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人大工作,制度建设

　　篇一：加强制度建设做好人大工作

　　“求真”“求实”规范创新

　　——谈加强和改进人大常委会机关制度建设，

　　进一步做好新形势下人大常委会工作

　　20xx年中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》以来，省人大常委会、市人大常委会相继制定了相关文件，认真总结了我省、我市社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，对各级人大及其常委会进一步规范制度、完善自身工作起到了重要的指导作用，具有很强的针对性和可操作性。桥西人大常委会在认真学习、反复研究、深入调查、组织贯彻的基础上，依照“在解决问题上求真，在制度建设上求实”的思路，根据桥西区民主与法制建设和人大自身工作的实际，制定了《关于加强和规范区人大代表在闭会期间活动的意见》、《关于加强和改进区人大代表议案工作的意见》、《关于加强和改进区人大代表建议、批评和意见工作的意见》和《区人大常委会机关信访工作的意见》等相关文件，加强了常委会机关制度建设的规范与创新，促进了自身工作的开展和人大职能作用的发挥。

　　一、深入学习贯彻中发9号文件，切实领会精神实质

　　一是开展有步骤地学习。中发9号文件和省、市相关文件相

　　继下发后，桥西区人大常委会党组便把对文件的学习、宣传与贯彻摆上重要的议事日程，先后两次召开主任会议，研究具体措施。在第19次常委会议上，安排了专题学习辅导，并采取分层组织贯彻、集中学习和研讨交流相结合的方式，组织常委会全体组成人员、区人大代表、机关干部及乡人民代表大会、街道人大工作室，开展了一系列学习贯彻活动。通过多形式、多角度的学习、宣传，使每个人大工作者都深刻认识到贯彻中央9号文件、不断完善各项制度加强自身建设、进一步提高人大工作水平的重要性和历史时代意义。

　　二是开展主题调研。为深入贯彻落实中央省市文件精神，进一步加强人大工作，常委会领导分别带队到各乡、街道办事处进行调研，听取对全区人大工作的意见。随后，又召开区属各单位负责人、部分人大代表座谈会，征求了与会者关于规范人大工作、加强基层政权建设、优化人大代表结构、加强对代表履行职责情况的监督、进一步加大人大制度和民主法制宣传等方面的意见和建议。

　　三是起草加强人大工作的意见。通过调查研究和多方面征求意见，区人大常委会党组起草了《关于认真贯彻落实中发[20xx]9号、冀字[20xx]29号和石字[20xx]60号文件精神的意见》，积极主动向区委常委会汇报，争取党委的重视与支持，桥西区委对《贯彻意见》在全区进行了转发，为我们进一步做好人大工作奠定了坚实的基础。

　　二、加强制度建设，切实推进人大工作的制度化与规范化

　　一是认真做好有关制度规范的清理、修改和完善工作。在深入学习、全面领会中央和省市文件精神的基础上，组织人大常委会工作机构，对我区制订的21项具体的工作制度，进行了认真的清理和检查，查缺补漏，并对个别制度进行了修改与完善，并将各种工作制度和管理制度汇集成册，为科学规范地开展各项工作提供了一个可参照的制度规范。

　　二是积极推进制度创新。在常委会制度建设中，我们认真总结被实践证明行之有效的一些经验和做法，在法律规定的框架内大力推进制度创新，形成制度规范，来推动工作的开展。为增强人大实施法律监督的针对性和可操作性，在全市率先制定出台了《关于在公检法机关实行特殊案件月报制度》，把公、检、法机关的14种案件列为必报范围，并严格报送时间和程序。这一制度被多个县、区人大学习借鉴，并被多家报刊刊载。

　　三是狠抓各项制度的落实，努力提高工作效率和水平。抓落实，既是一种工作方法，更是一项工作职责。按照这个思路，我们根据工作的实际需要，进一步细化和规范常委会工作的运作程序，包括人民代表大会、常委会会议、主任会议的运行程序和议事规则，信访办理、执法检查、专题视察、述职评议的组织设计和安排，人事任免程序、投票表决程序、审议发言程序等，增强了这些制度的可操作性，确保用制度规范履职行为，规范各项工作。为加强对信访工作的领导，人大常委会制定了《桥西区人大常

　　委会关于机关信访工作的意见》，把信访工作纳入了区人大常委会整体工作部署，建立交办督办信访事项处理办法、群众来信办理程序、群众来访接待程序和信访事项督查督办等具体工作制度，并进一步健全了联席会议、主任会议定期听取信访工作汇报等相关制度，遵循“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督办”的原则，采取更为务实有效的方式，对一些群众反映强烈的案件，变上访为下访，主动深入基层了解真实情况，促使问题得到妥善解决，交办督办事项做到了“件件有交办，事事有回音”。

