陕西省经济发展与养老保险参保关系的实证研究

摘要：近年来，伴随着经济的快速发展，陕西省人口老龄化趋势也日益严峻，本文对2000年到2009年十年来陕西省养老保险缴纳情况进行实证研究，结果发现：在陕西省人口老龄化趋势日益严重的情况下，经济的飞速发展在提高人民物质生活水平的同时，对养老保险的缴纳也起到积极的拉动作用，事实证明，经济发展推动了整个社会养老福利事业的发展，带动了企业和个人参保的积极性。

关键词：养老保险 经济增长 人口老龄化

一、近年来陕西省基本养老保险工作的现状 

党和政府历来十分重视我国养老保险制度建设。改革开放以来，对我国对企业职工退休养老制度进行了一系列改革，取得了重大进展。陕西省省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基金征缴，强化养老保险基金管理和监督，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革发展和维护社会稳定发挥了重要作用。

(一)建立了具有陕西特色的基本养老保险制度。

我省城镇企业职工基本养老保险工作1984年开始在西安市、宝鸡市两市进行试点，1987年实行了国有企业基本养老保险县市级统筹，1992年实行了省级统筹制度；1998年省人大颁发了《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》，标志着我省企业职工基本养老保险工作纳入了法制化轨道。1999年起对养老保险经办机构实行垂直管理，2000年5月起对基本养老保险费实行税务征收， 2000年6月起全面实行基本养老金社会化发放，2002年实行市级直发，做到了收支两条线。通过十几年的努力，我省逐步确立了以“六个统一”（全省统一政策、统一费率、统一项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、统一对养老保险经办机构实行垂直管理）和“五子模式”（政府定点子、社保开单子、地税收款子、银行发票子、财政兜底子）为特色的企业职工基本养老保险省级统筹制度，保障作用不断得到加强。

(二)确保了离退休人员基本养老金按时足额发放，较好地保障了广大离退休人员的基本生活。

1998年，党中央、国务院决定实行“两个确保”，建立三条保障线，提出了确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的工作目标。省委省政府认真贯彻这一精神，大力推进按时足额发放企业离退休人员基本养老金工作，各相关部门共同努力，取得了很好的效果。随着退休人员的增加和养老金的不断调整，发放额从1998年20.68亿元增加到2005年的83.3亿元；保障水平也不断提高，从1998年全省月人均养老金336元提高到2005年的648元，年均提高11.5％，并且保证了当期无拖欠。对1993年元月至2000年5月底以前因企业原因造成的拖欠，我省在调查摸底的基础上已经做了周密安排，力争通过企业补发或财政补助等方式，全部予以补发。与此同时，我省还努力解决了退休人员反映的一些突出问题，对参加工作早、退休早、退休金偏低的部分退休人员，多方筹措资金，提高了他们的养老金待遇，提高了生活水平。

(三)覆盖范围全面。从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年增长。

按照《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》的规定，经过多年努力，陕西省国有企业和符合条件的集体企业已实现了全覆盖，非公有制企业和城镇个体工商户、自由职业者参保比例稳步上升，扩面成效明显。目前，全省参保企业26012户，参保职工达到245.61万人，以个人身份参保22.55万人。从养老保险参保普查情况看，私营企业和城镇灵活就业人员及自由职业者参保比例还比较低，是下一步扩面的重点。从参保人数和享受养老保险待遇的人数看，1998年参保人员49.51万人，离退休人员51.24万人，2005年参保人员达到268.16万人，离退休人员达到107.76万人，越来越多的从业人员享受到了基本养老保险。    

(四)养老保险基金征缴成效显著。

我省2000年颁发《陕西省税务征缴社会保险费暂行办法》，实行税务征缴基本养老保险费，直接纳入省财政专户；养老保险经办机构通过银行社会化发放基本养老金，财政部门实施监督。健全了“地税征缴，社保管理，财政监督”机制，实现了收支两条线，基金管理进一步规范，有效地维护了基金的安全和完整。征缴额从2000年35.85亿元提高到2005年的74.7亿元，每年基金增长率都保持在10％以上，成效比较明显。    

