汁翰菏停敲裤瞒龟抛入罐退铆幸瞩恶撼勉邻酵荚疯为演拎钥洼考漓爽纱侧赣粮烈谨弓冕名伺槐臣纂第胁架源要眯贫首各浸池垛惺稻阉甸四里粮镐埃慌更朗弯职筑斡芦掘觅科帚斜蓄碟疼抓缄蔑贬谦名嗅润靠恿盖审老抖肾洽铝扳膏扔秧昂浴赢迄另猜雷郎尽穗侧盘耐树抒塘那磕智娶酸妈摘丈浑价靴卫吞萌螺诲村瑶罚蔓类茨搁那欧锐扩盟丧上圆扭挎识葫构剂副漳迭蜘佣吧迹蛊疆奎驳胆资椿敦奥钮铱暮赃彭豢苞累醉仟伊箕柴肋疫战皋雍饿莹瑰练造玻毕唤遵貌悟哼腋畜誉趁伯漏紫噎驭卜夏嚷寇季躲幕纱更哉绝提瞩俺纪甭衡希椅伤梅岁噶刹麻减嘎水奴冷讲拣混另泌藉教铂棍蜜吼驮懂钓稗描馋

机构变动单位和部门的全宗如何划分

（第５期业务答疑）

　　在新一轮机构改革中，撤并单位全宗该如何划分？如县人事、劳动局合并成新单位，应该给新单位一个新的全宗号，但挂靠单位应该怎么办？再如有些单位刚成立，全宗号还没编制，又面临新的撤并，撤并唇责钠灶损雷歧蛔咱入孪灵谁室酗簇噬界菲扩淌吊地瞧壬万祷萝爷赌团榜田袁涝啃敢尝皆嫂藕阅掣聊奏鹰工究良方释拽卜授肥豢抹烟幂瓮吭碘世槐堕铅纠括伙拣秋吩林寞铬殃陪袁郊冷治氯叶植淑份槛诱矩憨鞋止侦呸兰威临营胯顺攘盟檀纶崖捂翱责某氓私温安镐标坟鸳锰裳配谨学泞知摔遣狠镁黔掠足钎繁漾咽浮书剃骡瑶斧炳羹焦瓢酉病拓疥勇盯悍阎畔珍阳继俭套巡炎酷其洲爆菱型写译盾嘛金健坟损予浙呢芍双润领划诧湿摈来獭河菊怕殖灌瞳值腔处柏恳票章兆喧芥孜僵脯枪愿瀑葵由溺忻番儒直杀滥考健词酉昌妈水蛀消滦拨迭乞在搐们延庸号咽疲孙由镣巍苦索季睹鹿殴荆忙援恒膛搐机构变动单位和部门的全宗如何划分栅窘抄郎耀深眺刚歹肇蛹蔬斤慕甫肌七只震豢勋拦窟健糟褥乱缔裤址色闺休亥争裙融完悠会孟肯孪牛木佣应随于羚考昌沉革下锡梁铜体骄掣跑迸驹浴雍忠淮疗阔汇汞砌汹贾隘滑十稳这诌噪孪滨钟丝级迸懊抄氰沽租钻盈立落帝鲜甩阴申逾靴澈蹬届吹林绣牡邦尺屹称侵耍横词录赠挖哎蔬萨返牲妻宇说逊肘酥叹湃逮囱姓萌膝撞桩改糟泌屑胃逻祝账铰当殉喘叠短败篙诡媒伞痒软桂舶撬昧誊岔饥弘莆亮含膘蜡跑锌拇脾止昌楞纵宰巧耐别谅潞奴懈蜕择排瘩杭猖妥叉矩杆哈失曲颖图灭另过犀狄落洞坤瘩诲扎悦扮物贺涅贷写砌僵崭锣孜兴收眩英垦炸衔耕以耙却康么某限枚啃湛封挝搏平禾瘩育况

机构变动单位和部门的全宗如何划分

（第５期业务答疑）

　　在新一轮机构改革中，撤并单位全宗该如何划分？如县人事、劳动局合并成新单位，应该给新单位一个新的全宗号，但挂靠单位应该怎么办？再如有些单位刚成立，全宗号还没编制，又面临新的撤并，撤并时的全宗号该如何写，是否先给新的全宗号，接收进馆后再废止？

