法治理念教育培训实施方案

法治理念教育培训实施方案

为深入学习贯彻党的十八大精神，进一步加强我县干部队伍建设，推动全县机关事业单位工作人员深入系统学习法律知识、增强法律意识，牢固树立社会主义法治理念，有效推进我县法治理念主题教育培训活动深入开展，根据省市文件要求，结合我县实际，制定活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《中共省委关于深化法治建设的意见》和中共省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省司法厅、省公务员局《省委组织部等4部门关于在全省公务员中开展法治理念主题教育培训活动的通知》精神，紧紧围绕党的十八大提出的“全面推进依法治国”基本方略，按照《市公务员法治理念主题教育培训活动实施方案》的要求，以牢固树立社会主义法治理念、提高依法管理经济社会能力为重点，坚持理论联系实际、学以致用的原则，全面提高机关事业单位工作人员法律素质，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍，为“打造转型升级示范区、建设龙城水乡新县”提供坚强保证。

二、总体目标

通过法治理念主题教育培训活动，促使全县机关事业单位工作人员加强学习法律法规，全面提升机关事业单位工作人员法律意识和法律素质，促进机关事业单位工作人员在实际工作中自觉依法行政，树立我县机关事业单位工作人员“懂法、守法、为民、务实”的良好形象。

三、对象范围

全县机关事业单位工作人员。

四、活动内容与形式

法治理念主题教育培训活动要与县“三知三心”从政道德专题教育活动及“六五”普法宣传教育相结合，以“培育法治理念，提高法治水平”为核心，以普及基本法律法规为重点内容，积极组织实施，确保活动取得实效。活动的主要内容和形式是：

（一）全员培训。坚持集中培训与自学相结合的方式，对全县机关事业单位工作人员进行法治理念轮训。培训学习的重点内容包括：

宪法和国家基本法律制度、社会主义法治理念、社会主义市场经济和公共行政管理方面的法律法规以及与各部门工作密切相关的法律法规等。

（二）中层干部业务讲坛活动。全县机关事业单位在岗中层干部围绕各单位本职业务选定讲课主题，结合法治理念教育活动主题，讲授业务相关法律法规。

（三）普法大讲堂活动。结合“六五”普法宣传要求，组织全县机关事业单位工作人员参加“依法决策、依法行政”主题讲座。

（四）法律知识“每日一题”活动。结合法治理念主题教育培训内容、培训大纲以及省统一编印的《全省法治理念主题教育培训‘每日一题’》内容，开展法治理念主题教育培训“每日一题”活动，检验培训成效，营造学习氛围。各单位根据印发的“每日一题”内容具体组织开展。

（五）法律知识竞赛活动。各单位在“每日一题”和法律知识培训的基础上，组织开展本单位的法律知识竞赛，进一步扩大活动影响、营造学习氛围，并选拔代表参加全县法律知识竞赛。全县法律知识竞赛时间另行通知。

（六）法律法规知识考试。结合“六五”普法宣传教育活动内容，组织开展全县机关事业单位工作人员法律知识考试，推动广大工作人员自觉学法、懂法、用法。考试时间另行通知。

（七）机关法治文化建设。坚持法治理念主题教育培训活动与从政道德专题教育活动相结合，各单位组织编演法治文艺节目、开展法律法规社会咨询宣传等活动，不断加强法治文化载体建设，加大法治文化传播力度，营造机关法治文化氛围。

（八）建立健全依法办事行为规范。各单位根据本部门实际和工作职责制定和健全工作人员依法行政、依法管理、依法办事行为规范，进一步明确各项工作责任主体、工作流程、日常监督和违规违法行为责任追究等机制，保证全体机关事业单位工作人员依法履职、依法办事。

五、工作安排和实施步骤

法治理念主题教育培训活动分三个阶段实施：

（一）宣传发动阶段。201X年7月，各单位按照通知要求，制定本单位主题教育培训活动实施方案，召开会议进行动员部署。

（二）组织实施阶段。201X年8月初至201X年底，各部门结合实际，组织开展特色鲜明、形式多样、务实管用的主题教育培训系列活动。

（三）检查评比阶段。201X年2月，全县进行活动总结评比，检查存在的问题和不足，有针对性地制定整改方案。同时做好市联办单位迎检工作。

六、组织领导

法治理念主题教育培训活动由县委组织部、县人力资源和社会保障局和县司法局联合举办，负责活动的组织实施、指导协调和监督检查等工作。

七、工作要求

各单位要按照通知要求，结合自身实际和工作职能，制定实施方案，细化分工、明确责任，把教育培训活动融入到业务工作中去，推动活动有效开展。县委组织部、县人力资源和社会保障局、县司法局将采取巡视、走访等形式，对各单位活动开展情况进行检查。检查评比的内容主要包括：