(五)养老保险社会化管理服务水平逐步提高，基本养老金实现社会化发放，退休人员逐步纳入街道社区实行社会化管理服务。

为了防止企业挤占挪用基本养老金的问题，我省从2000年开始对离退休人员基本养老金由银行、邮局等机构实行社会化发放，保障了广大离退休人员能够按时足额领到养老金。为了做好离退休人员的社会化管理服务工作，我省从2002年开始，建立街道社区劳动保障工作站（所）和退管组织，建立各项规章制度和工作程序，建起了规范化的社区管理机构，并逐步将企业退休人员纳入社区管理，管理服务水平不断提高。到2005年底，全省已建立街道（乡镇）劳动保障所869个，实行社会化管理服务100.45万人，实行社区管理64.13万人，社会化管理率和社区管理率分别达到95.2％和60.4％。养老保险经办工作信息化应用水平进一步提升，在全国率先实现了部省联网和全省数据库大集中。通过实施“金保工程”既为参保人员提供方便快捷服务，又为养老保险的规范化管理提供技术支持。      

(六)基金管理工作逐步加强，维护了养老保险基金的安全和完整。

我省始终把加强基金监管作为确保基金安全、防范和化解风险的根本措施，各级社会保险管理监督机构逐步成立，有关规章制度不断完善，形成了一套较为完备的政策体系。“十五”期间，各级监督和管理机构通过专项监督、现场监督、社会监督、群众监督、稽核等方式积极开展工作，查处违规案件94起，收回挤占、挪用、滞留社会保险基金1.91亿元，追回社会保险欠费1300多万元，查出1201户参保企业少缴、欠缴费5.03亿元，收回9000多万元；同时，还与财政部门协商将结余基金转为定期存款，实现增值24万元。通过各级监督、管理机构的共同努力，基金监督管理逐步规范，工作力度不断加强，有效地维护了基金的安全和完整。

二、陕西省养老保险与经济发展

表（1）

数据来源：中国统计年鉴

(1). 从表（1）可以看出，陕西省基本养老保险运行状态良好，从2000年开始10年来呈现逐年递增趋势，2000年开始，陕西省政府以“就近、安全、快捷和方便离退休人员及时领取”的准则，允许各地自行选择发放形式，尽最大可能扩大社会化发放人数，因此，从2000年到2001年陕西省基本养老保险参保人数增幅最大，达16.7%。据悉，1999年初，陕西省离退休人员养老金社会化发放率不过19．3％，而到2000年5月，这一比率就达到90．1％，社会化发放的人数近67万人，有效地保证了离退休人员的生活，维护了社会稳定。从2006年以来这一比率基本维持在5%左右。

(2). 同样，近十年来，陕西省经济也飞速增长，远远超过全国8%增速，2000年到2004年在国家西部大开发政策实施期间，经济的增长速度分别是11.45%、12.07%、14.84%和22.72%。2004年以来，保持20%左右的增速。

表（2）

由该图表中陕西省近年来离退休人员参保人数在陕西省整个参保人数中的比例可以看出，陕西省从2001年以来，离退休人员呈现大幅增长的趋势，尤其从2001年到2002年增长最快，增幅达6.83% 。从2004年起，离退休人员的参保比例相对稳定，基本维持在28.5%左右。但是在人口不断增长的情况下，这一比例仍是值得重视的问题，2008年全省65岁及以上老龄人口比重已占到总人口的8.97%，陕西省的人口老龄化程度不容忽视。

(3).经济发展与养老保险参保人数的关系

基于现有文献研究，对养老保险参保人数和陕西省GDP建立一元回归模型,养老保险参保人数和与经济增长关系分析可以在如下几个模型的框架内进行:一元函数模型:

