在学习创新中完善、在实践进取中突破

　　　　——关于如何提高司法行政戒毒民警队伍素质的浅思

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。十九大报告提出新时代中国特色社会主义思想的命题，其中强调了全面依法治国的工作布局和重点任务，要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。习近平总书记为我们描绘了宏伟蓝图，指明了奋进航向，也为戒毒事业指明了发展方向和发展目标，提供了根本遵循和行动指南。如何进一步提高专业化司法行政戒毒民警队伍素质，处理好当前和长远的队伍建设的关系是值得探索的重要课题。新时代提高专业化司法行政戒毒民警队伍建设，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点从思想建设、作风建设、制度建设、班子建设、警营文化建设等方面工作对手，使司法行政戒毒民警队伍建设形成良性循环的发展，不断增强队伍发展的后劲，以保证司法行政戒毒民警队伍建设全面、协调、可持续地向前发展。 

一、司法行政戒毒民警队伍现状

从总体上看，司法行政戒毒民警队伍有较高的思想政治素质，有较强的大局观念和集体荣誉感，也有较强的敬业精神和奉献意识，广大民警能自觉投入各项教育矫治工作，整体精神面貌较好。特别是今年以来，全所民警以党的十九大、十八大、十八届六中全会精神为指导，以“两学一做”、“四学四有”教育实践活动为主线和平台，深入开展理论学习研究、专题培训、查找问题、立项整改等富有实效的工作，有力地提升了队伍凝聚力、战斗力和创造力，为圆满完成各项教育矫治工作任务提供了坚强有力的思想基础、实践基础和组织保障。

但是，我们必须清醒地认识到，对照新时代、新形势、新任务和新要求，戒毒民警队伍的执法观念和水平依然存在诸多不适应的地方，一些比较明显的“不健康因素”影响制约着戒毒民警队伍建设和戒毒事业的顺利发展。主要问题集中表现在以下三个方面：

　　（一）民警思想政治素质参差不齐。在整个社会物质文明飞速发展的冲击下，部分民警不能坚定自身立场，对自身要求放松，导致人生观、价值观出现偏差，横向比福利，纵向比职位，工作激情退化；职业荣誉感淡化、进取心减弱、责任心下降、敬业精神差，造成工作积极性不高，不主动或不善于主动思考，不主动作为，缺乏独立工作意识；学习素质不高。有的学习欲望不强，有的想学习但学习的时间和机会少；有的执法上理论水平高、实际应用能力差；存在畏难情绪和厌战思想。存在畏难思想遇到啃“硬骨头”的工作不敢上，遇到工作难题就躲，遇到辛苦工作就推诿。个别民警存在厌战思想，等观望现象存在，工作不主动，不深入，不求有功但求无过。

　　（二）行政执法整体水平不高。部分警察在工作中仍停留在老传统、老习惯、老做法上，思想认识停留在“管人”上，运用科学的管理方法、PC戒毒模式、分析解决问题的能力不高，执法不规范的现象依然存在。个别警察安全意识、法纪意识不强，个别老民警还在用违规的老办法处理事情，个别民警存在侥幸心理，存在执法不严、有法不依等问题。

　　（三）民警心理健康堪忧。民警长期超负荷工作，身心疲惫，心态、思想、工作状况不稳定。基层民警压力大、工作繁琐，工作要求多、考核多，在日常工作中表现出积极性不高、思想负担重各种矛盾凸显，民警工作连轴转，民警的思想弦、工作弦不能做到张弛有度，戒毒民警队伍内部战斗力和凝聚力需进一步强化。 

2、存在问题的分析

　　（一）、理想信念意识不强。理想信念是共产党人的精神之钙，理想信念缺失，共产党人就会得软骨病。对戒毒民警而言，就会出现执法不严、不公、不廉等问题。当前，戒毒民警受社会、场所环境的影响以及市场经济多元化思潮冲击，另外，随着关押人员数量逐渐增加，管区情况复杂，使改造与反改造的斗争日益激烈，不良习气在无形中相互渗透，而且这种渗透对警察又形成反渗透，使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降，民警容易出现诸如理想信念动摇、责任意识淡薄、行为习惯功利、人际关系庸俗、个人物欲膨胀等消极现象。

