李刚出席市委工作会议并作重要讲话

―――――追赶跨越 加快发展 建设“两地两区一中心”

李刚作重要讲话 周喜安主持 彭耀学熊光林等出席

4月8日，市委召开工作会议，贯彻落实全国“两会”和全省传达全国“两会”会议精神，谋划和部署我市当前及今后一个时期的工作，进一步动员全市各级党组织和广大干部群众追赶跨越、加快发展，切实打好老区建设发展翻身仗。市委书记李刚出席会议并作重要讲话。他强调，要以“追赶跨越，加快发展”为工作总体要求，重点抓好基础建设、产业发展、开放合作、扶贫开发和职业教育等工作，把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市。

市委副书记、市长周喜安主持会议。市人大常委会主任彭耀学、市政协主席熊光林出席会议。

李刚说，巴中设地建市18年来，在省委、省政府的坚强领导下，历届领导班子带领广大干部群众，迎接各种困难和挑战，立足巴中实际，励精图治，艰苦奋斗，从无到有，从小到大，取得了推进发展的一个又一个胜利，实现了经济社会又好又快发展。

李刚指出，深入分析、清醒认识我市当前面临的发展形势，以更加宽广的视野全面审视巴中，准确把握新的发展阶段性特征，能使我们更好地顺应发展大势、遵循发展规律、坚定发展信心、抢抓发展机遇，实现科学发展。我们不仅要立足巴中看巴中，更要跳出巴中，用经济地理的眼光、用开放的眼光、用发展的眼光来审视巴中。他指出，从全国、全球的角度，巴中处于成都、重庆、西安三大中心城市的几何中心，处于成渝经济区、关天经济区的中间区域，处于中国地理版图的腹心地带。随着交通条件的加快改善，两三年后，巴中将会由川东北的路网末梢转变为区域交通枢纽，成为华中、华南地区西出西北、中亚、西亚地区，东北、华北地区南下西南、南亚、东南亚地区的一条重要通道。巴中的区位劣势将转变为南联北接、承东启西、外畅内达的区位优势。由四川盆地边缘变为我省向东向北开放的重要前沿阵地，变为连接成渝和关天两大经济区的重要粘合地带，变为南北东西要素聚集的经济走廊。在西部大开发和加快老区发展的政策支持下，在国际国内产业加快转移的大背景下，我们在资源、要素、市场等方面的优势将会逐步显现，这将有利于我们实施开放合作、加快产业发展，实现追赶跨越。

李刚说，当前我们具有十分紧迫的发展要求。穷则思变，贫则不安。提高群众生活水平根本靠发展，发展问题是首要问题。我们既要看到成绩，更要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。虽然纵向比我们进步很大，但横向比，我们发展的差距不但没有缩小，反而是日渐拉大。从发展的总体情况看，我们基础设施薄弱的状况尚未根本改变，产业发展滞后的状况尚未根本改变，贫困落后的状况尚未根本改变；从发展态势和环境看，我市还处于传统农业发展期、工业化起步期、城镇化初期、基础设施加快推进期。“发展是第一要务”，对我们巴中来讲，更是如此。从某种程度上甚至可以说，发展是我们的全部要务。能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，这是对我们执政能力的根本考验，也是对我们各级干部工作能力的根本检验。我们必须在已有的基础上，结合新的形势和发展要求，在继往中开来，在传承中发扬，在坚持中创新，不断把各项工作推向前进。

李刚要求，必须坚持“追赶跨越，加快发展”的总体要求，把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市。建设“两地两区一中心”的定位，是客观科学审视我们在全国、全省的区位功能后的开放性定位，是体现发展为民、发展富民的民生性定位，是体现加快发展的紧迫要求、经过努力可以实现的发展性定位，是立足现实、谋划追赶跨越的阶段性定位。这个定位的基本特征是实现“三个发展”：由传统农业经济主导发展成为由现代工业经济主导，由“老、边、山”地区发展成为区域中心城市、区域枢纽联接地、区域开放高地，由典型的贫困落后地区发展成为民生改善先行区。“追赶跨越，加快发展”这一总体要求，既符合省委提出的工作基调，又符合巴中实际，既是工作要求，也有实现可能。是从巴中发展阶段的实际出发，坚持立足于快、着眼于好，快字当头、快中求好，又好又快。“快”是最基本的要求，只有以更快的发展速度，才能实现总体上的追赶和某些方面的跨越，才能最终实现我市的全面发展；同时，“快”是科学发展基础上的“快”，是追求质量的加快发展。总体上，我们必须加快发展，追赶先进，缩小差距。同时，也必须在现有条件下，甚至是创造条件，在某些方面和某些阶段实现跨越发展。

