一补贴概述

补贴从字面的意思看来是补缺使充足的意思从一国管理财贸经济的角度讲补贴是一种经济杠杆是政府调节经济运行的政策手段政府为了国内经济发展或其它政策的需要有权采取它认为适当的任何政策促进经济发展和提高人民的生活水平这是一国的经济主权的体现 .

补贴可以采取多种形式可以是资金直接转移如政府发放的交通补贴住房补贴等或者政府提供无息贷款或贷款担保也可以是政府对本应收取的资金给予豁免或不予征收如减免税收可以是政府购买商品或提供服务如收购粮食也可以是政府委托或指示基金或任何私人机构进行上述行为还可以是任何形式的收入支持或价格支持 .

大多数情况下补贴都是财政补贴或者说以财政补贴的形式表现出来.财政补贴是一种国家为某种特定需要而将一部分财政收入直接或间接转移给特定的经济组织或居民的分配形式,它是一种能够改变相对价格结构从而改变资源配置结构供给结构和需求结构的政府无偿支出.任何国家的社会经济目标都是多重的各种目标,虽有主次之分,但都必须予以考虑必须由一整套稳定的社会经济制度,所规定的运行机制和一整套灵活的经济调节手段体系共同发挥作用,才能够实现特别是当社会处在市场经济条件下市场成为交换关系的总和市场机制充分发挥其功能,即通过市场价格的高低和商品价值实现的顺利程度为商品生产者提供传递市场信息.通过市场价格的变动激励商品生产者按照市场价格决定生产什么和怎样生产,使生产要素不断地在供不应求和供过于求的变动中重新组合,使资源配置适应市场和社会的需要,实现资源的有效配置,但市场机制也有其缺陷,诸如外部经济或不经济导致市场失灵市场竞争的不充分,影响市场效率宏观经济的不均衡等,这就决定了政府必须对国民经济运行有计划干预运用各种经济调节手段,修正市场机制自发作用所产生的不利后果,尽可能克服市场调节的波动减少资源浪费,从而保证社会经济目标的充分实现,财政补贴就是政府可利用的调节手段之一而且干预效果很明显　.

财政补贴与价格工资利息等经济杠杆都是以产品价值量为分配对象的,都能引起国民收入分配额在不同利益主体之间发生变化,改变国民收入分配结构从而对社会再生产的生产分配交换和消费发生影响.甚至财政补贴比其它经济杠杆还具有灵活性,可选择不同的调节对象是其它经济杠杆的补充力量.当然出口补贴也属于财政补贴的一种,即国家为了鼓励出口按出口实绩给相

应的企业以补助,除去财政补贴具有的发展本国经济促进资源更好配置的目的外,广泛意义上一国政府所启用的补贴还可能是为了政治目的争取在经济上处于劣势而失去救济的一部分民众的民心减轻人民生活负担,还可能是为了某些特别的目的如保护环境保护人民生活健康等等如在禁渔期给予渔民一定的补助,因治污而迁置厂矿等.传统的国际贸易学家也认为补贴是无可指责的如果出口国对出口货物实行补贴会降低货物价格对进口国消费者来说简直就是份礼物,　但很快传统理论就被抛弃了资本主义国家的贸易理论界发现了一个事实,出口补贴其实可以为出口国增加财富,他们现在不仅相信这种能创造财富的补贴存在,而且认为政府已经能准确有效界定对哪些工业实施补贴可以最大限度地扩大财富甚至可以量化出这笔财富来,

