德国的社会福利住房

发布时间：2019-01-14



德国的社会福利住房
沈 璐
德国的房租比较昂贵。通常情况下，一个家庭要拿出月收入年修改并出台建设法》内。1950 年出台了第一部，而后的 1956 b5E2RGbCAP 的三分之一交纳房租。这样一来，许多低收入家庭就很难在住房 了第二部。 受魏玛共和国的住宅改革及其公共住宅建设，以及p1EanqFDPw 现代建筑市场上租到一套经济上可承受、又合适自己需求的住宅。为了解 运动的影响，德国在二战后的住宅建设出现了两种发展方向。一 决这个矛盾，战后几十年来，德国政府采取了种种措施，其中最
DXDiTa9E3d 种是前民主德国的国家支持的大规模住宅建设。它经历了两个阶 重要的一个手段就是建造福利住房。
福利住房是指由国家资助建造、租金较低、专门租给低收入 段:第一阶段是 1950 年前后，延续传统的国家建设政策;第二
RTCrpUDGiT 阶段是 1960 年深受现代建筑运动的影响，在老城区和新区建设 者的住宅。二战后，德国联邦、各州和地方政府都把解决百姓的
5PCzVD7HxA 年，德国制定了第一部《住 了一大批板式建筑(类似我国 20 世纪 80 年代的老公房。与之 居住问题作为施政的重中之重。1950jLBHrnAILg 房建设法》。此后，开始投入巨额资金，大规模兴建福利住房。相反，联邦德国的住宅建筑则是从一开始就推行私人住宅、出租
xHAQX74J0X 房及房屋合作社三者结合的住宅建设体系。就出租房来讲，从开 德国社会福利住房的由来
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20 世纪 始就用来填补战后住房供需空缺。后来在城市郊区化及 德国是世界上最早开始建立社会保障体系的国家，百年来福
LDAYtRyKfE 70 年代以后作为城市新建区的替补用房起到了很大作用。这些 利制度为德国社会进步作出了卓越贡献。
出租房的拥有者是城市政府或公有企业，它们为战后城市发展起 早在 1883,1889 年期间，德国政府就颁布了疾病保险、工
Zzz6ZB2Ltk 到了重大作用。自 20 世纪 80 年代开始，各州政府鼓励私有投资 伤事故保险和养老保险法，初步建立了社会保障体系。1927 年
dvzfvkwMI1 者进入房屋市场。第二号住房建设促进法及社会福利房促进政策 经济大萧条时期，德国政府又出台了失业保险法。二战结束后，
rqyn14ZNXI 规定了住房合同及资金方面的工具，包括政府资助(建筑造价补 在社会市场经济原则的指导下，德国的社会福利制度更加完善: EmxvxOtOco 贴、运营费用补贴及降低利息，降低租金，有时租金甚至低于 婴儿刚出生，父母就可以得到抚养费;大学生可申请助学金;失
SixE2yXPq5 造价，从而满足低收入者的住房需求。根据合同的长短期限，有 业者领取救济金;低收入者享受社会福利住房;退休者享有养老
6ewMyirQFL 些房屋过一些年后仍然回到房屋市场上，因此，在后来的几年 金;死亡者可以得到丧葬费。这种从“摇篮到坟墓”的社会福利 里，社会福利房的建设数量就减少了。相比欧洲其他国家，德国制度，无论是居住在城市还是乡村的德国公民都可以享受。德国 (原西德有自己的特点:在城乡存在类似社会福利住房。这些 还有许多法律保护劳工的权利，特别是残疾人和妇女等群体的权 社会福利住房并不完全符合社会福利住房标准，但是房租和出租
利。实践证明，德国社会保障体系对提高工人素质、缩2 / 8
小贫富差 原则由于公共政策的干预和决定等同于一般的社会福利住房。这 距、保证社会协调发展的作用功不可没。种类似社会福利住房在前东德地区也占有相当大比例。1990 年 德国现在实行的社会福利住房制度可以追溯到二战时期的纳 kavU42VRUs 末，随着住房建设私有化，这种房屋的数量越来越少。 粹。通过希特勒的提拔，罗伯特?莱从“帝国劳工阵线”(简称y6v3ALoS89 社会福利住房的现状及发展趋势DAF的负责人一跃成为“社会住房建设委员会”(简称 RKSW 据统计，战后 60 年来德国先后建造了近 1000 万套福利房。 专员，RKSW 的任务是为德国“全面胜利”之后做好准备。按照
M2ub6vSTnP 尽管如今德国的福利住宅因住房紧张状况的缓解及房屋市场私有 希特勒的指示，莱领导 RKSW 为住宅建设，包括社会福利房制
0YujCfmUCw 化正在逐年减少，但这种给千家万户带来福音的社会福利房依然 定标准、规定房屋的大小、房间数及租金，还包括实施方法及建
eUts8ZQVRd 造标准。从 1940 年开始，DAF 的建筑事务所就研发了首批建筑 在平衡贫富差别、实现社会和谐发展方面发挥不可或缺的作用。sQsAEJkW5T 福利住房是由国家出资为多子女家庭、残疾人、老年人和低 样板。
收入公民建造的。由于福利公寓楼是公共建筑公司从国家取得优但连年的战事让原先的计划及目标不能如期实现。直到二战