李刚要求，要着力抓好基础建设。重点打好交通建设、水利建设和城镇化建设三个大会战，解决加快发展的基础性问题。一要切实打好交通建设大会战，加快形成南连北接、承东启西、外畅内达、便捷快速的综合交通辐射网络。构建综合交通辐射网络，是追赶跨越、加快发展最重要的支撑条件。要以建设对外快速立体交通体系为重点，实施交通建设大会战，已经开工的，要排除一切干扰和阻碍，加快工程进度，提前形成通车能力；已经立项的，要加快开工，能提前开工的必须提前开工，能同时开工的必须同时开工；已经规划的，要抓紧前期准备，争取尽快立项，尽快开工。同时，还要进一步研究规划和实施新的路网建设，加快构建南连北接、承东启西、外畅内达、便捷快速的综合交通辐射网络。要加快推进市内干线交通和农村交通建设。抓紧实施市域农村道路建设“畅通工程”，打通断头路、形成循环路，不断扩大农村交通运输路网规模，提高路网通达深度。要加快中心城市、县区、重点乡镇、重点景区、产业园区的主干线公路建设，形成快速通畅的交通体系。要多元投入、多方争取，加快物流中心、客运中心和货运枢纽站建设。要切实打好水利建设大会战，加快形成大中小微结合、利农利工利商利民的水利枢纽体系。加快建设以“十八库”为重点的大中型骨干水利工程，加快二郎庙、双桥等水库建设进度，抓紧开工建设红鱼洞、湾潭河等水库。要扎实抓好6座大型防洪控制性水库工程和6座灌溉及城乡供水重点水源水库工程前期工作，大力争取挤进盘子，尽快开工。要扎实推进“小农水”建设，争取再上一批水利工程，实施好“小农水”重点县项目，全面推进“全国小农水示范市”建设，提高农业综合生产能力。要加强城乡供水工程建设。要切实打好城镇建设大会战，加快形成市、县（区）城市——特色镇——中心村——产业聚集地的城镇化体系。始终坚持“规划引领、城乡统筹、三化联动、宜业宜居”的指导思想，积极推进工业向园区聚集，人口向城镇和中心村聚集，土地资源向规模经营聚集，加快推进城镇化步伐。要配套做好基础设施、公共服务、生态环保等各类专业规划。要以城市聚集产业，以产业带动城市，加快城市新区建设，增强中心城市的吸纳、聚集、带动能力。要突出抓好城乡环境综合治理。要着力抓好“脏乱差”整治、设施建设、规划制定和风貌改造、长效机制建设、文明行为养成，把城乡环境综合治理与统筹城乡发展结合起来，与城乡建设规划结合起来，与新农村建设结合起来，与文明新风建设结合起来。扎实开展以治路、治尘、治污、治水、治乱，绿化、亮化、美化为主要内容的城市环境综合整治行动，实现城市环境的根本改变，达到“文明、品质、特色”的要求。

李刚要求，要着力抓好产业发展。一要突出抓好工业。没有工业上的大发展，就不可能实现追赶跨越，加快发展。要抓园区建设。建立“一县一园区、一园区一主业”的园区产业规划格局。突出比较优势，找准产业定位，突出一个主要产业，适度配套相关产业。要切实抓好园区承载能力、保障能力、配套能力建设，提升园区的产业吸纳能力。要抓产业引进。充分发挥资源、市场、劳动力等优势，做深资源优势产业，做大市场优势产业，培育新兴支撑产业，积极发展生态产业。要抓配套工业经济发展政策。研究制定支持产业加快发展、扶持企业做大做强等的政策措施，实实在在帮助企业解决经营管理过程中涉及到政策层面的实际困难和问题，为企业营造良好的生存发展环境。二要突出抓好旅游业。要把旅游业作为先导性产业加快发展。要科学规划旅游业的发展，明确发展定位和发展目标，突出旅游资源和市场的深度对接、深度开发。创新旅游发展投入机制，加强旅游基础设施建设，加强旅游营销宣传，提升巴中旅游主题品牌形象，大力拓展旅游市场。三要突出抓好农业产业化。必须坚持市场导向，以工业化的组织方式，培育特色产业、产品，提高农产品加工增值，延长农业产业链，突出规模化、标准化、品牌化。要抓龙头企业培育，为农业产业化打造强势主体。积极引导龙头企业与农户建立更加紧密的利益联结机制。要抓好农业产品基地建设、农村合作经济组织发展、农村基础设施建设。要通过产业互动，加快农村土地流转，推动土地规模经营。同时，要积极培育城市综合体，大力引进各类生产性服务业、民生性服务业、消费性服务业等投资，加快推进传统服务业的改造提升和现代服务业的发展。

