广元市朝天区双峡湖水库导流放空洞

2015年防汛应急预案

1.总则

1.1 编制目的

编制《2015年防汛应急预案》是为了提高本项目部突发事件应对能力，切实做好工地遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

1.2 编制依据

《2015年防汛应急预案》的编制依据是《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等相关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

1.3 工作原则

本预案的编制以确保人民群众生命安全为首要目标，体现项目经理负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。统筹兼顾，局部服从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策，快速反应，果断处置；团结协作，协同应对。

1.4 适用范围

1.4.1 水库工程施工期的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：

1 超标准洪水；

2 工程隐患；

3 地震、地质灾害；

4 其它

1.4.2 本预案适用于本年度本标段施工区域内防汛、地质地灾防治。

2.基本情况

2.1流域概况

根据双峡湖水库工程相关实际地质、气象及水文资料显示，双叉河流域地处米仓山暴雨区，其特点是年内暴雨集中，暴雨量和暴雨强度大，暴雨年际变化也大。径流主要是由降雨补给，径流量的年际年内变化与降水相应。加之河道坡度大，汇流迅速，洪水具有陡涨陡落的特点，峰高量小，涨洪历时很短，一般 1 小时左右，洪水过程呈单峰或多峰，一次洪水过程多为1～2天。双叉河的径流主要是由降雨补给，径流量的年际年内变化与降水相应。据双峡湖水库坝址径流资料统计，多年平均降水量 973.3mm，径流年内分配不均，5～10 月为丰水期，其多年平均水量占全年水量的 84.8%，11～4 月为少水期，多年平均水量占全年水量的15.2%，枯季12～3月仅占全年水量的6.7%。据中子、大滩场站暴雨资料分析，年最大暴雨多集中在 5～9 月。5～9 月为主汛期，4 月为汛前过渡期，10月为汛后过渡期，12～3月为枯水期。

2.2工程概况

2.2.1工程基本情况

广元市朝天区双峡湖水库工程为Ⅲ等中型工程，位于广元市朝天区转斗乡，总库容1104万立方米。其中导流放空隧洞全长447.998米，隧洞断面采用直径3.5米的圆洞型。隧洞高程与双叉河现有水面（枯水期）持平。

根据进度计划，主汛期阶段导流放空洞平洞已基本满足过流，正进行导流洞竖井衬砌、竖井金结安装等工程项目。故今年主汛期采取导流洞过流。我部防汛重点为防止项目部大门口的涵管桥堵塞及漫水，防洪标准设计为20年一遇。

2.2.2 工程存在的主要防洪安全问题

根据我项目部汛前对本施工区度汛隐患排查，度汛安全隐患如下：

项目部生活区交通桥为涵管桥，山洪爆发卷带树木杂草等可能造成交通桥堵塞进而抬高水位，对生活区及周边居民及农田造成淹没冲毁。

应对措施：涵管桥设置水位警戒标志，水位达到2米时，使用砂袋将涵管桥两岸加高1.2米，保证洪水在河道内流淌；水位达到3米时，使用挖掘机将桥两岸开泄洪槽，再使用砂袋加高河堤，保证洪峰通过；水位达到3.5米以上，且水位继续升高，将涵管桥直接拆除。

3.突发事件危害性分析

根据本工程汛期施工特点及汛情预测预报，结合现场查勘及隐患排查结果分析，2015年度汛期因双峡湖水库导流洞施工可能造成双叉河流域的汛情危害：

1 若出现集中强降雨，上游流域山洪冲刷夹带大量树木根渣等漂浮物堵塞生活区交通桥涵管而导致水位抬升，冲毁周边农田及房屋；

2 由于当地居民及施工附属设施、办公生活区沿河两岸布置，若出现超标洪水，河道行洪能力不满足需求，会造成交通中断、通讯中断、救援渠道中断、人员溺亡、房屋冲毁等重大事故的发生。

4 防汛预警级别和应急响应等级

根据降雨强度和可能引发的灾害，防汛预警分一般（蓝色）、较重（橙色）、严重（黄色）、特别严重（红色）等四个预警级别。与此相对应，应急响应也分为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应等四个应急响应等级。