　　（二）、学习训练不够。受教育培训的方法和时间不多、培训面窄、实际效果不佳。目前，不管是矫治局培训，还是局下面的各单位机构培训，都存在培训的方法不多、时间有限、培训面窄、效果不佳等问题，有待于今后在工作中逐步解决。具体问题有：一是培训的内容简单、多是教条式的教学，干警对培训缺乏兴趣；二是厌学情绪大量存在；三是民警对教育培训大多数走过程，表面应付走形式。一些民警的学习主动性不够到位。少数民警对提高自身执法素质的认识还不够到位，平时学习缺乏主动性、持久性，“被动学习”的多、“自觉学习”的少，知识不够全面，业务不够精通，对相关法律法规、办案程序也不够熟悉，从而导致执法水平不高。

　　（三）、领导干部发挥作用不强。少数领导干部表率作用差，没有下沉到基层民警中去，没有全面了解到基层民警所思、所想、所期、所盼，同时，在戒毒警察队伍管理中，出现刚性的惩罚措施多，人性化的关爱措施少，民警对组织不信任，缺乏安全感。少数基层领导干部存在民主集中制方面落实不到位、队伍管理方面不敢管、不会管、不善管及管理方法简单粗暴，刚性有余，韧性不足等问题。

（四）、思想政治工作针对性不强。思想政治工作，追究业务指标的增长，忽视民警的精神需求，对民警思想、工作和生活上的实际关心少之又少。部分民警认为政治学习流于形式，摘抄笔记，抄完也就完，不去学懂弄通，民警没有真正学到知识，懒于创新；部分民警认为专项教育是表面文章，重台账资料、重汇报总结、务虚不务实，懒于学习。

（五）、文化引领作用不够。虽然近年来警营文化得到了显著发展，也取得了明显成效，但是和广大民警的精神需求相比依然存在较大差距。相对来说，开展的文化活动针对性不强且形式单一，无法调动民警参与的积极性；部分领导认为文化建设就是唱唱跳跳，没有什么实际效果；部分民警觉得文化建设的针对性和广泛性不够，在提升队伍凝聚力、激发工作干劲上效果不明显。

　　（六）、组织保障机制滞后。教育矫治工作保障机制相对滞后，与日益繁重的教育矫治工作任务的很不相适应，也给戒毒警察队伍建设增加了难度。一是警力严重不足。警力配置的百分比在戒毒场所中算最低的，达不到规定的警力指标。这与当前严峻的强制戒毒形势和繁重的工作任务很不相称。二是民警健康状况堪忧。警察工作相当繁杂，除了一些按部就班的日常管理、生产习艺工基础工作等以外，由于戒毒人员身体情况差，外诊外治的情况多。超负荷的工作使一些基层民警神经高度紧张，民警长期超负荷工作导致身体健康状况不断下降，影响工作，形成恶性循环。

（七）、法纪意识淡薄。部分民警自身定位模糊，对待管理对象态度冷漠，执法过程中存在有拖拉懒散现象不同程度存在；部分民警执法中有打“擦边球”，或随意执法、不文明执法，违反程序办案，存在执法安全隐患。

（八）、绩效考核不深入。一是过去的考核评估体系考核内容重复、形式繁琐，工作条线考、多级考、重复考的现象突出，基层一线疲于应对，而考核结果也难以完全反映和科学衡量工作业绩，动摇了基层基础工作的根基。二是考核不够深入，只考核到大队，没考核到民警，对队伍活力激发不够。

