基金养老金缺乏统一标准，社保“费”该“税”或是突破点

在近年来，世界各国所面临的人口老龄化问题越来越严重，各国都已经展开了关于如何解决人口老龄化问题的讨论，这是一个世界范围内的大问题。对于中国来说，由于各种历史原因以及社会原因的影响，本身是一个人口大国，所面临的老龄化问题更加严峻，我们首先必须正视这一问题，对人口老龄化问题作深刻的探讨，积极应对可能带来的各种压力和挑战，目前，我国的社会福利政策还不是很完善，养老金也缺乏全国统一标准。为什么该出台的基本养老金全国统筹方案，结果却没有如约而至呢？原因何在?

　　缺乏全国统一标准

　　基本养老保险全国统筹，是指在科学发展观的指引下，以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。早在2015年10月27日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠说,人社部正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上,研究制定职工基础养老金全国统筹方案。

　　2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案，结果却未如约而至。有专家指出：养老金全国统筹之后，地方政府的养老负担将一次性移交给中央，从账面上来看，养老金的累计结余尚有4万亿元，进行余缺调剂应该是没有问题的，但从长远来讲，人口老龄化加剧后，养老金的给付成本增长也会越来越快，如何在养老费率下降后保持中央收支的平衡，是政府需要在对制度重新安排时，需要考虑的方面。

　　对此，清华大学公共管理学院副院长杨永恒表示，基础养老保险一旦实现全国统筹，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区，养老金亏空地区利益如何保证，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

　　杨永恒说：“关键问题在于，各个地方养老金余额是不一样的，有些省份来说是收大于支，有些地方是收不抵支的，对于(养老金)盈余比较多的地方(养老金全国统筹)的积极性就不会太高，还有就是对于地方来说，养老金在地方管理还有一定的资源配置能力，但如果中央来配置的话，地方就会丧失能力，对于地方也是一种影响。”

　　社保“费”改“税”将是突破点

　　各地基本养老基金 余缺情况与缴纳金额不同，各地方经济发展情况与居民收入水平千差万别，这就意味着参保人在不同地区 参保，退休待遇不一样。正是由于各种不定的因素，导致众多专家在力推“基本养老金全国统筹”的同时再次将视角转向了费改税，也就是将社保费转为社保税。张永恒表示，“养老金全国统筹”和“社保费改税”相辅相成，费改税可以减少全国统筹的障碍和阻力，张永恒说：“从税收的角度来征收的话，肯定是有助于统筹的调配使用的，社保税应该是中央税种，这样便于全国范围的统筹使用，但如果是费的话就不见得，但地方的阻力会比较大。应该费改税之后，原来的社保征缴机制就废弃了。”

基金养老金缺乏统一标准，社保“费”该“税”或是突破点