主题教育培训活动实施方案、培训课程设置、人员参训率、中层干部上讲台、法律知识“每日一题”、法律知识竞赛、法律法规社会咨询宣传等活动开展情况及影像资料、主题教育培训活动总结等。各单位请于201X年7月31日前，将本单位活动实施方案按干部管理权限上报组织、人事部门。

附送：

法治诚信服务型质监工作半年总结

法治诚信服务型质监工作半年总结

201X年上半年，**市质量技术监督局依法行政工作，在市政府法制办的具体指导下，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布五周年宣传活动为契机，严格按照《**市人民政府关于进一步推进依法行政工作的意见》和市政府法制办《**市201X年度政府法制工作要点》，以落实行政执法责任制为重点，以开展企业服务年、素质提升年活动为载体，切实加大依法行政工作力度，努力建设法治诚信服务型质监部门，取得了一定的成绩。先后被市政府及有关部门评为：

201X年度依法行政目标管理先进单位，政府法制信息和宣传工作先进单位、“公积金”杯法律知识竞赛优秀组织奖。

一、依法行政工作

（一）领导班子高度重视，将依法行政作为质监工作的生命线

市局领导班子高度重视依法行政工作，坚持把推进依法行政作为质监事业的立足之本，切实提高对依法行政工作重要性和紧迫性的认识。将依法行政列入重要议事日程，精心组织，积极实施，安排工作时首先明确依法行政任务，检查工作时必然过问依法行政情况，指导工作时要提出依法行政要求，真正把依法行政溶入到质监系统各项业务工作之中。市局党组坚持和完善中心组学习制度，将依法行政作为领导班子的必修课贯穿始终，较好地发挥了领导班子的领向导航作用。

（二）实行目标责任制，建立推进依法行政工作的长效机制

按照市政府同我局签定的201X年度依法行政责任目标，以及201X年度政府法制工作要点，结合质监部门实际，制定下发了我局系统201X年度依法行政责任目标及考核办法，将依法行政工作纳入全局总体责任目标进行考核管理，半年初评，年终总评，做到了有布置、有检查、有落实、有奖惩，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面，初步形成了推进部门依法行政工作的长效机制。

（三）认真推行行政执法责任制，提高部门依法行政工作水平

1、建立健全各项规章制度，确保推行行政执法责任制工作顺利进行。建立健全了《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚首查先行整改制度》、《执法责任制评议考核办法》、《进一步规范行政行为提高依法行政水平的意见》、《公务员学法用法工作意见》等规章制度，有力保证了部门依法行政工作的顺利开展。在执法实践中，认真落实行政处罚自由裁量阶次制度和首查先行整改制度，将合法行政与合理行政有机地结合起来，最大限度地保证行政行为的公平公正、合法合理。推行说理式执法文书，行政执法文书尽可能地打印制作，特别是在行政处罚告知书和决定书中，将当事人违反的法律法规条款，予以全文引用，不仅保证了当事人的知情权，而且宣传了质监法律法规，使执法与普法有机融合，达到了在执法中普法和在普法中执法的良好效果，减少了执法阻力，受到了行政相对人的普遍欢迎。落实重大行政处罚决定备案制度，自觉接受政府法制部门的监督，对在备案工作中存在的问题，及时采取措施予以纠正。加强执法人员和执法证件的管理，加强培训，严格考试考核，自觉做到持证上岗、亮证执法，不存在无执法证件的人员上岗执法的情况。

2、落实规范性文件法制审核向上级部门备案工作制度，确保部门制定的规范性文件的合法性和适当性。此项工作已形成制度，办公室文秘工作人员负责把关和识别规范性文件，法制工作部门负责法制审核和向上级部门备案，确保审核率100％，备案率100％。上半年我局无制发规范性文件。

3、加强法制宣传，营造良好的法制环境。制定了年度法制宣传工作要点，将法制信息和宣传工作纳入依法行政责任目标，定期通报情况，促进此项工作。上半年开展了“3·15”保护消费者权益日、“3·22”《纲要》颁布五周年纪念日、“5·20”世界计量日以及农资打假下乡集中宣传咨询活动，提高了质监法律法规的普及率，取得了较好的效果。

