海湾镇总体规划专题建议

2018年8月15日

说明：

1、以下专题均为本项目编制过程中迫切需要的实际问题，欢迎学弟学妹们发挥信息新世代的优势，追踪新科技进步，充（DA）分（KAI）展（NAO）望（DONG）未来科技进步和推广应用对海湾镇发展的影响和对规划工作本身的影响，并体现在专题内容中。

2、专题需要选取国内外案例支撑时，请优先在“全球城市距市中心40-60公里范围内的滨海城镇”范围内进行选择，总结不同的发展模式与经验，为海湾镇提供借鉴。有特殊针对性的案例也欢迎提供。

3、各专题要求以外，如有灵感，欢迎喷发。

4、在专题之外，同学们所做的镇域及镇区土地使用规划方案也是本项目多方案必选的重要参考资料。

1.五四农场转型升级路径研究

海湾镇正式建制于2005年，其前身可追溯到1954年成立的五四农场。海湾镇主体部分均为五四、星火、燎原等国营农场职工和知青围垦而来。农场建制综合了农业生产、部分工业生产和社会管理职能，即所谓“企业办社会”。2003年上海市农场局改制为农工商集团，后进一步整合为上海市光明集团；2005年海湾镇建制；经过2007年政企分开改革，原有农场的生产功能集中在光明集团五四总公司，社会管理职能移交海湾镇。

在海湾镇122平方公里的镇域范围内，土地权属归于五四总公司的面积为53平方公里。

经过六十余年的发展，五四总公司已初步形成了三大产业板块，即西部现代农业生产板块，中部文旅休闲板块和东部临港服务板块。现代农业板块拥有现代化绿叶菜工业化生产、有机作物种植、都市农业等较为先进的农业生产功能，另有都市菜园这一现代农业展示窗口；中部文旅休闲板块拥有海湾国家森林公园这一南上海乃至杭州湾北岸地区重要的生态景观资源，其举办的梅花节、森林半马等活动有一定的社会影响力；东部临港服务板块紧邻临港奉贤园区，在产业和生活服务等方面与临港新城联系较为紧密。

专题要求对五四范围内发展目标、功能定位做整体的前瞻性研究，对各个板块的发展提出具体策略和行动计划，具体功能和相应设施落点应尽可能节约建设用地和利用现有用地更新。对五四范围内的综合交通系统、绿道系统布局、现有建设用地减量化提出方案。

2.城镇总体城市设计

编制海湾镇总体城市设计。重点研究城市色彩和重要管控要素。

3.海湾文化与旅游

围绕“上海品牌”战略，挖掘海湾文化旅游品牌资源，如海湾森林公园、星火开发区、海岸线、农场等等，进行综合演绎，形成海湾镇对外的名片库、品牌库。

4.体育休闲特色小镇发展

2017年，海湾镇入选国家体育总局首批体育运动特色小镇建设名录，是上海市入选的四个镇之一。海湾镇自然环境资源较好，体育休闲与各色节庆活动发展已有一定基础。海湾国家森林公园是国家4A级景区。专题要求研究体育运动休闲特色小镇的建设如何落到实处，提出海湾镇整合镇域资源，建设体育运动休闲特色小镇的具体目标、发展策略、功能结构、空间布局、行动计划，打造“上海服务”品牌。

5.生态环境保护与利用

海湾镇生态资源丰富，镇域50%左右的空间划入上海市市级和区级生态廊道内，海湾国家森林公园的一部分在上海市生态红线范围内。专题要求就如何建设生态型城镇、有效保护生态环境、发展低碳产业、营造美丽海湾提出具体发展目标、空间策略。研究海湾镇25km海岸线利用和海域利用。

专题分为全镇域和开发边界内两个空间层次。

6.星火工业区转型发展

星火开发区成立于1984年，是上海市首批工业开发区之一，面积7.98平方公里。经过三十余年发展，历经多次转型，目前工业用地绩效较低，产业用地用途混杂，存在一定的污染扰民情况。已被市、区两级总体规划划为留白地块。

根据相关政策，留白地块的规划与建设需要经过全面系统的评估，方可启动。专题要求追踪并解读留白相关政策、对标国内外远郊工业区转型案例，综合分析星火开发区的交通区位、周边情况、自身问题，结合海湾镇整体发展导向，提出未来转型发展的设想。深度要求为提出发展目标、空间结构、功能构成、交通组织、用地和形态方案草稿。

可以考虑上海市申办奥运会，以星火开发区作为会址之一的可能性。（上海市另有宝山大场机场、吴泾化工区、高桥石化等备选会址）。

7.海湾大学城与海湾镇联动发展

海湾大学城位于海湾镇域西北部，横跨海湾、柘林两镇，主要位于海湾镇。内有上海师范大学、华东理工大学、应用技术大学、上海市旅游高等专科学校等高等学校。海湾大学城距南桥新城、海湾镇区距离大致相等。

海湾镇作为规模较小的远郊城镇，目前发展水平有限，与海湾大学城联动较少。专题要求对海湾大学城如何与海湾镇联动发展，以智力因素带动产业创新，以人才优势推动城镇升级提出具体对策与办法，形成空间布局方案。

8.海湾镇综合交通体系

海湾镇东西狭长、人口密度较低，公共交通依靠常规公交，发车密度较低。专题要求梳理海湾镇对外和对内道路和交通设施的现状，提出发展策略和道路、交通设施的布局方案。

专题要求面向未来，充分展望新技术发展，研究海湾镇设置轨道交通站点/市郊铁路站点的必要性与可行性。综合设计慢行体系设计、绿道布局。低碳出行。

9.海湾镇区域联动与自身定位

根据已有手机信令数据处理，海湾镇居住和工作人口在海湾镇工作和居住的比例非常低（前者15%，后者10%），重点联络范围集中在上海南部，尤其是南桥新城和柘林镇、青村镇、奉城镇、四团镇。因此，区域联动是海湾镇发展中面临的实际诉求和重大命题。

市级总规中，海湾镇是郊区22个中心镇之一，与惠南、朱泾等传统强镇在同等定位上。但究其发展实际，海湾镇建设水平还存在较大差距。区级总规中，海湾镇与奉城镇同为区中心镇，与奉贤新城形成了1+2中心格局，分别统筹奉贤区全部三个城镇圈发展。海湾镇发展定位能级高、远期发展愿景好、现实差距大，发展路径设计与近期发力方向判断至关重要。

专题要求研究海湾镇近期2020年、远期2035年、远景2050年发展定位，关注海湾镇在区域层次上的能级提升，提出中近期发展策略和行动计划。

10.多主体协同发展机制设计

海湾镇镇域122平方公里范围内，与镇政府平行、具有一定属地管理职能的社会管理和开发建设主体包括：海湾旅游区、星火开发区（杭州湾北岸开发公司）、若干支解放军和公安系统部队、光明集团五四总公司、临港奉贤园区、海湾大学城（大学城没有管委会，但高校自身行政级别较高）。在日常管理和规划过程中，存在各自为政的现象。专题要求以规划师视角出发，研究城市总体规划作为各方对话、协同、联动的平台，如何统筹资源，推进镇域一体化发展。

11.环保、防灾与市政

海湾镇承担了若干市级、区级重大市政基础设施的落地，如滨海古园、奉贤东部污水厂等。专题要求梳理现状，并评估这些设施对海湾镇建设的影响和限制情况，提出相应对策建议。

海湾镇地处上海市东南上风向，是上海市遭受台风大潮影响较为严重的地区。专题要求对现状受影响情况进行摸查评估，并提出对策建议。

海湾镇总体规划专题设想1