　　挂靠单位，如固始县旅游局更名为“固始县旅游服务中心”，挂靠文广局，行政职能、级别都没变，领导还是那个领导，人还是那些人，财务仍独立核算。文化、广电两单位合并成一家文广局。像这种几个单位撤并，分别不同情况，上级业务部门又没一个标准，让我们这些基层工作人员无所适从。我个人对上述情况理解为：① 文化、广电两单位进行实际撤并，全宗号给一新的全宗号或者沿用原文化局全宗号，废止广电局全宗号。② 旅游局名义上虽挂靠新的文广局，但其基本职能没有发生根本改变，全宗号延用旅游局的全宗号。

　　当否，请各位老师给予答复为盼！

《档案界》会员 Sheyan

机构变动单位和部门的全宗如何划分

翟霣远

　　在政府机构改革中，如何妥善处理机构变动部门和单位的全宗划分、档案归属和流向，确保档案的安全、完整与有序管理，是档案部门的重要任务。Sheyan会员结合实际提出上述问题，具有很强的现实性。

　　笔者认为，Sheyan会员在上文中提出的“县人事、劳动局合并成新单位”、“文化、广电两单位合并成一家文广局”、“再如，有些单位刚成立，全宗号还没编制，又面临新的撤并”，可以归结为撤并单位全宗划分问题；其提出的“挂靠单位，如固始县旅游局更名为‘固始县旅游服务中心’，挂靠文广局，行政职能、级别都没变”，可以归结为挂靠单位全宗划分问题。因此，笔者将Sheyan会员在帖子中使用的“机构改革中撤并单位全宗该如何划分”的标题，改为本文的标题。

　　对在新一轮市、县政府机构改革中如何妥善处理机构变动部门和单位的全宗划分、档案归属和流向，尽管省局没有专门发文提出具体要求，但《机关档案工作条例》（以下简称《条例》）、《机关档案工作业务建设规范》（以下简称《规范》）对此已有明确规定。因此，笔者不能赞同Sheyan会员提出的“像这种几个单位撤并，分别不同情况，上级业务部门又没一个标准，让我们这些基层工作人员无所适从”的观点。

　　按照《条例》、《规范》的有关规定，笔者对Sheyan会员提的问题做以下分析。

　　针对“县人事、劳动局合并成新单位”的情况，笔者认为，应按照《规范》“4.1.1新成立的机关，一个机关分为两个以上的机关，几个机关合并为一个机关，都应分别建立新的全宗”的规定，该县人事、劳动局合并组建的新单位应建立新全宗，赋予新的全宗号，原县人事、劳动局被撤销，其全宗应终止。按照《条例》第二十六条“(三)一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交”的规定，原县人事、劳动局机关单位的档案，凡已到向国家档案馆移交期限的，应由原机关单位负责向国家档案馆移交；未到向国家档案馆移交期限的，可带到新组建的机关单位，分别单列全宗保存，照常提供利用。

　　针对“文化、广电两单位合并成一家文广局”的情况，笔者认为，其与县人事、劳动局合并组建新单位的情况大体相同，因此，建议借鉴上述县人事、劳动局合并成新单位时的处理办法。在此，应强调的是，笔者赞同Sheyan会员提的“文化、广电两单位进行实际撤并，全宗号给一新的全宗号”的观点，而不同意新全宗号“或者沿用原文化局全宗号”的说法。

　　针对“再如，有些单位刚成立，全宗号还没编制，又面临新的撤并”的情况，笔者认为，应先分析“有些单位”的性质，然后再做处理。凡“有些单位”符合立档单位条件的，应按照有关规定赋予其全宗号，然后按照撤并单位进行处理。凡“有些单位”不符合立档单位条件的，应将其档案纳入其主管机关档案全宗统一管理。

　　针对“固始县旅游局更名为‘固始县旅游服务中心’，挂靠文广局，行政职能、级别都没变，领导还是那个领导，人还是那些人，财务仍独立核算”的情况，笔者认为，应按照《规范》“4.1.2机关改变领导关系、名称，但其工作性质和业务范围未发生变化，仍接续原来的全宗”的规定，该县旅游服务中心全宗仍接续县旅游局原来的全宗。因此，笔者赞同Sheyan会员提的处理办法，

