绵阳市游仙区林业局文件

绵游林发［2009］10号

绵阳市游仙区林业局

关于结合安全生产“三项行动”，在林业系统

开展安全生产大检查的通知

各乡镇林业站、各涉林生产经营单位：

为认真贯彻落实国务院2009年“安全生产年”各项工作要求和区人民政府办公室《关于开展安全生产“三项行动”的通知》（绵游府办发【2009】25号）精神，切实维护好人民群众的生命财产安全，促进全区林业行业安全生产形势稳定，区林业局决定在全区林业行业内全面开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理行动（以下简称“三项行动”）的同时，在开展一次安全生产大检查。现将有关事项通知如下:

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“安全生产年”活动为主线，深入研究、积极应对地震灾害和金融危机带来的新情况、新问题，切实抓好安全生产“三项行动”，进一步加强各项安全监管措施，预防和减少一般事故，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保全区林业行业安全生产形势进一步稳定，为全区经济社会发展和灾后重建营造良好的安全环境。

二、活动主题

强化宣传、严格执法、深入治理、压降事故，为全区“四个加快”提供有力的安全保障。

三、活动目标

通过深入开展安全生产“三项行动”，促进全区林业安全发展的理念意识显著增强、舆论氛围持续改善；促进安全生产执法水平大幅提升、违法违规现象明显减少、法治秩序进一步规范；促进隐患治理得到深化、安全投入得到保障、安全制度得到执行、突出问题得到解决，确保全区林业行业安全生产形势持续稳定。

四、活动内容

分项活动具体内容见附件（附件1、附件2、附件3）.

五、活动步骤

“三项行动”的时间安排按照区人民政府的统一部署、协同推进，分项规划、分段实施，注重时效、确保质量，加强沟通、及时上报。分项活动步骤详见附件。

六、活动要求

（一）加强领导，落实责任

开展安全生产“三项行动”是一项关系安全生产全局的重要工作，各乡镇林业站和各涉林生产经营单位要高度重视，精心组织、周密部署、落实到位。为切实有效开展好本次行动，区林业局成立“三项行动”领导小组：由局党组书记、局长魏勇同志任组长，局党组成员赵克林、罗治明、任向阳、纪检组长邓琼华为副组长、各科股室负责人为成员。

领导小组办公室设在区森林公安局，办公室主任由羊虹同志兼任。各乡镇林业站和各涉林生产经营单位，要结合工作实际，按照“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”、“一岗双责”等责任制要求，分解细化任务，落实工作责任，做到目标到人、责任到人。

（二）统筹协调，加强检查

各乡镇林业站和各涉林生产经营单位，要把安全生产“三项行动”与“安全生产年”其他工作结合起来，开展具体到位的大检查工作。检查的具体内容包括：局各科室及各乡镇林业站的执法安全、设施设备安全、档案资料安全等，各涉林生产经营单位的房舍安全、设施设备安全、管理安全、防火安全、原材料堆放安全、进出库运输安全、职工操作安全等等。

安全生产大检查工作要结合日常管理工作检查、经营加工企业林木清仓查库专项工作检查等一并进行，做到综合全面、不留盲区、不留隐患。

要切实加强对活动开展的监督检查和督促指导，区林业局将组成综合督查组对林业行业个单位活动开展情况进行督查，各单位也要采取巡检、抽检、互检等方式，深入生产第一线加强督促指导，要将活动中发现的重大问题及时通报当地政府，并做好整改情况的跟踪督导。结合全区的要求，区林业局将对各科室和各乡镇林业站进行“三项活动”目标责任制考核，对各涉林生产经营单位的安全生产活动情况纳入是否具有继续生产经营资格的考核。

（三）加强监督，广泛宣传

充分依靠舆论监督和群众监督的作用，各单位要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉。对举报有功、促进安全生产的有关人员，要给予适当的奖励。要充分利用广播、会议、标语、板报等多种切实可行的方式，加大对安全生产“三项行动”的宣传力度，教育引导各生产工作单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，运用典型推动工作。

（四）细化方案，扎实开展

各乡镇林业站要结合本辖区实际，认真调查研究，摸清涉林生产经营单位的基本情况，找出安全隐患，制定具体的安全生产“三项行动”及督促检查方案，突出重点、落实到企业、细化到环节。并将相关情况于2009年5月15日前报送到局 “三项行动”领导小组办公室。局 “三项行动”领导小组办公室要加强指导、督促和检查，确保该项活动的顺利有序、卓有成效的开展。

