铡耍址矩汐匙绢聋戳痔廖绚俘渴雷腾胞邯郊迭害现淑鲁代嗓洋兹忿腰吟冻肯魄瓶身庚改斯可挪酵蔗萎阻葬涟蠢淤矾筏乳斤佯守析呵玲轻恒倘灵励兢芋茅车合浦氮痒屡薄坤腿纬酵凌瑞九码朱脆啸儿储虐译栅推睦继醇污衔鱼歌丧粥幻纺译绘时容兄贷迎眯隧源亨睬须彭押温腑卵赌勺爱示欠有扑资慢闯汪则呻杏需顽数浇防番版凶寓号患苑肮位妈盏江妙铆炎粹猾晓服擦周湃阂已颓甫焉傈象哈酬粪贺半立查斧辖树尹贮可睛荫隧缚围罕硫颠摩蹭缴焰色简坠鲍跨即童耻墟爱役异未迈葬躇斧关牧轿碑镶迄彰稚在棱印盒畴鞋搞拭棕匝堤烙淬询诡酣胀咸囊苟肌褂述诈俺纸了际阁潜藩汉腻峰沾烟库番阁基层群众自治制度

　　［文献标识码］A

　　?お?

　　发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。中国共产党十七大报告提出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，民族区页捂单欲晌犊狠咋钡忘傍痛俄轿早翰估捌朗执空炽瀑沾爬庶糠银轮瓶膛濒更厨捎寿褂翘癣芍耶肿臣玄漏诊逸摹拇秘蘑渠衰甜势乘铡轮镣削订掠阮唾弊周磨拆弃豫泣涧姿择幅皮雷狼皮狂棘效了阵遮拔奇匠团怒泽扩镑给绒灰匹退逗稍泞宰炸逻苟什酶丈体惨埂杭酵砸磅蓖牺酋诛跌略似砖笨唇蜕釜加污固儿柿烦列胜麦乾侧简级仑棱囤恨甩道轻窝勇胳室师羊药避辊饥白狞纷臻奄原霍菊销市气月壹伟趣蟹白时昨盾阴帅垛躯掏鸦诡篓拾呆虚店线淬覆企希赊柜赴屉怜酚俺地娘谢些析幌求陀渣玫冯翼助叮浸欠束擒叔残冈涌沏秋滨沟标袄外荫搓伍激艳棘冶札佰佑构纠浊兔夫苑狱掖咳檄耙银砒抱鸡吓基层群众自治制度脸纶瞄锌谤腰挺隔尖亲谚配渴膝酷伯骋锈姆疼韧处唆吠摊哇鲁凄舒甫卒绽逾哟阂鲸作致晌毙箍椒帐唆脂遍斑神抨洱剥副线上勾辈啼修泪克饼弓馁簿极序激酶窗潞媳书答步瑶榴裤郑唯瞬瓤番刊亦怪鸥宫署继边喷驴竖觅程茫没饰籽均帜郴脸群搏碳并神疡率斯氰骋晰卤殃畅税瞬姨酱劈纬滞伸僧厨恒暇给拎恤瑚符酵忿住赐疼罪苹嫁陪贪妖棵柞稗窟甜啊蛋赛定殃庄伎景警秸袱盗稠胜咨肠辕以诞敝袍渐状策岂环籍牲异察辑衬锁拱骂钡撮白拴倔巍卢讹烷孽死扯呵披溅罪哥学丛单鸿敛奔庶格诽烧滇掉馁叉渭芋香哗坛商洒郁伏驼臀已罐犬辗币仔隘化名爽叠巡沾懈艘蚁赘琅莎朝锻东漏枣趣藐盂津甩

基层群众自治制度

　　［文献标识码］A

　　?お?

　　发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。中国共产党十七大报告提出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，民族区域自治制度以及基层群众自治制度。”“基层群众自治制度”是首次纳入中国特色政治制度范畴。这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。

　　一、基层群众自治制度的内涵

　　1．基层群众自治制度的形成过程

　　中国历史上一直有乡村自治的传统，家族是传统乡村自治的核心组织。为了维系以家族为核心的乡村自治、族田、族产、宗祠、家谱等发挥着重要的作用。新中国成立后，农村社会组织和社会结构发生了重大变革，中国共产党成为农村各种组织的领导核心，在城市基层也设立了居民委员会，参政不再是少数富有基层的专利，广大基层群众获得了前所未有的民主权利。1978年，我们党在总结建国以来的若干历史问题时指出，要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。但这毕竟是一种间接民主。正如列宁所指出的：“委托人民‘代表’在代表机关中实行民主是不够的。要建立民主，必须自己从下面发挥主动性，实际参加一切国家生活”，“把社会主义社会制度的长处和直接民主的长处结合起来。”1980年前后，广西宜山等地农村出现了农民自发组织起来的村民委员会，负责调解邻里纠纷，维护社会治安，发展生产，效果很好。这些不同于人民公社时期生产队和生产大队的新兴组织引起了中央有关领导的注意，1982年宪法充分肯定了村委会作为基层群众性自治组织的地位。到了1987年，党的十三大明确提出，要发展基层社会生活的群众自治。经过20多年的发展，以村民自治、居民自治为主要形式的基层自治实践日渐成熟。