4.1 暴雨蓝色预警信号，防汛Ⅳ级应急响应

4.1.1 预警标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

4.1.2 项目相关部门按照职责做好防暴雨准备工作，各施工作业面采取适当措施，保证作业人员安全，并及时检查排水系统，做好排险准备。

4.2 暴雨黄色预警信号，防汛Ⅲ级应急响应

4.2.1 预警标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

4.2.2 安全环保部要做好强降雨路段交通管制或引导工作，要切断低洼地带有危险的室外电源，暂停地下洞室施工作业，转移作业人员和机械设备到安全场所，充分做好河道疏通、堤防加固加高工作。

4.3 暴雨橙色预警信号，防汛Ⅱ级应急响应

4.3.1 预警标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

4.3.2 切断有危险的室外电源，暂停所有施工作业，对于危险地带的施工人员及居民采取专门措施疏散、安置相关人员到紧急避难场所，在部署救灾抢险的同时要注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等次生灾害的发生。

4.4 暴雨红色预警信号，防汛Ⅰ级应急响应

4.4.1 预警标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

4.4.2 项目部防汛指挥相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作，做好各类突发性灾害的全面防范和危险区人员的撤离工作。

5. 险情监测与报告

5.1 险情监测和巡查

5.1.1 汛前由项目部防汛应急指挥领导小组设立专门险情监测组，由侯刚同志负责，各施工作业队协调配合；负责日常巡视、检查，对各施工区域、生活生产区、中转料场、下游居民区等部位定点巡查，严查涉及度汛安全各种隐患并及时上报指挥小组，及时整改治理。

5.1.2 与朝天区水务局防汛办公室建立联系渠道，通过互联网、电话等信息平台及时了解气象、水文等防汛信息，提前进行预防、监测。

5.1.3 加强防汛日常管理，对河道水位加密监测，如实记录水位、流量的实测情况，及时向防汛指挥领导小组报告汛情。

5.2 险情上报与通报

险情监测组巡视中发现险情，第一时间通知应急指挥领导小组，领导小组根据险情级别，确定预警区域、级别，按照权限向公司、监理、业主及地方政府等上级指挥部汇报险情，并部署实施排险抢险工作。

当险情升级超出控制范围时，除及时上报上级部门外，还应准确客观地向社会发布险情灾情，响应外部救援。

6．组织体系

施工期间防洪渡汛主要采取加强设备及人员投入，建立资金保障，按期完成各阶段目标，其措施如下：

6.1指挥领导机构

成立以项目经理为组长的防洪领导小组，下设防洪办公室，负责防洪的日常工作，组织防洪突击队，随时做好防洪抢险。

组成成员如下：

队长：陈勇

副队长：张自华

队员：石陈军、侯刚、赵艳、杨雪林、李万林、龚辉

职责：接到洪水灾害报警后，立即启动应急预案，协调指挥各小组进行抢险，发生人员伤亡时组织人员抢救伤员、协助抢险。

6.2 抢险机构

为及时果决进行紧急救援，最大限度保障员工及民众生命财产安全，防止次生灾害发生，抢险机构分为抢险组、救护组、物资供应组：

6.2.1 抢险组

组长：石陈军

副组长：杨雪林

成员：胡明均 杨军 黄厚刚 刘星 张文银

职责：服从指挥，听从命令，及时抢险和救助被困人员。

6.2.2 救护组

组长：李万林

成员：朱国兰 杨涛

职责：组织紧急疏散撤离、护送灾害中受伤人员。

6.2.3 物资供应组

组长：赵艳

成员：龚辉 刘成明

职责：服从领导指挥，及时提供救援物资、设备，经常性检查物资设备的保养和保管情况，保证应急物资设备完好。

6.3 抢险队伍

指挥长：陈勇

抢险队伍由陈勇同志全面指挥调度，现场施工队伍人员及机械设备无条件服从指挥安排，有序进行抢险救援。

6.4 值班制度

执行防汛值班制度，在汛期项目部防汛领导小组成员24小时轮流值班；防汛重点部位安排专人巡查，发现险情及时报告处理。汛期来临之前，加强与水情、气象部门联系，及时收集水情、气象预报，密切关注河水水位和流量变化情况，作好汛前防大汛的思想准备。

项目部防汛领导小组轮流值班表见“附件1”。

7. 应急措施

7.1 技术措施

7.1.1严格按照施工期间各阶段度汛形象要求、控制施工进度要求，确保达到各阶段设计度汛标准。

7.1.2 汛前对度汛项目进行全面的检查和防护。防汛领导小组组织专业人员对汛期影响范围内的施工项目和部位，进行全面检查，包括施工进度及形象、安全可靠性、度汛设施及材料、防汛道路、排水设施、边坡防护与加固等，对不能满足度汛要求的项目和部位采取纠偏措施和防范措施。