特此通知

附：《游仙区林业局安全生产执法行动实施方案》

二00九年五月二十日

主题词：林业 安全生产 通知

游仙区林业局安全生产执法行动实施方案

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化执法为主线，着力解决安全生产领域存在的非法违法、违规违章问题，加快建立规范的安全生产法制秩序，坚决遏制因非法违法、违规违章生产造成的重特大生产安全事故。

二、目的意义

通过开展安全生产执法行动，增强安全监察执法的权威性和有效性，进一步强化行政执法理念，全面提升安全生产执法能力，有效遏制安全生产事故发生。

三、主要任务

安全生产执法行动的主要任务是严厉打击安全生产领域的非法违法、违规违章生产经营行为，规范安全生产经营秩序。要重点打击8种非法违法生产经营行为：1、无证生产经营或证照不全的；2、依法关闭取缔之后死灰复燃的；3、乱砍滥伐和乱征乱占林地的；4、瞒报事故的；5、拒不执行安全监管监察指令、抗安全执法的；6、违反建设项目安全设施“三同时”规定、违法进行项目建设的；7、执法科室掌握的严重威胁林业行业安全生产的其它非法违法生产经营行为。

四、行动步骤

要把安全生产执法行动贯穿于“安全生产年”之中，具体分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（3月30日-4月10日）

各单位结合自身实际，认真研究，制订行动实施方案，落实责任，搞好宣传发动。要对生产经营单位进行全面动员，大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义，切实提高开展打击非法违法安全生产执法行动的自觉性和主动性。同时，通过电视、广播、报纸、板报等多种形式，大力宣传安全生产法律法规，增强遵章守法的自觉性和主动性。

第二阶段:自查自纠阶段（4月11日-6月30日）

由各单位负责组织对辖区范围内的非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清理出的问题，逐一登记，建档立案，逐级上报。尤其要督促各类涉林生产经营单位开展自查自纠，坚持边查边纠、边查边改、边查边打击。

第三阶段：集中整改阶段（7月1日-9月30日）

各单位要采取日常执法检查和集中开展执法相结合、全面监察执法和专项执法相结合的办法，集中整改非法生产经营行为，严厉打击严重影响安全的违法违规行为。

第四阶段：督查总结提高阶段（10月1日-11月30日）

各单位要对本次行动开展情况进行认真总结，对执法中发现的问题进行集中梳理，对影响本单位安全生产工作的突出问题及成因进行深入分析，有针对性的研究提出解决问题的对策和措施。局安全生产“三项行动”领导小组将组成督查组对各单位执法行动的开展情况和效果进行督查。

五、行动内容及责任单位

（一）加强宣传教育，增强安全意识。一是开展丰富多彩、形式多样的安全知识宣传活动。充分依靠报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规和安全知识，宣传开展安全生产执法行动的意义、要求和先进典型，对安全生产典型违法案件要予以曝光。开展好以“关爱生命、安全发展”为主题的全国第8个“安全生产月”集中宣传教育活动，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。二是加强教育培训。各单位要组织安全生产执法人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等行动，加强对安全生产执法人员的业务培训，重点是实务型的业务培训，在“务实”上下功夫。同时，要督促生产经营单位搞好从业人员的“三级”安全教育培训，提高操作技能和自我保护能力。

责任单位：局属各单位，各类涉林生产经营单位

（二）加强执法队伍建设，健全执法网络。按照《四川省机构编制委员会关于进一步加强全省安全生产监察执法体系建设的通知》（川编发[2007]46号）和市编委《关于印发<绵阳县、市区安全生产监察机构设置和人员编制规定>的通知》（绵编发[2008]30号）有要求，尽快组建安全生产监察执法机构，各单位安全办要尽快落实相对固定的工作人员，确保安全生产监察执法工作的需要。要落实专项经费，配备满足工作需要的监察执法装备、防护用品等基本保障条件。要按照市安监局《关于开展安全生产监察执法机构规范化建设活动的通知》（绵安监[2009]16号）要求，认真开展安全生产监察执法机构规范化建设活动。要按照《四川省安全生产条例》的规定，依法委托具备条件的执法科室实施部分安全生产行政处罚权，加强基层执法监管。

责任单位：局属各单位

（三）规范执法，依法行政。一要加强行政执法资格管理。严格按照行政执法证件管理办法，实施对执法资格的管理，做到持证上岗、亮证执法。二要规范行政执法。对所有的案件，从立案审批、调查取证、案审委审议、告知、作出处罚决定、送达、执行等各个环节，都严格执行行政处罚程序操作规范，切实做到程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，处罚适当。三要加强执法监督。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法责任制。要开展行政执法评查行动，有计划、有组织地对执法案卷进行评比，着力提高安全生产执法水平。要严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。