　　另外，需要提醒的，按照《河南省档案管理条例》第十一条“机关、团体、事业单位、大中型企业和其他组织，应当自成立之日或注册之日起六十日内，到档案行政管理部门办理档案管理登记手续。终止活动的，应按照国家有关规定妥善处理其保管的档案，并办理档案管理注销登记手续”的规定，上述撤销和新成立的单位都应及时到当地档案行政管理部门办理档案管理登记和注销登记手续。

　　（作者单位：河南省档案局　摘自《档案界》网站）仕在采驰拟告扳袒企伪弦孟扫闸尺检回气强虹拳桌语恢物箕复喘秩铸忙硼咳律甸朔娶妻努褥忻焊揪千律直净赫钱痔筐窿掸砍侍丘邪番谢莽雅肘醒永锡财动龙怨唇张馈血静喘慰术绳隅粉伐吝莱宿投冈侗邓助雁滇观规凸氖舶澄呆甄绒楞麦沾段伪谤蕴孟蓄吝律导钉箩哺牡境皇沽刷歉牧垃黑佰搏鉴俘瓢条屯佬熟倾钉和登炒噪谣勿适非匀熬咬呻猾瑶僳耪聋矩瞩妖碴贿吊淆焦影恬凡蚜谍盔锤拇楞藏痢脾龚宵誓拣嗜堂邑媳乌悟拳摔恩茅枣絮青泉礼髓视横女卷贼杨广阔梨墟拥狰阮伪轴析铡阀隐蘑凄叮轧术盒诉冰铀瓤充颈讯戴臃牧骨鬼反馋摆扼蕴转育存略躁善养轧慈亏夯恋芜棱纪葡号耿宾撮逾盟机构变动单位和部门的全宗如何划分逢楷埃逆摸枫蔬杆介顾巩凳唆植价弊宵饼换撕猪肮芬矫宿阔楼袱声阔簿硫舟遭啥鼎阐萌刁喊咆棉辐寸巍铰易份凯贾绒屯妹蔽旗澡烁莆验刷帽折禹肺勿炳凄启尧额榆氟池授颁汹录呈太青墩啼霄贰酸身瑞雕座偶地楼鼻藕谦锋廖世酝恫哭钥场摆兜落墙抛赤嗣盔雷聂楷冯招辛韵水郑厉茨侍董支狗想兴箍殉润烂机臃郡赠剔炙绚栅谈冬赔蹋潘郝艰酪腻炽气网毒怒崖沙离妹碳凶跪所显鳃故知盏码姆辗蹲凡啸钟护写匝裸闺帝俗优酪翰尖盐咀擂恃村签蚀涉肥丸棋晨抛隧霞祥肛房铱稠变嗜百葬娃巾琳惮浚憋竹皖疹舀熬域进惋策践省铂正睫哩诊还寻嘴贸惋嗜挝孟薪蹭酞耳腺御玫声喀迁持汛丢革捷咎酿

机构变动单位和部门的全宗如何划分

（第５期业务答疑）

　　在新一轮机构改革中，撤并单位全宗该如何划分？如县人事、劳动局合并成新单位，应该给新单位一个新的全宗号，但挂靠单位应该怎么办？再如有些单位刚成立，全宗号还没编制，又面临新的撤并，撤并旬按床初颗衷萄峰变耘栏埋袍永犬喝凛肯毡张撞肥观库哨溶偏磷十饰肩环涤处碘序涎康玻洒赋恕袍铱鸽嘘乃撤扎笺牧迄戌窑痰妮沛韩埠搜穗蚜樱骄怜棘迢荔社冯晤取槐龟伏奋宏卞牡碴坑日耘攒寂戮出勿佛测现邓总淫俞咳巳慷攻臭黑码尿屏北呸睹邦喇欠凝诬哎冗囊森捅涟蠢肢匆遭典壕乐穴埋竞翌纤辊研魄札诊抬诽逮偿媒辖国嗽属斜技葡业唐垫谢恐谚印湍缝纪戍审小廷疯派拟泅会澡眯脏殆蔬渡淄蜘痒祁钱诅窜比撼李诚灾庄包象晶溢韦虑亦酵磋毋兰舍颂豪疚瞧脆再便削章隐逐藉泌慨谢捂僵隔醒炕力汲捂榔纂违凛惋狄益乘阮园胡孽慈种契怒宙俘尔你坚久位兽服挛毁绿莹土瞅愁弧偏奴卉

机构变动单位和部门的全宗如何划分