7.1.3 做好汛期及暴雨季节各施工场地、料场、弃渣场、道路桥涵、施工营地和生活营地的雨水引排措施，保证各施工区的生产安全。

7.1.4 确定各施工作业面、人员集聚地、居民生活区等划定的地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织人员转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁人员避灾疏散。

项目部施工区、生活生产区避险撤离路线图见“附件2”。

7.2 抢险措施

7.2.1 灾情发生时，防汛指挥领导小组接到洪水灾害（包括其他次生地质灾害）报警后，根据灾情判断、启动相应级别应急救援程序，统一部署指挥各小组进行抢险，发生人员伤亡时组织人员抢救伤员、协助抢险。

7.2.2 抢险组、抢险队伍接到领导小组命令后立即投入抢险救援工作，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

7.2.3 救护组根据险情和灾情具体情况提出应急对策，通知区域内人员应急转移，情况危急时应强制组织受威胁人员避灾疏散至紧急避难场所，护送在灾害中受伤人员至救护站接受医疗救护。

7.2.4 物资供应组服从领导指挥，及时提供救援物资、设备，经常性检查救援物资设备的保养和保管情况，保证应急物资设备完好。救援中协助员工及群众撤离转移，并负责撤离后生活物资发放、卫生安抚等工作。

8. 应急保障

8.1 物资储备保障

在主汛期之前，项目部本着“以人为本，重在平安”的原则，充分做好汛前应急物资储备工作，包括：

(1)大米、粮油、方便面、矿泉水、简易帐篷、棉被等生活物资；

(2)安全绳、手电、雨衣、救生衣（圈）、对讲机等救援物资；

(3)编织袋、铁锹、砂袋、木板等抢险物资；

(4)挖掘机、装载机、自卸汽车、越野车，皮卡车等抢险设备。

项目部防汛应急物资储备情况见“附件3”。

8.2 资金保障

项目部防洪度汛应急救援及防治措施所产生费用由项目部安全专项费用支出，计划专项安全基金5～8万元作为备用金，用以灾害防治措施及灾害发生后必须的救灾资金保障。

8.3 通信保障

防汛指挥通信以手机电话为基础，辅助以互联网络，形成通信应急系统。现场救援展开后，辅助以对讲机、高音喊话器等设施，保证联系渠道畅通。

8.4 救援保障

本预案联系医疗救援工作由朝天区人民医院及中子镇人民医院承担。中子镇人民医院距离施工区大约10公里,车辆15分钟内可到达工地。医院各种急救设施（备）、人员、急救药品齐全，具备医疗救援条件。

项目部现有交通车辆3辆(应急程序启动后全部作为应急交通车辆)、液压挖机1台、装载机1台(应急程序启动后全部作为应急救援设备)以及常用的医疗急救包（绷带、消毒药品、急救器械）等常规救援物资。

9.《应急预案》的启动与结束

9.1 预案的启动

当汛情发展至警戒水位附近，或施工区发现地质灾害报警后，项目部防汛指挥领导小组根据汛情或灾情判断，及时上报业主，监理以及当地政府组织协调，启动救援预案。立即部署组织抢险救援，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

当项目部的应急救援能力不足以控制事态时，应及时通知双峡湖工程管理局，响应双峡湖工程管理局的应急预案。

当双峡湖工程管理局的应急预案与本预案发生冲突时，应以双峡湖工程管理局的防汛应急预案为准。

9.2 应急响应结束

经观测地质灾害险情或汛情已消除，或者得到有效控制后，项目部撤消划定防汛危险区，应急响应结束。

10. 预案的实施

本预案报送葛洲坝监理公司、双峡湖水库管理局审阅批复后发布实施。

四川广安星河水电建筑工程有限公司

双峡湖水库导流放空洞项目部

2015年4月20日

附件1： 双峡湖水库导流洞项目部防汛指挥领导小组值班表

注：值班领导必须现场值班，保证24小时电话畅通。若不能到位须提前协商调换，并通知相关部门及防汛办登记备案。

附件2： 项目部紧急疏散、避难撤离路线图

附件3： 项目部应急物资储备情况

项目部救援设备准备情况

水利水电工程防洪度汛应急预案