信息不对称，压价收购农民土地经营 笔者认为，强农惠农政策总体上是 足和农民自身资金的不足、为现代农 权．导致农民利益受损；一些工商资本 让农民得了实惠，积极性得到了调动， 业的发展带来了强大资令支持不仅 随意在耕地上挖土造景，破环了农业综 这是不容置疑的 。 今日的农村面貌变化 如此，由于工商资本的引人、吃葫了科 合生产能力、等等。 这些问题必须解决． 快，农民生活小康，农业产业持续发展＊ 技、人才向农业的溶 入和农叶’装备水 也是不难解决的，关键在于各级政府和 就是最好的实证。 但确实不排除政策设 平的提高。 纵观全传、凡是组织化程度 有关管理部门要真正本着农民利益为 计初衷与结果有差距情况的存在，甚至 高、装备水平高、产出水平高的农业项 重、农业发展为重的理念．真正建立起 个别政策不切合“三农”实际或执行明之0,11t7K09 I c艾3,6区7更加弱势；有的甚至直接指责工商资 目，大都有工商资本的背景。 在人口增 对这些问题及时发现、及时处置的机本进入农业是培养“新地主’＼让农民 加、耕地减少的情况下，江苏“米袋子” 制。 这些问题解决好了，工商资本进入重新沦为“倒农” 。农业领域里商机逐渐增多，工商资 的增幅超过了城市居民的增幅 。 这说 农政策是前所未有的，也实实在在地让本随利益驱使和农业商机的诱导进入 隅，从总体上看工商资本进入农业后 广大农民得到了实惠，但也有些议论：农业和农村，这是自然不过的选择。 城 并来出现农民发展空间挤压、收入减 农民得到的实惠没有管理层承诺的那乡之间生产要素的自由流动也是统筹 少的情况。从总体上看，工商资本进入农业 和房地产开发；一些工商资本利用农民 惠农政策如何公平地惠及农民的问题。后，弥补了财政资金对农业投入的 不 信息不对称，压价收购农民土地经营 笔者认为，强农惠农政策总体上是足和农民自身资金的不足、为现代农 权．导致农民利益受损；一些工商资本 让农民得了实惠，积极性得到了调动，业的发展带来了强大资令支持不仅 随意在耕地上挖土造景，破环了农业综 这是不容置疑的 。 今日的农村面貌变化如此，由于工商资本的引人、吃葫了科 合生产能力、等等。 这些问题必须解决． 快，农民生活小康，农业产业持续发展＊技、人才向农业的溶 入和农叶’装备水 也是不难解决的，关键在于各级政府和 就是最好的实证。 但确实不排除政策设平的提高。 纵观全传、凡是组织化程度 有关管理部门要真正本着农民利益为 计初衷与结果有差距情况的存在，甚至高专酷圈I怀在村经济 ｜ 第 316 期显走样， 让农民很不满意。 如何解决，关

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