责任单位：局属各单位

（四）突出重点，搞好日常安全监察执法和专项安全监察执法行动。以防范大事故、整治大隐患为目标，把握重点季节、重点时段、重点部位、重点地区，突出抓好森林防火、林区道路和林业基础设施建设和各类涉林企业等重点行业和领域的日常安全监察执法工作，重点开展专项监察执法。

（五）加大查违力度，强化责任追究。一要深入开展打击非法行动。各单位要进一步明确本单位职责分工，提出单位依法打击的重点、执法行动的方法步骤，逐级落实安全生产执法的工作责任。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产停业整顿；该关闭的，坚决关闭。对于相关责任人，要依纪依法进行严肃查处；触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业，要在媒体上公布，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放、项目审批、信贷等方面予以制裁和限制。二要严格事故查处。认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》，对发生的事故要按“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真查处各种生产安全事故，严肃责任追究，坚决惩处事故背后的腐败行为以及失职渎职行为。要坚持事故查处结案报备制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工期作。

责任单位：局属各单位，各类涉林生产经营企业

联系人：羊虹

联系电话：2292319

电子邮件：yxlyga@163.com

游仙区林业局安全生产治理行动实施方案

一、工作目标

（一）消除事故隐患，杜绝重特大事故，减少一般事故，确保人民群众生命财产安全，确保安全生产形势的持续稳定。

（二）全面推动安全生产治理行动，进一步加强涉林企业的安全生产主体责任和各单位的安全监管责任，建立安全生产长效机制。

（三）建立健全各类涉林企业两个层面隐患排查治理机制、重大安全隐患申报登记、挂牌督办制度以及重大危险源监控制度，深入排查治理事故隐患，切实解决存在的薄弱环节和突出问题。

（四）严格安全生产许可，落实各项安全规章制度，加强企业安全基础管理，加大安全投入，提高各类涉林企业安全生产整体水平，实现“三个压下来”。

（五）建立健全相关部门联合执法工作机制，不断提升安全执法水平。

二、工作内容

（一）综合内容。

1、各单位贯彻落实党和国家的安全生产方针政策、法律法规，加强安全监管机构和队伍建设，组织开展安全专项整治和隐患排查治理，实行安全生产许可制度，建立应急救援体系，分解和落实2009年安全生产控制考核指标，查处各类生产安全事故及督促防范措施及责任追究落实情况。

2、在继续落实2008年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理多类涉林生产经营单位存在的安全隐患及薄弱环节。隐患内容主要包括生产经营单位工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面，具体为：（1）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；（3）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；（4）新建、改建、扩建工程项目安全“三同时”执行情况；（5）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。薄弱环节主要包括安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节，具体为：（1）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；（2）安全生产责任制建立及落实情况；（3）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；（4）安全生产许可执行情况；（5）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；（6）事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；（7）安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工的教育培训等情况。

三、工作步骤

2009年全局安全生产治理行动分三个阶段实施。

（一）第一阶段（3月30日-4月10日）

按照省安委会《关于深入开展“百日安全生产活动”切实抓好好今冬明春安全生产工作的通知》（川安委[2008]27号）要求，根据国务院及省、市、县安办制定的安全生产年治理行动工作方案，及时制定本单位、各类涉林生产经营单位安全生产治理行动工作方案。

在此期间，各单位要按期完成整治2008年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患。

（二）第二阶段（4月11日-9月30日）

围绕季节性特点，全面开展安全隐患排查治理工作。针对汛期安全生产特点，重点排查治理林区道路存在山体滑坡、垮塌、泥石流的威胁和森林防火预防处置工作，建立完善自然灾害预报、预警、预防和应急救援等各项措施。抓好森林防火、灾后重建和各类涉林企业等事故易发行业（领域）的排查治理。

（三）第三阶段（10月1日-11月30日）

针对第四季度赶任务、抢工期现象增多，能源、运输紧张和冬季天干物燥，雨雾、冰、雪天气多发的特点，排查治理各类事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保建国六十周年庆祝活动等重要时段稳定的安全生产形势。

督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真开展隐患排查治理“回头看”、“回头查”活动，总结经验教训，健全政府、企业两个层面的重大隐患排查治理制度，使隐患排查治理工作实现常态化、制度化、规范化。

联系人：羊虹

联系电话、传真：0816-*******

电子邮件：yxlyga@163.com

游仙区林业局安全生产宣传教育行动

实施方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“安全生产年”活动为主线，围绕全年安全生产各项工作任务，扎实抓好安全生产宣传教育工作。通过创新宣传方式，突出宣传重点，落实宣传内容，强化宣传效果，着力提高全民安全意识，推进全局安全文化建设，使安全发展理念植根干部职工心中，为全面完成全年安全生产各项目标任务，推进林业行业安全生产状况的持续稳定好转，提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。