GMsIasNXkA 惠贷款建成的，因此，它必须承担房租优惠的义务。 后社会福利住房才再一次提上了议事日程，之后被写进了《住宅TIrRGchYzg 打造住房保障之舟 3 / 8
在德国，无力支付自由住房市场上高房租的低收入者多住在的房屋，有时甚至可以超过平均房价。第二，住宅所有者促进政房租优惠的福利住房中。德国西部有 16% 的租用住宅是福利住 策。这项政策的收益者是年轻的家庭，他们刚刚开始工作，或者 90 年 房。同时，联邦政府为改善德国东部居民的住房条件，自 刚刚有了孩子，没有什么积蓄。通过房产津贴让他们有可能获得
7EqZcWLZNX 年拨款约 10 亿 代以来每年都拨巨款建造福利住宅，其中，1994 房屋的所有权或自己新建房屋。但随着经济制度的改革，这项政
lzq7IGf02E 2006 年 1 月 1 日不适用于新的申请。第三，房屋公积金政 马克。此后几年，联邦政府不断增加投资建立福利住宅，以缓解 策从zvpgeqJ1hk 策。类似我国的住房公积金，德国国家和企业也为职工提供住房 西部人口密集地区和东部住房状况。住房是人们的基本需求，在
NrpoJac3v1 补贴和贷款。德国凡收入不足以租赁适当住房的公民可向政府申请住房补贴。 从 1949 年开始，联邦政府就将推动社会福利住房作为一项 政府发放的住房补贴是根据个人的申请，以租金补贴和房产费用
1nowfTG4KI 2006 年年底，这项工作一 对社会负责的住房政策来对待。直至 补贴的形式支付的。当个人收入提高到一定界限时就不能再享受
fjnFLDa5Zo 补贴了。1991 年底德国有 300 多万个家庭享受了住房补贴。住房 直由联邦交通、住房和城市发展委员会承担。其宪法第四章104a tfnNhnE6e5 年达 70 亿马 补贴的费用由政府和州各负担一半，这笔费用 1994条及《促进住房建设法》规定了每年的财政帮助数额，而且每年 克。如今，住房补贴已成为德国社会保障体制的一项内容得到了 都会不同。2006 年 9 月 1 日推行的联邦制度改革修改了宪法，把
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具体实施，它在改善居民居住条件方面是行之有效的。推进住房建设的任务下放给州政府，自此《促进住房建设法》失V7l4jRB8Hs 德国的大学生公寓也是得到国家巨额补贴建造的。大学生公 效了。 寓楼一般每间 10,12 平方米，内有洗脸池、衣柜、书桌、书架、 小时供热水的淋浴室，公 床和被褥及一两把椅子。公寓楼中有24 共厨房中有电炉、烤箱、冰箱、碗橱及餐桌等，地下室是洗衣房， 作者简介:曾就读于德国多特蒙特大学空间规划系，现为维也纳工业大学城市设计 投币大滚筒洗衣机随时供学生使用。每住户都有信箱，有供学生
83lcPA59W9 100,200 欧元 与景观规划研究所博士研究生。 锻炼、娱乐的场所。这样一间学生公寓房租每月 之间，只相当于市场价的一半。因此，学生公寓是德国大学生和 责任编辑:崔健 外国留学生首选的住所，只可惜僧多粥少，仅有十分之一的学生 mZkklkzaaP 有此运气，当然这个比例在不同城市有所不同。
随着 1988 年住房福利政策中一些优惠条件被废除及联邦政 府不再提供资金，让社会福利住房的社会意义大大下降。1987年 全德国大约有 390 万套社会福利住房，到了 2001 年仅剩 180 万 套，每年大约有 10 万套房屋不再被用作为社会福利住房。 过去大约有三分之一公共的廉价房屋被用来平衡社会住房需 求，但随着住宅建设和房屋市场私有化的进程，现在已经远远达 不到三分之一这个数字了，如柏林 2006 年城西(原西柏林仅 9% 的住宅被列为，城东(原东柏林为 24%，德累斯顿则把 有 20 万 几乎所有的社会福利房都卖给了私人业主。在大城市仅有 5 / 8
。 居民仍居住在社会福利住房中，仅占总人口的 8% 由于很多住房落到了私有业主或投资商手中，他们根据市场 规律操作，一些现状条件比较好、地段优良的住宅被翻新重新投 入市场。由此人为地提高了房价，让低收入者无法承担，只得搬 到面积小、地段差的住宅。这种现象导致了社会分异，社会极化 现象加剧，让几十年来德国社会的平衡和稳定处于前所未有的危 机中。鉴于此状况，近年来出现了一些新的住房形式，如住户自 助会，住房合作社等。并陆续出台了一些政策。
第一，住房金政策。住房金是用来平衡住房和租赁市场的重 要工具，德国的房屋市场是根据市场经济运作的。为了让低收入 家庭也能负担得起相应条件的住房，国家通过发放住房金来资助 低收入家庭。前西德地区从 1965 年就开始了这项政策，前东德 地区在两德合并后的 1991 年也引入了该项政策。住房金不仅是 让低收入家庭能租得起廉价的房屋，而是让他们能找到适合自己 51

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