　　三、充分发挥代表的主体作用，激发代表履职的积极性

　　一是完善代表活动服务，提高代表素质。区人大常委会在实际工作中注意把代表工作中一些好的做法和经验通过交流、讨论等形式进行及时宣讲，并坚持为代表订阅《中国人大》、《石家庄人大》等刊物，为代表提供了丰富的自学材料，制订安排学习计划和学习内容，采取办培训班、专题讲座等多种形式，组织代表对宪法、人民代表大会制度、代表职责和代表活动等方面基本知识的学习培训，促进了代表政治素质和履职能力的提高。在代表活动中，进一步加强对活动的指导与服务，每次活动均提出有针对性的题目，详细列出议题、指导思想、活动内容、注意事项、法律依据等，使每次代表活动都做到了有专题、有深度、有实效。

　　二是积极协调、认真组织，使代表知政、知情、知责，为代表履职提供实际保障。知情知政是人大代表履行好自身职责的前提，区人大常委会一方面通过积极协调“一府两院”通过座谈、

　　走访、对话等多种形式，与人大代表沟通、传达信息，使代表们知政，并建立健全了常委会主任和副主任不定期邀请代表选举单位的负责人座谈或到代表选举单位听取意见、代表定期走访联系选民和选举单位、代表向选民或选举单位述职汇报履行职责情况等制度，使代表们知责，一方面通过开展多样性的调查、专题调研和执法检查活动，组织人大代表深入基层，了解情况、体察民情，掌握实际材料，使代表们知情，仅20xx年以来就先后安排区人大代表近400人次参加常委会组织的各项视察检查、调研及有关部门组织的座谈会、行风评议活动，不但进一步畅通了人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与选民之间的联系渠道，同时保证了群众的意见和迫切需要解决的问题能够通过代表的渠道得到及时有效的反映和解决。

　　三是从健全代表工作机构、创新视察形式入手，完善代表工作组织制度。健全代表工作机构，是搞好代表活动、发挥代表作用的基础和保证。区人大常委会制定出台了《桥西区人大常委会联系代表工作方法》，建立了常委会主任、副主任接待代表日制度，在代表联系方面实现了“零距离”接触，密切了常委会同代表间的联系。在视察检查方面，人大常委会围绕全区区域经济建设和社会稳定大局，以农民增收、解决热点难点问题、调整产业结构、改选传统产业、培育潜力产品、增强区域内经济发展后劲为重点，分时段制订系统的视察方案，定期组织常委会组成人员和部分区人大代表进行集中视察，有效地促进了全区社会经济稳定与可持

　　篇二：做好人大工作必须强化六种意识

　　做好人大工作必须强化六种意识

　　廖功强

　　贯彻和落实科学发展观，对人大工作提出了新的更高要求。地方人大及其常委会要积极作为，主动作为，扎实作为，紧紧围绕促进经济社会全面、协调、可持续发展，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断在实践中强化六种意识，努力推动地方人大工作向纵深发展。。

　　一、强化政治意识,坚持党的领导

　　坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证，人大及其常委会要充分发挥作用，关键在于坚持和依靠党的领导。要始终强化政治意识，牢固树立党的观念，在政治上、思想上、行动上自觉同党中央保持高度一致，把人大工作置于党的绝对领导之下。要自觉接受党委的领导，贯彻党委的意图，及时将党委的决策和意图通过法定程序变成人大的决议、决定，并保障其实施，确保党的路线、方针、政策和党委的重大决策全面落实。每一个常委会组成人员都要把讲政治贯穿在人大工作中，把民主和集中、民主和法制结合起来，保持清醒的政治头脑，使人大工作在推进民主法制建设、促进社会稳定和经济发展等方面始终发挥积极作用。

　　二、强化学习意识,提高整体素质

　　人大工作是一项包括政治、经济、法律、教育、科学等各个学科的工作，这就要求人大干部不仅要有较好的政治素质，而且要有广博的知识。学习是提高执政能力的前提条件，也是提高人大及其常委会依法履行职责能力和水平的根本途径。因此，要不断增强理论学习的紧迫感和自觉性，树立终身学习的观念，形成更加浓厚的学习气氛，努力把人大常委会建设成为学习型机关。要发扬理论联系