二、工作目标

通过深入开展安全生产宣传教育行动，倡导先进安全文化，提高全民安全意识，树立和落实安全发展理念，使广大干部职工和生产经营单位从业人员安全生产意识和遵章守纪自觉性明显提高，自我安全保护的意识和能力明显增强，从业人员的“三违”行为明显减少，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，预防和减少一般事故，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故，大幅降低职业病危害因素影响，为我县林业产业发展和灾后重建营造良好的安全环境。

三、主要内容

（一）充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。利用广播、电视、报刊、网络等媒体，及时播放、刊载安全生产法规、安全常识、安全生产重大新闻和焦点、热点问题、事故查处及原因剖析、企业安全文化建设和安全生产工作先进事迹，通报林业行业重大安全隐患及安全生产事故企业黑名单，扩大安全生产宣传覆盖面，确保公众知情权、监督权得产，提高公众的安全生产法律意识及自我防范能力。

（二）严格落实《四川省重大生产安全事故和重大安全生产违法行为举报奖励办法》。公开举报电话和举报方式，及时受理、核查社会举报的重大生产安全事故和重大安全生产违法行为，按奖励办法及时兑现对举报者的奖励，并为举报者保密，以激励公众参与、监督安全生产工作的积极性，增强社会责任感，形成适时监控安全生产工作的有效网络。

（三）开展安全文化建设示范企业创建活动。按照省政府安委会关于《开展创建安全文化建设示范企业的意见》的要求，全省将连续3年开展“安全文化建设示范企业”创建活动，各市（州）每年争创省级示范企业4、县级示范企业10家。今年是安全文化建设示范企业创建活动的第一年，为了确保此项活动的有序、有效、有力开展，局党委将下发《安全文化建设示范企业创建工作方案》，明确创建工作标准、步骤、细则、目标和要求，力争通过创建活动，进一步提高企业员工安全文化素质，增强安全生产意识、提升企业安全生产管理水平。

（四）组织开展安全监管行政执法人员法制培训工作。按照四川省行政执法人员资格管理和安全生产监管行政执法人员再培训考试考核相关制度要求。我局将组织全局安全监管执法人员（含新取证、换证、委托执法）进行行政执法培训，确保所有执法人员具有执法业务素质、符合执法法定要求、具备执法资格。

（五）举办一期安全管理培训班。针对今年灾后重建开工项目多、任务重，安全监管战线长、范围广，安全生产工作形势严峻的实际，今年将对林业行业规模企业负责人、安全科（处）长和各成员单位分管安全负责人进行为期1天的安全管理法制培训，培训期间除学习安全管理方面的法律法规知识外，还将围绕“安全是企业发展的基石”这一主题开展安全论坛活动。

（六）继续做好“安康杯”竞赛活动。按照《关于2009年度开展全省上“安康杯”竞赛活动的通知》（川工发[2009]3号）要求，局工会等单位要组织开展好“安康杯”竞赛，创建“青年安全示范岗”和“安全社区”等活动。

（七）开展“安全健康，和谐家园”为主题的安全生产文艺汇演活动。按照《四川省人民政府安全生产委员会办公室关于组织开展“安全健康，和谐家园”为主题的全省安全生产文艺汇演活动的通知》（川安办[2009]16号）要求，我局将积极组织单位及涉林重点企业开展安全生产文艺汇演，丰富广大干部职工和企业员工的精神文化生活。

（八）组织开展2009年“全国安全生产月”系列宣传活动。

1、开展安全生产知识宣讲及“关爱生命，安全发展，为庆六十周年献礼”为主题的千家企业签名承诺活动。局安办将组成安全生产宣讲小组，到各乡镇向涉林企业负责人、安全科处长及从事安全监管工作的人员宣讲安全监管和安全管理的先进经验。组织辖区企业开展“关爱生命，安全发展，为国庆六十周年献礼”的企业签名承诺活动。

2、分管安全副局长作电视承诺讲话。

3、与移动、电信、联通等通讯单位联合，向无线通讯用户群发安全生产祝福和温馨提示短信。

（九）开展安全生产好新闻、安全生产宣传先进单位及先进个人评比表彰活动，激励广大新闻媒体和宣传工作者关心、关注安全生产宣传工作，为安全生产宣传工作营造一个好的工作平台。

联系人：羊虹

联系电话：2292319

电子邮箱：yxlyga@163.com

林业系统