出口补贴的作用有三,第一通过成本的分散承担降低了出口商的私人生产成本,减少了商品的价值故能在世界市场上有效地实行价格差,从而在国际贸易中取胜.第二通过无偿提供资金给予贷款优惠等种种手段刺激商家开展出口业务的兴趣,调动其外销的积极性,从而形成贸易顺差增加国家外汇收入和财政收入,第三通过对国民经济中有更大的外在利益的产业,或者是将可能成为主导的产业或事关国防实力的关键产业提供直接或间接的补贴,可以弥补其经营亏损增加盈利确保获得高额利润,使本国专业化生产方向和生产的国际区位配置更趋于完善及合理,也就是说出口补贴是产业政策的一种表现.可以达到为国内产业服务为国际产业布局铺平道路的目的.这样出口补贴在有利于本国企业的同时必然会侵害他方的权益因为价格上的优势会带来竞争实力的增强,从而争取了出口机会占据销售市场正常的交易环境受到干扰,原来平衡的贸易秩序被打乱,出口补贴成为扭曲世界贸易

自由化的一种措施 .

不仅出口补贴会扭曲市场,国内补贴也会在一定程度上起到这样的作用,众所周知国际贸易中最常见的阻碍外国产品进口的办法是关税对某一进口征收关税,使进口产品的价格提高,从而不利于其在进口国市场上的竞争,而对生产进口替代产品的企业补贴可以使产品的价格降低,这样可以不用增加关税却又增强了国产产品的竞争力从这一角度看国内补贴的作用与关税有相似之处,虽然这类补贴的主要目的是为了国内产业政策的需要但是从本质上看和关税一样都有限制进口保护本国工业的作用 。

资本主义国家发现了补贴的这一功效纷纷启用补贴措施来实现其本国的出口战略,这些国家一方面自己大行补贴之道,另一方面又竭力反对他国受补贴产品进口其后各国纷纷制定反补贴法或者类似法规来对付他国的出口补贴。

这样一个很尖锐的问题出现了各国对补贴的定义各有不同。完全是根据本国自己的意愿来界定，实际上对什么是补贴哪些补贴可以允许，即外国政府不得干预或采取任何措施，哪些补贴应该反对一直是长期以来争议颇多的问题 。

SCM协定或反补贴协定反补贴协议终于给补贴下了一个定义综合其含义，可简单地将补贴界定为,补贴是由一国政府或任何公共机构提供使接受者得益的财政资助，具体包括涉及资金的直接转移如赠款贷款和投股潜在的资金或债务的直接转移，如贷款担保的政府做法，放弃未征收在其它情况下应征收的政府税收，如税收抵免之类财政鼓励政府提供除一般基础设施外的货物或服务或购买货物政府向一筹资机构付款或委托或指示一私营机构履行以上至所列举的一种或多种通常应属于政府职能的做法，其它存在GATT1994年第16条意义上的任何形式的收入或价格支持及因此而被授予的一项利益。

这个补贴概念应该说从内容至形式都很广泛，但SCM协定并不以所有的补贴作为针对客体，而是将补贴分为禁止的补贴可诉的补贴和不可诉的补贴，只关注其中可能影响国际贸易自由化的补贴或者说可能引起国际纷争的补贴。这类补贴也就是承WTO义务的补贴对其它职能目的的或纯粹影响国内经济的补贴则交由主权国家自由定夺 。

二补贴的分类

１从补贴的外延角度可分为广义上的补贴与狭义上的补贴　

SCM协定对补贴的界定是广义的纯粹为国内经济服务的财政补贴也包括在内，只不过这种补贴一般属于不可诉补贴，一旦被贴上不可诉的标签就不会在WTO框架下受到非议了，各国反补贴法所针对的补贴则是狭义的补贴，即对国际贸易造成负面影响的应当抵消的补贴，例如2001年我国颁布的中华人民共和国反补贴条例第三条规定，补贴是指出口国地区政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持对这个意义上的补贴，甚至还有最狭义的理解补贴实为出口补贴而且只囿于特定的出口商品才能享受到这样的三春晖。