（四）行政复议工作开展情况

认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，在日常工作和检查案卷过程中，要求各基层单位畅通行政复议渠道，在办公场所醒目位置公布上级质监部门以及同级政府行政复议受理电话。凡作出可能影响公民、法人和其他组织权益的具体行政行为时，必须书面告知当事人依法提起行政复议和诉讼的救济途径及期限，切实维护行政相对人的合法权益。上半年我局无发生行政复议、诉讼案件，也无受理行政复议案件。

二、企业服务年活动开展情况

市质监局立足部门职能，实施“八项服务工程”，扎实开展企业服务年活动。

一是提高质量管理水平，实施名牌服务工程。围绕市政府确定的30户重点企业，组织开展“质量专家企业行”活动，通过开展质量管理和质量体系认证、名牌和优质产品申报、质量状况分析等方面的培训和咨询，帮助企业了解和掌握全面质量管理和质量体系及其认证管理等方法，提高企业质量管理水平。指导各县（市）区广泛深入开展质量兴县（市）、区活动，对符合国家产业政策、发展前景好、吸纳就业多、具有一定规模的企业帮助开展“质量兴企”活动；培育20家重点企业创省优质产品，争取新创省级以上名牌产品4个，省优质产品5个。

二是发挥标准基础作用，实施标准服务工程。引导企业积极开展“双采”工作，帮助3家企业采用国际标准和国外先进标准，完成2项国家标准制修订和标准化科研项目；帮助1家企业开展创建标准化良好行为活动并通过确认；帮助1家服务性企业创建省级服务标准化试点示范单位；实施农业标准化富民工程，对农业标准化龙头企业及有关农户进行培训，引导其建立健全标准体系，实施生产全过程标准化管理。

三是狠抓食品安全监管，实施“放心”服务工程。认真组织开展食品安全大检查，全力抓好“四查、四建、四落实”，即查生产企业，督促建立全过程质量安全管理制度，落实企业主体责任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。此外，继续抓好食品添加剂专项整治工作，严格落实食品安全监管责任，帮助50家中小企业办理食品生产许可证。公务员之家

四是注重特种设备安全监管，实施“安心”服务工程。采取多种形式抓好新《特种设备安全监察条例》等相关法律法规的宣贯、咨询和执行；组织开展农村剩余劳动力特种设备操作培训服务，促进农民工就业；继续开展锅炉起重机械、压力管道等特种设备的专项整治，排查隐患，有效防止和减少事故发生；加强安全监察基础工作，不断推进特种设备安全责任体系、动态监管体系、应急反应体系和安全评价体系建设，确保重点监控设备注册、检验、人员持证“三率”达到100％，力争所有在用设备“三率”达到95％以上。

五是促进企业科学发展，实施节能减排服务工程。深入全市50家重点耗能企业广泛开展能源计量器具普查，指导企业加强能源计量管理、完善计量检测体系，帮助企业建立能源计量档案，解决计量技术难题，帮助企业制定节能措施，提高节能水平。

六是着力关注民生，实施计量惠民服务工程。组织开展“关注民生、计量惠民”活动，使诚信计量走进市场、健康计量走进医院、光明计量走进镜店、服务计量走进社区（乡镇），为市区居民家用血压计、眼镜、人体秤和集贸市场设立的公平秤提供检测服务；全市质监系统全部开展12365举报投诉电话，保证24小时接听、受理群众打假举报和产品质量投诉，及时处理；

七是切实减轻企业负担，实施“减负”服务工程。实行“三降”、“四免”，切实减轻企业负担。“三降”即：

代码证在原收费标准的基础上下降20％；计量器具检定费在原收费标准基础上平均降低20％；省级生产许可证在原收费标准基础上降低20％。“四免”即：

国有企业改制需变更的各种证件；新办企业首次送检产品；为下岗职工、返乡农民工开办的企业和困难企业提供质量管理培训、技术咨询、技术服务、标准查询。

八是创造良好发展环境，实施“优化”服务工程。对企业存在的以下几种情况，一般不予行政处罚，实行以教育、帮助和督促整改为主的原则：

首次发生违法行为，没有造成严重后果的企业；新办企业一年内发生的一般质量问题；下岗职工开办的企业，出现一般质量问题的；重点帮扶企业发生的一般质量问题，以及偶尔出现的非重大质量问题；生产销售不合格产品，属标识标注等次要技术指标不合格且已采取措施纠正的。

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