(1)

(2)

(3)

为陕西省养老保险参保人数

为陕西省GDP

为残差项 =1,2……10

在经济发展与养老保险参保人数同步增长的情况下，本文运用SPSS软件对以上数据进行了分析，结果如下： =90.7% F=78.128 T=28.3

(89.6) (8.8)

以上说明，经济发展与养老保险参保人数的拟合优度较好，经济发展速度每增长1%，养老保险的参保人数就增长0.02%。经济发展对养老保险事业的发展起着巨大的推动作用。

三、对陕西省今后养老保险业的对策性建议

(1)加强基本养老保险基金征缴和管理监督  

征缴收入是基本养老保险基金的主要来源，必须依法做好征缴工作，做到应收尽收。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费。对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理。对欠缴基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。    

基本养老保险基金是养老保险事业的物质基础，是退休人员的“养命钱”，必须加强管理和监督。基本养老保险基金要继续纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定和完善社会保险基金监督管理的法规政策，实现依法监督。要完善工作机制，保证基金管理监督制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。  

(2)建立基本养老金调整机制

退休人员基本养老金水平不仅取决于退休时计发的数额，还要随国家基本养老金水平的调整而增加。计发办法只是计算确定了参保人员退休时的养老金待遇水平，而参保人员退休后一般还要生活相当长一段时间，需要分享经济社会发展成果。因此，必须建立基本养老金的正常调整机制。

(3)完善基本养老保险省级统筹制度   

我省企业职工基本养老保险省级统筹制度，在十多年的发展过程中，对维护我省改革发展稳定的大局、全面促进经济发展和社会进步，都起到、了有力地促进作用，但同时也逐渐反映出了其中存在的一些问题，如养老保险确保发放的责任全部集中在省政府，市县级政府的责任有所淡化；基金支付的压力近年来不断加大，但责任分担机制尚不健全；对养老保险工作规范化、科学化管理的程度还不够高，不能完全适应广大职工和离退休人员的要求，等等，这种状况若不及时改变，长期运转下去，将不利于省级统筹制度的可持续发展，必须认真加以解决。

(4) 改革基本养老金计发办法

计发办法是基本养老保险制度的关键环节，涉及广大参保人员的切身利益。按照现行计发办法，缴费满15年以上的，基础养老金按当地职工上一年度平均工资的20％计发，个人账户养老金按账户储存额的1／120计发。这种办法存在两个问题：一是缺乏激励约束机制。缴费15年以上的参保人员不论缴费多少，也不论缴费时间比15年延长多少，基础养老金都一样，这不符合权利与义务相对应的原则。二是个人账户养老金计发年限与实际领取年限有较大差距。目前我国退休人员退休后一般还要生活20多年，按现行计发办法个人账户储存额领取10年后就没有钱了。因此，这种不够合理的办法应当改变。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年费增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。这样更加符合退休人员领取养老金年限的实际情况。   

四、结论

在经济发展与人口老龄化矛盾极具突出的情况下，加强养老保险制度的建设，更加有利于人们生活的稳定和社会发展的长治久安。陕西将从7月1日起，实现统筹城乡居民养老保险制度全覆盖，缴费补贴最高每年80元。此次陕西省城乡养老保险全覆盖将实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城乡 居民老年基本生活。

参考文献：

王斌 尚保红 中国社会养老保险发展变革与启示 热点关注

马玉平 我国养老保险制度的变革与社会经济发展的适应性 今日论坛 2009.13

郑秉文 东亚地区社会养老保险制度模式与经济发展 世界经济 2001.10

陕西省新基本养老保险制度问答 对外贸易经济合作局 2007.10

陕西省将实现城乡养老保险全覆盖 补贴最高每年80元 中国新闻网 2011.05

附页：

SPSS计算结果

陕西省经济发展与养老保险参保关系