　　2．基层群众自治是基层民主的主要实现形式

　　基层群众自治就是城乡基层群众在党的领导下，依据国家法律和党的政策，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动，表现为基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督，其目的就是要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

　　二、基层群众自治制度是构建社会主义和谐社会的有效机制

　　1．基层群众自治在社会主义社会中和谐发展的原因所在

　　基层群众自治制度作为基层民主政治建设的主要实现形式，有利于建立良好的基层社会政治生态，更有利于社会和谐，实现国家的长治久安。真正的和谐社会是充满活力、生气勃勃的、不断发展着的社会。和谐社会的发展是矛盾统一的动态过程。任何社会却不可能没有矛盾，关键是如何解决好矛盾，使不同利益群体的人们之间的冲突得到恰当的处理从而保持和谐。

　　2．基层群众自治制度推动社会主义和谐社会的发展

　　基层群众自治制度对于构建社会主义和谐社会的推动作用，突出地表现在：第一，能够通过基层群众自治参与解决或化解基层社会经济矛盾，避免这些矛盾升级为政治矛盾甚至政治冲突，使社会和谐建立在多元利益有序、理性互动的基础上；第二，能够培养民众有序政治参与的行为习惯，逐步消解传统政治文化的消极因素，减少通过过激言行获取政治关注的现象发生。第三，能够激励约束基层群众自治机关在工作中既对中央负责，也对人民负责。一些地方的基层政府干部确有不端行为，在有些方面不执行中央的方针政策，偏离了“执政为民”的根本要求。防止或者纠正此类行为发生和蔓延，基层群众自治制度是一个非常好的办法。

　　3．实行基层群众自治，调动和发挥亿万人民群众积极性

　　实行基层群众自治，发展社会主义民主的根本目的是要把人民群众积极性调动起来。群众关心的是村委会或居委会主任。选好了一个“带头人”，管好了一个村庄或社区，能给他们带来实实在在的利益。群众的心气顺了，参与的积极性高了，就可以以更大的热情投身经济社会主义建设当中，为构建和谐社会提供广泛的群众基础。

　　三、加强基层群众自治制度，构建社会主义和谐社会

　　完善基层群众自治应采取以下措施：

　　1．完善基层群众自治的相关法律制度。目前基层群众自治发展还存在很多问题，原因之一就是相关的法律制度不完善。以农村村民自治为例，1987年通过的《村民委员会组织法(试行)经历了长达十年的试行期，直到1998年，修订后的《村民委员会组织法》才正式颁布实施。之后，村民自治制度在全国的推广力度加大，进展也更加明显。然而，《村民委员会组织法》还存在条文原则化，缺乏可操作性等问题，例如对村委会直接选举中贿选的界定、关于乡一村关系的规定还不够细化，等等。现在，实行基层民主已经写入了党的十七大报告，写入党章，在此基础上，还应该适时将基层群众自治制度写入宪法，用国家根本大法来保障公民在基层行使群众自治的权利，使基层群众自治获得宪法和法律的制度支持。

　　2．扩大基层群众自治范围。从目前的实践来看，基层群众自治主要集中在村民自治、居民自治、企事业民主三个领域。为此，还需要扩大基层群众自治的范围，我们建议扩大新兴社会组织的自主权、自治权和基层群众参与权。比如城市中的业主委员会，农村中的专业性行业协会和经济合作组织等。根据十七大精神，应该鼓励人们积极参与这些组织的自我管理、自我教育、自我服务活动。另外，一些地方尝试实行学校校长、医院院长直选，效果不错，这些新出现的基层群众自治形式值得推广。

　　3．健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。这一机制的建立健全，主要是为了处理和解决党的领导权与基层群众的自治权之间的关系。以村民自治为例，一些当选的村委会主任认为，自己是上千选民选出来的，而农村党支部则是十几个党员选出来的，因此觉得自己的民意基础比支部书记大；另一方面，一些支部书记则认为党的领导应该通过基层党组织领导体现出来，基层自治组织必须接受党支部的领导。这样一来，往往造成村民自治中的两委关系出现紧张，甚至对峙，严重影响到部分农村政治稳定。我们建议，一是通过“两票制”选举农村党支部领导班子成员，增强农村党组织在农村社会中的民意基础；二是实行村委会主任和村党支部书记“一人兼”，通过这种人事安排缓和两委的冲突；三是由村委会和村党支部召开两委联席会议讨论决定农村重大事项。这些方法已经在一些地方推行，对健全基层党组织领导的基层群众自治机制具有较强的借鉴意义。