李刚要求，要着力推进开放合作。要把握开放合作的主攻方向和重点。要以招商引资、承接产业转移为主，加强与环渤海、长三角、珠三角、台港澳地区等的合作；以产业互动、优势互补为主，加强与新疆、中亚、西亚地区等的合作。要主动接受成都、重庆、西安三大中心城市的辐射带动，主动为三大中心城市的产业配套，以产业互补、产业融合为重点，主动融入以三大中心城市为核心的成渝经济区、关天经济区。要全力实现招商引资的重大突破。发展是第一要务,招商引资是第一要事。各级领导干部要牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念,实施招商引资“一把手”工程,明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”。要建立市县（区）领导联系招商引资项目制度,对全市招商引资目标和任务进行分解,加强督查考核,严格奖惩兑现。全市要建设一支肯学习、懂经济、善交往、事业心强的招商引资队伍,坚持“走出去”，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。市政府各驻外办事处要切实转变职能，把招商引资作为最主要的任务。各级干部要把走出去招商引资、沉下去狠抓落实作为最主要的两项任务。抓好项目策划、包装和推介，积极有效搭建招商引资平台，加大招商引资力度，确保在重大项目、优势产业和龙头企业引进上有根本性的突破。要切实优化投资环境。在加快投资硬环境建设的同时，要更加真情、更加细心服务，让投资者感到来巴中投资心理零距离、工作无障碍。

李刚要求，要着力推进扶贫开发。在已有的成功经验基础上，积极探索出一条治穷治愚、科学发展的新路子，努力把巴中革命老区建成扶贫开发示范区。要充分利用国家实施秦巴山区扶贫开发等各方面的有利政策，用统筹城乡发展的理念，重点抓能力扶贫、发展式扶贫。要以新农村建设为主要内容，把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展统筹考虑，探索建设新农村示范片、新农村综合体，打造新型农村社区，使城镇化、产业化和新村建设互动互进。要坚持“点式突破，抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的原则，抓好连片扶贫开发，集中力量打攻坚战，以贫困村为基本单元，集中人力、物力、财力综合扶持，一个一个贫困点地突破，连片推进扶贫。要加大能力扶贫力度，努力提高贫困人口自我生存、自主发展的能力。要把产业化扶贫作为最重要的扶贫手段，大力扶持发展一村一品、一村一业，形成特色产业，促进贫困人口可持续增收。

李刚要求，要大力发展职业教育。要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，采取有力措施，加快教育结构调整,大力发展中等职业教育，加快发展高等职业教育，推动职业教育快速健康发展。要加快由升学教育向就业教育转变、由培养知识型人才向培养技能型人才转变。要坚持“政府主导、社会参与，以就业为导向、面向市场办学”的原则，积极吸纳民间资本和境外资金参与职业教育，形成多元投入、多方参与、公办与民办共同发展的多元办学格局。要实施“技能型人才和创业型人才培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、创业经营型人才培训、继续教育和再就业培训”等五大工程，提高从业人员素质、促进就业和再就业，实现追赶跨越、加快发展。

李刚特别强调，发展为民，这是我们一切工作的出发点和根本目的，发展是最大的民生，是解决一切问题的根本出路。要切实增强追赶跨越、加快发展的责任感、紧迫感，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过推动经济社会持续较快发展来促进民生不断改善。各级各部门要务实地实施一批民生工程，实实在在、千方百计解决老百姓最关注、最急迫、最基本的民生性需求。要深入开展“挂、包、帮”活动，细化分解目标任务，制定切实可行的帮扶计划，把帮扶措施落实到村、落实到户。广大干部职工要主动深入基层、深入群众，与困难群众结对子、交朋友，切实解决他们的现实困难和问题。要加快城乡社会保障体系和社会救助体系的建设，加强文化、教育、卫生、体育等公共服务，提供更多的公共服务产品。要加强社会管理，推进依法治市，维护社会公平正义和公民合法权利，全力做好维护社会稳定和安全生产工作，促进社会和谐。