２从授予补贴的目的角度可以把补贴分为出口补贴和国内补贴

出口补贴是一国政府或同业公会向当地生产商或出口商无偿地为其商品出口在生产制造加工买卖运输等过程中提供现金贴补或财政上的优惠，授予补贴的目的在于鼓励出口。　

出口补贴是最易引起国际纷争的也是他国反补贴法最为关注的极易造成市场扭曲，在SCM协定里出口补贴属于当然的禁止性补贴其附件出口补贴例示清单中详细罗列了12种出口补贴的可能表现形式 ，国内补贴是一国政府就某类产品的生产给国内企业的补贴不管该产品是否出口只要生产了按规定应当给予补贴的产品政府就给予补贴，授予补贴的目的并不在于鼓励出口广义上的国内补贴还包括其它意义上的财政补贴，不仅是给予企业还可能是给予居民，一般情况下由于国内补贴不与国际贸易发生关系不会对国际贸易产生影响，但为进口替代政策服务的国内补贴也会扭曲国际贸易市场。

３从补贴的方法角度可将补贴分为直接补贴和间接补贴

直接补贴的办法包括价格补贴和收入补贴例如政府按照商品出口的数量或价值给予补贴，是一种价格补贴政府设立保证价格保证支付出口产品国际市场和国内市场的差价，也是一种价格补贴收入补贴则包括对企业的出口亏损进行补偿等 。

间接补贴的办法包括政府通过银行系统给予用于出口商品生产和销售的贷款以优惠利率低息贷款外销退税，免费或低费为本国出口产品提供服务等等。

４从补贴是否可被允许的角度ＳＣＭ协定将补贴分为禁止的补贴可起诉的补贴和不可起诉的补贴三类，　通常按所谓的交通灯框架将其形象地称为红灯黄灯和绿灯补贴，红灯表示完全禁止，黄灯表示可以实施，但在一定情况下可能被采取反补贴措施，绿

灯则表示可以实施并不得被起诉禁止的补贴，红灯补贴是以出口实绩或进口替代作为唯一条件或条件之一所提供的可起诉的补贴，黄灯补贴一成员方政府实施的任何补贴不管它是国内补贴还是出口补贴只要可能对另一成员方造成有害影响都属于可起诉补贴。不可起诉的补贴绿灯补贴属于非专向性的补贴都是不可起诉的补贴，专向性补贴中符合豁免条件的补贴也是不可起诉的补贴.

三 中欧的摩擦

从我国遭受反补贴历史可以看出，加拿大、美国对我国提起反补贴调查为欧盟起了示范作用。以美国为例，2005年3月10日，美国国会议员提出一项新议案，要求修订美国现行的反补贴法，对市场经济和非市场经济一视同仁，对中国等国家补贴出口的做法进行回击。欧盟正是受到了这种示范作用的带动，发起了对华产品的反补贴。

主权债务危机严重。2008年，美国次贷危机引发的金融危机蔓延至全球，欧盟也不例外。由于欧洲各国在危机爆发初期对危机的形势和严重性判断不足，导致各国在危机来临时措手不及，欧洲经济遭受重创。各国政府刚开始是各自独立应对金融危机的，但效果并不明显，于是最后各国联手救市，制定了很多经济复苏计划和措施。这些措施虽然起到了一定的作用，但是相关产业在金融危机中受损较为严重，实体经济部门复苏要比美国缓慢。而且更为严重的是一些多年财政赤字严重的欧盟成员国又不得不面临日积月累而且不断恶化的债务危机，导致欧洲主权债务危机在葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊和西班牙五国爆发, 其中以希腊受影响最为严重。欧盟各国逐渐丧失国际经济竞争力。因此，欧盟此次对华铜版纸征收反补贴税，在一定程度上也是想将其内部矛盾外部化，在一定程度上缓和内部矛盾和缓解主权债务危机对其经济的严重影响。