　　（九）、民警在担责任的同时，还要考虑自己人身的安全、制度限制等。晋升渠道狭窄、工作积极性不高，责任心下降、存在不求过得硬、只求过得去，不求有功但求无过的思想，使得戒毒改造秩序面临的形势严峻。这是由于一些地方政府过多强调强制戒毒人员人权，而忽视干警的人权，人权制度失衡，使戒毒所民警工作缩手缩脚、不敢放手干，怕承担责任。

党的十八大以来，提出了“两个一百年”的宏伟目标，而戒毒戒毒始终肩负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、推进教育矫治工作良性发展的重大职责使命，建设一只忠诚干净担当为目标的警察队伍需要一套行之有效科学的方法。 　

三、加强司法行政戒毒民警建设的几点设想

队伍建设是一项长期的、艰巨的系统工程。目前司法行政戒毒民警队伍不时发生一些违法违纪的案件，从一个侧面充分说明了队伍建设的长期性、艰巨性，告诫我们队伍建设一刻都不放松。

　　（一）、加强思想政治学习，打牢立警为公、执法为民的思想根基。面对新的形势和任务，全体民警要高度重视思想政治工作，始终把政治建设放在首位，确保这支队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首当其冲的是要抓好政治理论学习，尤其是要学好党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，要用先进的理论武装民警的头脑，提高民警的思想觉悟。通过学习和引导，使广大民警能够在纷繁复杂的矛盾中抓住本质，在变幻莫测的事物发展中把握方向，在困难条件下找到解决问题的基本方法。同时，坚持政治建警要把教育矫治工作作为最基本的工作，夯实行政执法根基。不解决与反对改造的情绪问题，就无法解决戒毒警察为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。戒毒民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把戒毒事业当成自己的事业，才能真正把戒毒人员的呼声作为第一信号，把戒毒人员的需要作为第一选择，帮助戒毒人员改造成功，从新回到社会中。因此，必须教育民警牢固树立立警为公、执法为民的观念，把教育矫治、维护社会安全稳定作为思想政治工作一项基本内容，引导民警将对改造戒毒人员上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。  

　　（二）、狠抓纪律作风建设，进一步提高民警战斗力。队伍的正规化建设是一项系统工程，硬件固然重要，但硬件最终要通过软件起作用。优良的作风养成、过硬的综合素质和较强的战斗力应该是队伍建设的中心内容。为此，在日常工作当中，要进一步加强政治业务学习培训，并且要形成培训机制，使业务培训常态化。新时期我们应结合队伍建设的实际，让民警对照问题开展自清自查，认真梳理在队伍管理和执法工作中存在的突出问题，查找民警个人存在的问题，有针对性地进行整改，从而改进工作作风提高战斗力。 

　　（三）、抓队伍建设，坚持领导从严。必须首先把领导班子抓好。一是要建立健全“一把手”问责制度，实行责任追究制度，对失职、履职不力的应配合纪检部门对其问责。二是要抓好班子建设。增强贯彻执行上级要求的能力，增强抓工作落实的能力，努力把班子建设成政治上明、工作上实、作风上硬、廉政上清的好班子，真正使之成为党员、群众的主心骨。三是要科学构建日常考核评价机制。建立健全领导班子日常考核评价机制，实行监督考核，努力解决干部能上不能下问题，做到赏罚分明，该上则上、该下则下，真正实现一级带着一级干、一级做给一级看、一级干成一级事，引领民警队伍不断锐意进取、奋发有为。