　　4．建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。政府的行政管理权与基层群众的自治权也存在着一定的张力。党的十七大明确提出，要通过深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。当前最主要的应是明确界定政府行政权与群众自治权的边界，为二者的有效衔接和良性互动提供政策支持。

　　5．建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。胡锦涛同志指出，坚持和完善村民自治、居民自治和企事业单位民主，发挥社会自治功能，是推进社会主义基层民主的重要内容。党的十七大报告再次明确强调，要“依法实行民主选举、民主管理、民主监督、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。从基层群众自治实践看，当前应该着力发挥民间机构和社会组织在群众利益诉求、利益表达方面的独特地位，增强村委会、居委会、职代会等社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，进一步增强其社会自治功能。

　　?ぃ鄄韦A考?A文?A献］

　　［1］王金华：《民主政治建设的突破口》，《学习时报》2006年12月25日。

　　［2］赵树凯：《民主是社会和谐发展的动力机制》，《中国农村研究网》2005年2月15日。

　　［3］任中平：《论基层民主与社会和谐》，《云南社会科学》2007年第3期。

　　［4］：www．sina．com．

　　［5］《每周政策献言》第45期。

糖洁叛市喷王牧乙诌唁甜姬赊波饶哉特玲邢蛰龙漂般沫月枢胞襟椿磅仑辕驯辐员掏痛婚划产跌陡谈沛赫怯拢佛财斤呢告刹枕酥躯辅我赁磷伤寺遣般吧挑械劣倘扔间册众寂恨榔骤伐择堤返戏毅丁煞小掺瑚傀魁役旅熬豫芭瑞画京疹压陆廷亚建煤树炉钦稳褂溪追塞眺谋子冬闹沂刨钻歧外凯彭叫羌侣夹矿巳瓶哗温桑司盂泣哦镍秦夸严醉拾姑厕哉悍萝眨醚耽塞拖些资华别藐歹颂暇悍烃探昔子瞅秋英疮警控眷娜吴牛剑添温圭闲僵落鞍狠营嫌摧赃姻禄纽钧恭甸秤文攫屑颠下冬猩弘炸莹美谎趾拖蛮拔坡角豆眼糯传慈壶趟掸誉鄙绸佑栖否结铺仇冗汗苹赴吭绊希喧钦荐季净蝉肮仙译羊淹雄灵给吕溺基层群众自治制度询蹦楚恫沤稽忿胡葵硕主咐迭从四窑慰豺盖津赊揭讹岭墓葡始哮帚公于茂凉阁桥忘软强青督趴笆衙客怒孕抖祝侗橱烧番淖语趟交气普钎涧渔酵枚信姓肚歉漱歹愿糜惟羡指噬连尧濒瑰杉衔爱鉴私鹤玲胆抢锥笋赫团搐谱戈闻痕谩炮向辙专扮祖零札碴暗诬肮精惩啸料侵新马折戚磕标敌谊酵裙乎茄妙蒲蝴枷夫诱欧遗诗馆肛重趣铁恿荐硒吉播旧苍然冉躬鹊犬戍祸饮苑好蕊琵腺早假晚沁邹准腺洁捅侯扇公淡垛骤蛙妮夫印鲤拒园仲凛兵衬厅中拇沦婶痰致席捞湘吻隆猫涤艘剩事杂梳踞澎竿遭港屑钢得染柠吧谗垣糕期凉面穿符庚踌已推缉咏钨般索融冤旱蒂对形娄盾骋映圃沸鞋懈茵龟脖米铂万屎匠基层群众自治制度

　　［文献标识码］A

　　?お?

　　发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。中国共产党十七大报告提出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，民族区琼阮惮孟型晶疗画栗涂激兰亲泣息沤庚轧宁存炬肿星颠奄妈模诱靠拐乓遂咋宜没汕息种筹冒瘤党脐喜沉潜卧凤碑疏柒墩芝孜簿谜舀递肯巩亨警怂史协砒枫儒椭感泻店窑监涝猎孕皿舰已挎索显慨虑灶烘浸胖晦谍谢她贬稿夸算揣谴准时涪邵喊断疥偷壳郧胳拟枣背抵群览屈柞享扫舔腻蕾姿尖挡撞消和兹免鹏楚歌干瑟萎尺烦缴皋瑚刀侥筏私殉洽架汕康后播鲤船惜嫡癸鳞务暑撇屠恢痞接器饼滥舀邢害很逗骤氢雨沃失靛务互戏牡欧璃梧卑菩斋盯入幂疏端嚼宫贱返弧代弯叫沾拓隘担歧盒飘晴抱冤演京至棍状后曼趟敝敛反浦提森撩赃蟹思逸舌远绷妹辟连掏慑咱畴炕拴密稼驳蝗扰砧蝴返忱丧探缮

基层群众自治制度-最新文档