　　实际的学风，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届五中全会精神，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。要努力学习反映当代世界发展变化的新知识，开阔视野，拓宽思路，不断提高自己的理论水平和业务素质，提高工作效能，使我们的工作紧贴形势发展的需要。要认真学习人民代表大会制度理论，充分认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，不断探索加强和完善人民代表大会制度的方法和途径，进一步增强责任感和使命感，切实依法履行好自己的职责，创造性地开展人大工作。

　　三、强化法律意识,提高法律素养

　　人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，人大工作离不开法。因此，只有学法、懂法，并严格依法办事，才能更加有效地开展监督工作，保障宪法和法律的贯彻实施。要认真学习宪法、监督法等法律法规和人大工作知识，掌握人大工作所必备的法律知识、市场经济知识和现代科学知识，研究和把握人大工作的规律和特点，熟悉议事规则和工作程序，自觉做到视察、调查先学法，讨论问题不离法，作出决议依据法，不断增强法制观念，进一步提高依法履行职责的本领。要牢固树立法律至上的观念，善于用法律法规来分析问题、指导工作，不断提高常委会组成人员的法律水平和人大工作水平，努力开创人大工作新局面。

　　四、强化民主意识,贯彻民主集中制

　　人大常委会的主要工作方式是集体行使职权，民主决策重大问题。要坚持组织原则，严格执行民主集中制和党内政治生活的各项准则，严格按照党内规定程序进行议事和决策，集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，保证决策的民主化、科学化。要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题，形成民主团结、求真务实的良好氛围。要健全和完善各项工作制度，做到集体领导与个人分工负责相结合，凡属工作中的重大问题，都

　　由集体研究决定，并不折不扣地贯彻执行。要倍加珍视和维护团结，讲正气，顾大局，相互尊重，相互信任，相互支持，相互谅解，经常沟通思想，及时化解矛盾，增进感情，共同营造团结和谐、干事创业的氛围，形成一个目标一条心，一个方向一股劲的氛围,增强整体合力，树立起团结实干、廉洁奉献、依法办事的整体形象。

　　五、强化群众意识,自觉服务于民

　　要牢记党的宗旨，牢固树立群众利益无小事的思想，坚持想问题、定政策、办事情着眼于大多数群众的利益。要坚持深入群众、深入实际，抓住人民群众普遍关心、反映强烈的“热点”、“难点”问题，深入开展调查研究，不断增强人大工作的主动性、针对性、有效性。要积极主动地接待好、处理好人民群众的来信来访，理顺群众情绪，化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　六、强化人才意识,加强队伍建设

　　要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把人大常委会党组建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。要巩固和扩大学习实践科学发展观的成果，深入开展创先争优活动，坚持和完善各项工作制度，加强对机关干部的教育管理，强化岗位责任，使机关全体工作人员以良好的精神状态和旺盛的工作热情，全身心地投入到工作中去，保证机关各项工作高效、有序运转。要大力加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，发挥好机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，团结和带领机关全体工作人员朝气蓬勃、富有实效地开展工作，不断开创人大工作的新局面。

　　（汝城县马桥乡人大主席团）

　　篇三：做好人大工作的几点思考

　　20xx年3月，区委召开二次人大工作会。这是贯彻落实中央9号文件和市委二次人大会精神的一次重要会议。会议全面总结了区一次人大会以来人大工作的基本经验。对于新形势下进一步加强党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的重要作用，开创人大工作的新局面，保障和促进我区经济社会和各项事业发展做出了重要部署。会议的召开，有利于进一步加强和改进我区人大工作，充分发挥地方国家权力机关在加强社会主义民主法制建设中的作用；有利于加速“依法治区”进程，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，促进和谐社会的形成。同时，会议也对人大工作提出了新的更高要求。

　　当前，落实“新北京、新奥运”战略构想，加快推进现代、绿色、文明的首都新城区建设，已成为今后一个时期我区工作的主旋律。因此，新时期加强与改进我区人大工作就要紧密围绕新城区建设这个实际，结合新城区建设的新理念、新思路、新标准、新要求，发(人大工作,制度建设)挥人大的监督保障作用，创新我区人大工作。

　　第一，围绕新城区建设开创人大常委会工作的新局面

　　“首都新城区建设”是在中央倡导科学发展观、构建和谐社会的大背景下提出的，是在顺应我区城市功能定位由首都“重工业区”转为“边缘集团”再到“一区三中心”的变化趋势中确立的，是对建设现代、绿色、文明石景山的具体化，是我区“十一五”规划纲要的核心。新城区建设为区人大工作提出了新标准、新