为承认我国市场经济地位做后续准备。欧美等国长期以来一直都没有承认我国的市场经济地位，为了抑制我国出口的高速增长，这些国家除了经常使用反倾销、技术性贸易壁垒、汇率压力、知识产权等工具，还想在反倾销等措施之外开辟第二战场，援引反补贴工具打击我国出口商品。对欧盟来说，承认我国的市场经济地位是迟早的事，因为到了2016 年我国“非市场经济地位”将自动失效,在我国市场经济地位得到欧盟承认后,欧盟在对华反倾销调查中将不能再使用对其有利的替代国政策,再对我国产品征收反倾销税将变得相当困难，反补贴相比较而言会更好用。因此欧美寻找此后对华贸易制裁的大棒也将由此前更多的“反倾销”改为“反补贴”。欧盟此番对华产品初次征收反补贴税,正是为承认我国市场经济地位做后续准备。

贸易政策趋于强势。2010年年底，欧盟出台了新贸易政策文件———《贸易、增长与世界事务》，这份文件的内容涵盖了欧盟总体贸易政策，包含全部对外贸易关系。由于中国的经济规模及其发展对世界经济的重要性，特别是对欧盟经济贸易的重要性，这项新战略特别关注中国，对中欧贸易将会产生重大的影响。这份新政策代表欧盟贸易政策向强势贸易政策转变。2011年5月10 日，欧盟委员会提出将改革对发展中国家进口的优惠政策———普惠制，将目前享受欧盟进口优惠的176 个国家和地区减至约80 个，中国、巴西、印度等新兴经济体国家被排除在外。虽然欧盟声称，取消这些国家的贸易优惠是为了使最不发达国家真正享受贸易优惠，这也可以看成欧盟强势贸易政策的出台后的首次体现。

在本次反补贴调查中，欧盟就优惠贷款、所得税、间接税及进口关税、政府拨款、政府低价提供货物和服务以及经济开发区项目六大类项目进行调查。欧盟声称，我国的铜版纸生产过程中存在着如下补贴：我国国有商业银行为铜版纸生产企业提供低息贷款、廉价的土地使用和税收优惠等。得益于这些补贴，中国企业对欧盟的出口量近年来明显增加，严重挤压了欧盟铜版纸生产企业的生存空间。上述申诉请求明显存在着不合理之处。首先，欧盟将我国国有商业银行向铜版纸生产企业发放的贷款也划归为政府补贴，这是严重违背事实的。按照欧盟的主张，则意味着欧盟的在华企业也获得了补贴。欧盟是否可以向这些企业也提起反补贴调查呢？其次，在低价出让土地使用权问题上，欧盟是用中国台湾地区的土地价格作为参照。众所周知，台湾地区的土地价格要明显高于内地的土地价格，用高的土地价格作为衡量的标准，显然有失公平。最后，在税收优惠方面，从2006年起,国家即取消了以进口原木、木片和商品浆作为原料生产的纸浆、纸和纸板所享受的13%的出口退税。尽管近几年商务部恢复了对某些纸品的出口退税, 也只是针对加工贸易禁止类目录中几种用料完全采用进口纸浆的出口纸品,而铜版纸不在此列。所以在此方面，中国的企业并没有像欧盟申诉的那样享受很多税收优惠。

陈建也表示，指责中国国有企业享受政府补贴是没有依据的 目前确有一些国家指责中国国有企业享受着补贴，但是我认为这种指责是没有依据的，到现在我没有看到指责的证据。他们想象国有企业天然地得到了政府的支持。但是中国实行社会主义市场经济之后，企业已经被推向了市场，他们独立经营、自负盈亏，现在经营者要完全承担自己的责任，政府是没有补贴的。

三欧方的期望

由于某些补贴对欧盟同类商品的生产和销售予以强烈的冲击，限制了出口贸易的发展与扩大扼制了产业的良性发展，为消除这种不良影响，重新调整被人为方式扭曲或改变的国际市场竞争地位，欧盟制定了反补贴法，通过征收反补贴税等方式增加进口商品成本，抵消进口产品所得到的补贴从而使其不能在进口国市场上与进口国同类产品进行低价竞争达到保护国内市场的作用。

国有企业的补贴对中欧贸易的影响