李刚强调，巴中老区扶贫攻坚和跨越发展的强大动力根本在于市场推动、政策促进、机制体制创新。要着力构建多元化投融资主体。树立市场理念，运用市场化的手段，遵循市场经济的规律，认真破解“钱从哪里来”的困境。要强化政府筹资融资能力，大力吸引民间资本投入，引进和培育新型投融资主体。要着力用足用活国家政策支持，不得因为工作不到位，应该享受的政策没有享受到，不得因为工作不到位，落实的项目没有实施好。要积极争取政策。积极争取财政转移支付政策，争取基础设施公益性项目投入政策，争取专项优惠贷款政策，争取尽快建立有效的资源和生态补偿政策，争取落实巴中革命老区、秦巴山区特殊困难地区扶贫开发和民生政策，争取在我市布局发展一批重大产业项目等。要努力创造政策。要根据我们自己的发展实际，出台加快发展的有关政策，尤其是要出台撬动市场资源、激活市场力量的政策，发挥政策的放大效应和杠杆作用，让市场主体充分参与，聚集更多的市场资源。要着力创新加快发展的机制体制。推动农村土地流转改革，推动城乡土地增减挂钩，并完善管理体制。

李刚强调，要不断加强和改善党的领导。坚持党要管党、从严治党，不断提高党的执政能力和先进性，把我市各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。要不断加强学习提升能力。要把学习作为一种政治责任，作为一种精神追求，作为一种思想境界，作为一种自觉行为，努力建设学习型的班子、机关、队伍。要鲜明崇尚实干精神。必须要把实干、苦干、带领干、带动干、带头干作为全市抓工作的基本要求。要把崇尚实干作为一条重要的用人标准，注重选拔在追赶跨越、加快发展过程中攻坚破难、敢于担当、求真务实、奋发有为的干部，通过培养选拔优秀人才，切实加强领导班子和干部队伍建设。要不断加强作风建设，自觉践行“四个特别”。始终坚持和发扬大局意识、纪律意识、实干精神、奉献精神，切实做到团结不散伙、加油不松劲、发展不折腾、攻坚不畏难，咬定目标不放松。要具有坚强的执行力，从领导班子成员做起，从我干起，从每件具体事情干起，凡是市委、市政府决定决策的事情，要坚定不移、不折不扣、碰硬较真去执行落实。各项工作都要在狠抓落实上下功夫，一抓到底、抓出实效，绝不允许因工作不落实而形成差距，绝不允许因工作不落实而丧失发展机遇。要廉洁自律，始终做到干净干事、清白为官、正派做人、真情为民。

周喜安在主持讲话中说，这次市委工作会议是我市实施“十二五”规划开局之年的关键时刻召开的一次十分重要的会议。李刚书记的重要讲话深刻分析了我市目前面临的发展形势、所处的阶段性特征，全面安排部署了当前和今后一个时期的工作。全市各级党组织和广大干部群众一定要把思想和行动统一到市委对市情的科学判断上来，统一到建设“四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要的中心城市”的“两地两区一中心”发展定位上来，统一到市委书记李刚同志的重要讲话精神上来，统一到市委的重大决策部署上来，统一到推进基础建设、产业发展、开放合作、扶贫开发和职业教育等主要任务上来，统一到加强干部队伍建设、切实改进作风、增强工作执行力的要求上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。并根据新形势、新任务、新要求，进一步理清和完善本地、本部门的发展思路，跳起摸高定目标，狠抓重点求突破，以创新的思维，务实的举措落实工作部署，加强效能监察和目标监督，确保各项工作有序推进，落到实处，见到成效。

市领导陈延荣、李晓春、明亮、李树海、谭红杰、朱冬，周茂琦、谭启汉、张玉策、向全国，经伟宪、魏文通、陈兴国、侯中文，何长洋、鄢永都、李茂群、蒋兴权、欧文宇、杨白华、曹华、任小娟，军分区司令员李友贵、市中级人民法院院长兰新华、市人民检察院检察长魏战海出席了会议。市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长、县（区）党委负责同志、市级各部门负责同志、市人大常委会工作委员会、市政协专委会负责同志，中央、省驻巴单位负责同志参加了会议。各民主党派负责同志应邀列席了会议。两代表一委员旁听了会议。

李刚出席市委工作会议并作重要讲话