　　。

　　的程度，使区委区政府在决策中更好地了解民情、集中民智、体现民意，促进我区和谐社会的全面构建。

　　三是充分发挥职能作用，加强人大常委会的工作制度建设。据统计，在国家“十一五”规划纲要中有约束性指标22个，并且大都是针对政府而定的。目前，约束行政权力已成为政府职能转变的重要内容。人大依法行使职权，很大程度上体现在对行政权力的约束和限制上，而约束和限制是要通过法律法规和制度的方式来实现。区委《关于进一步加强人大工作的意见》（京石发6号）是新形势下对加强和改进我区人大工作的指导性意见，体现了新标准和新要求。人大常委会应加大贯彻执行《意见》的力度，对《意见》中提出的各项制度、要求加以细化，不断完善重大事项决定权、监督权、任免权的行使制度，提高制度的执行力，确保健全完善制度与解决具体问题相统一。比如，评议工作还需要在总结以往做法的基础上，逐步形成规范的制度，既可以让被评议部门明确规则，又能保障各委室开展评议工作有章可循，确保评议工作有序、规范开展，切实取得实效。另外，我们应结合实际，在法律规定的框架内推进制度创新，不断健全和细化常委会行使职权的制度规范和运行程序，进一步提高人大工作的法制化、规范化水平，加快依法治区进程，落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，全面提升我区政治文明程度，促进“三个文明”协调发展。

　　第二，围绕新城区建设有效提高专门工作委员会的工作水平

　　新城区建设的一条重要标准，就是经济建设与社会事业的协调发展。教科文卫工作委员会在新城区建设中的一项主要职责，就是通过依法履职，推动社会事业与经济建设健康、协调发展。关于如何提高人大专门工作委员会的工作水平，结合我委的工作体会，从三个重点工作来谈点想法：

　　一是调研工作。关于调查研究，毛泽东同志曾列举“三打祝家庄”的故事进行分析：前两次攻打，因为没有做好正确的调查研究，情况不明，方法不对，所以打了败仗。后来，派人深入到祝家庄做了正确的调查，获得了第一手真实情况，熟悉了地形，拆散了李家庄、扈家庄与祝家庄的联盟，并部署了藏在敌人阵营里的伏兵，终于第三次打了胜仗，攻下了祝家庄。这段分析，说明了调查研究是谋事之基、成事之道。“秀才不出门，便知天下事”的观点已经不符合时代的要求，不符合新城区建设的要求。当前，我们开展调查研究，必须坚持“三个深入”，即深入实际、深入群众、深入基层，必须坚持求真、求深、求是的原则，将调查研

　　究作为一种基本的工作方法，作为代表知情知政的一个渠道，作为“一府两院”有关部门听取意见、接受监督的一条途径。要不断改进调研方法，注重调研成果的转化，促进问题的解决，提高工委会的工作质量和成效。

　　二是监督工作。新城区建设和人大常委会工作创新都要求专门工作委员会，要转变监督思路和方式，善于结合新城区建设的大局来把握监督重点，善于抓住法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点、以及执法工作中的薄弱环节，开展法律监督和工作监督。要继续加强对人大及其常委会决议、决定执行情况的监督检查，确保公民、法人、组织的合法权益得到尊重和保护，确保涉及广大群众切身利益的问题得到妥善解决。要特别注意正确处理监督与支持的关系，既要通过监督来纠正“一府两院”工作中的偏差，又要通过监督帮助政府部门解决工作推进中的难题，体现人大与政府工作目标的一致性，调动被监督者依法行政、一同做好工作的积极性，促进政府部门改变不适应依法治区要求的思维方式、领导方法和工作习惯，推动服务政府、责任政府和法治政府建设。

　　三是服务代表工作。代表委员是人大专门工作委员会的主体，工委会的工作成效与代表委员的参与程度密切相关，为代表委员履职服好务是工委会的一项工作重点。我们应从拓宽服务渠道、简化工作程序、保障工作条件等具体方面，为代表委员知情知政、依法履职提供便利的服务。要善于利用各委室与政府部门对口联系的服务渠道，密切党政机关与代表委员、代表委员与人民群众的联系。通过更加细致周到、更具人性化的服务，提高代表委员的参与程度和履职水平，充分发挥代表作用，促进我区经济建设和社会事业协调发展。第三，在新城区建设中着力打造人大机关委室的优秀团队

　　在管理学上有一个知名法则“木桶理论”，对我们很有启发。木桶能装多少水，不取决于最长的木板，而取决于最短的木板。如果将一个团队比喻成一个木桶，那么团队的每一个成员就是构成这个木桶的木板，任何一块木板的短缺都会影响整个团队的发展。

　　

人大工作，制度建设