　　（四）、推行精细化管理，落实好制度建设。制度是工作的保证，用制度来规范和约束行为。在行政执法管理中，精细化管理是最能促进戒毒工作和戒毒警察队伍正规化建设的一种行之有效的管理制度，有了好的制度管理关键还是抓落实，抓执行。首先要树立精细化管理制度的权威，在制度面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越制度的特权。其次，要进一步制定和完善各项精细化管理制度，其涉及面要涵盖行政执法工作的全部内容。第三，要认真做好制度的贯彻落实，有制度不落实就是一纸空文，同时必须加强制度落实情况的监督，用制度来落实制度；最后，必须严格奖惩兑现，一定要与民警的各种政治待遇、经济待遇挂钩，从而促进精细化管理在警营内部落地生根。 
　　（五）、完善竞争上岗机制，进一步激发队伍的活力。
　　在实际工作中，要不到完善竞争上岗机制，通过竞争激发队伍活力，给想干事、能干事、干成事的民警提供竞争的舞台。建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。一方面严格按照公开、公平、公正的竞争考核办法，坚持德才兼备、以德为先的用人原则，把那些思想正、工作硬、业务强、作风佳、反映好的优秀年轻民警选拔到基层领导岗位上来，不断满足民警的政治追求和职级待遇。同时，进一步加强基层班子建设，发挥队伍的潜力和创造力，推行警务运行新机制，不断增加基层的实力和战斗力，逐步形成警力调配到位、机构运转协调、民警思想稳定、队伍士气高昂、工作有序开展的良好局面。 
　　（六）、警营文化建设，营造和谐警营。警营文化是警察队伍内在精神的外在体现，加强警察文化建设有利于提高警察队伍的团结力和战斗力，能在队伍当中营造诚信、友善、团结的浓厚氛围，把这种强大的精神力量变为工作的动力，从而使大家奋力拼搏，开拓进取地开展工作。 一要加强文化阵地建设。要加大戒毒警察形象推介，积极开展庭院式所队创建活动、园林式队所创建活动、警民联系活动、场所开放日等，建好基层队荣誉室、文化茶吧、文化走廊、文化墙、文化庭院等文化阵地，加强对民警和戒毒人员的文化熏陶，努力营造人文关怀环境。二要建立文化艺术团体。要积极搭建才能展示平台，通过建立健全各类协会组织和文艺团体，成立多种形式的民警俱乐部、文体兴趣小组，让他们充分展示自己的特长、优势，进一步凝聚民警的战斗力和团结力。三要组织开展文艺创作。要积极创作反映戒毒事业取得的成果、彰显民警精神风采、具有浓郁地域特色的文艺作品。四要组织开展文体活动。要积极组织开展民警喜闻乐见的警营文体活动，通过举办警察运动会、业务技能大比武、岗位大练兵，开展文艺创作、读书演讲、阅读朗诵、文体活动和竞技比赛，积极培育“诚信、友善、团结”的精神，营造浓厚的警营文化氛围。吸引和激发民警参与文化活动的热情，努力营造格调高雅、情趣健康的警营环境，提高民警的艺术品位和欣赏水平，培育队伍整体的人文精神。
　　（七）、统筹兼顾，促进司法行政戒毒民警建设可持续发展 。首先，搞好队伍建设必须树立全局观念，统筹兼顾。既要搞好队伍正规化建设，又不能影响教育矫治工作和其他业务工作。教育矫治工作不同时期有不同历史任务，而狠抓队伍正规化建设的目的，也就是为了更好完成历史任务，因此，队伍建设也必须围绕党的历史任务和使命，要牢牢把握教育矫治工作和党赋予的使命，并与工作结合起来，做到两不误，互相促进。其次，还应坚持从实际出发的原则，不能脱离实际情况，应根据人员构成、经济水平、整体素质等状况来确定队伍建设进程，并充分发挥主观能动性和创造性，探索新思路、新方法以进一步促进戒毒警察队伍正规化建设的可持续发展。 

面对新时代、新征程、新使命、新要求，司法行政戒毒民警队伍素质建设事关戒毒事业的兴衰，事关国家的长治久安和社会的和谐稳定，应进一步加大队伍建设的力度，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的戒毒警察队伍，为教育矫治工作改革发展提供坚强有力的组织保障，为在新时代实现中国梦的伟大事业做出应有的贡献。

　　　　　　　　　　　　　重庆市嘉陵教育矫治所八大队　邓胜乙、苏汉军

　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１８年１月２日

在学习创新中完善、在实践进取中突破