法国食品标签制度

发布时间：2023-04-19 00:27:50

太平洋学报》２００８年第７期《法国食品标签制度张钦彬摘【要】法国食品标签是一种重要的食品安全健康标识，经过多年的发展完善已经形成一种重要的监管制度，并包含政府统一管理和各大超市自我管理的两种模式，以前者的农业生态标签、红色标签、特殊工艺证书等６种标签制度为典范实施。关键词】法国【食品安全监管食品标签制度法国作为欧盟头号农业强国，是世界第二大农产品出口国（仅次于美国）和世界第一大农业食品加工产品出口国，也是欧洲最大的粮食、油料作物、甜菜、葡萄酒、牛肉、禽肉的最大生产国，近年来，每年的农产品产值达６５５亿欧元，［１］约占欧盟农产品总产量的１／３。在这欣欣向荣的发展浪潮中，它也面临着严峻的食品安全问题的重大挑战。为了在国际市场竞争中稳操胜券，为了对消费者的健康安全扛负重任，为了确保食品的质量与安全独占鳌头，法国政府多次加强了对食品安全的严格监管和深入改革。公共健康监督与产品安全性控制法》，重新构建１９９８年７月７日法国政府颁布了《了食品安全监管制度和体系，正式决定将风险评估和风险管理职能分离，不断调整食品安从农田到餐桌”的全方全的监管机构，构成中央和地方两个层面分工协作的体系，形成了“位的监管。在食品安全管理方面，中央以农业和渔业部为核心，由农业和渔业部下属的食品总局（ＤＧＡＬ），经济、金融和工业部下属的消费、竞争和稽查总局（ＤＧＣＣＲＦ）和社会事务、劳动和团结部下属的健康总局（ＤＧＳ）３个部门负责；地方则由２２个大区１００个省市的兽医服务省分局，消费、竞争和稽查省分局以及社会事务及卫生事务省分局负责。在风估险评方面，由食品卫生安全署（ＡＦＳＳＡ）独立承担，国家卫生监督所（Ｉｎ－ＶＳ）和法国健康产品卫生安全局（ＡＦＳＳＰＳ）负责对食品的卫生安全进行监督；国家卫生安全委员会负责总体协调。［２］长期以来，法国食品认证标识制度作为保障食品安全的一种重要的监管制度，也在改革中不断臻于完善；目前，法国食品认证标识制度由农业部总体负责实施，各种认证标识的发放和管理十分严格，由经济与财政部管辖的“竞争、消费和稽查总局”（ＤＧＣＣＲＦ）协调审核管理，作者简介：张钦彬，汕头大学法学院２００７级行政管理硕士研究生。［１］法国的外贸政策．环球财富网，２００８－０６－０５，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｕｎｓｂｉｚ．ｃｏｍ／ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ．ｄｏ？ｍｅｔｈｏｄ＝ｄｅ－－ａｉｌ＆ｉｄ＝［３］这１３８７４４。［２］同［１］。农业质量标准》［３］陈松，叶志华，王敏：法国食品质量安全监督模式及实践，《，２００７年第６期。・２５・
太平洋学报》２００８年第７期《样，从制度上赋予了食品更高更可靠的安全系数。食品标签作为一种重要的食品安全健康标识，已经在法国形成一种重要的认证标识制度，一方面，使得农产品与食品有了具体明确的身份证明，具有从农田到餐桌的可知性和可追溯”性，方便了食品安全的监管落实和责任追究，另一方面，切实地保护了消费者的利“益，广大消费者能够依据食品标签上的信息，挑选与购买符合安全与健康标准的农产品与食品。在法国，根据食品品质和生产方式的差异，建立了两种食品认证和标识的模式，分别是政府统一管理和各大超市自我管理。各大超市自我管理主要是指各大超市建立了自我管理的认证和标识，譬如家乐福的食品质量认证标识（ＦＱＣ）。政府统一管理的认证和标识主要由农业部负责，如农业生态标签、红色标签、特殊工艺证书、原产地冠名标签、ＣＣＰ产品认证产品合格证”山区产品”质量标签等，其他统一管理的认证标识还有企业认证、特点证（“）、“明、地理保护标志、营养食品等。［４］本文所探讨的各种食品安全标签，除了特殊说明外，由法国经济与财政部管辖的“竞争、消费和稽查总局”（ＤＧＣＣＲＦ）予以核实，通过国家标签和鉴定委员会的评审后，由法国农业部总体负责签发，再由农业部和经济部分别委托有关行业协会，负责对贴有这些标签的食品进行严格地监督和管理（充分体现评估和管理职能的分离状况）。首先是农业生态标签：法国在１９８０年制定了一些规定，以保护生态农业。１９９７年１２月，法国当时的农业部长签发了一项至２００５年的多年生态农业发展实施计划，以促进法国农业向生态方面转变。而农业生态标签恰恰是出于保护环境和食品的天然生产，并由法国农业部颁发的一种生态食品特种标签。农业生态产品标签上带有“生态农业”标识和ＡＢ识别符号，证明了产品符合欧盟有关法令的规定并通过生物生产模式生产的，还表明产品中至少９５％以上的配料经过授权认证机构的检验，整个产品是通过精耕细作或精细饲养而成，不使用杀虫剂、化肥、转基因物质，严格限制含有副作用的添加剂的使用。在这种生物生产模式中，保证环保和与产品安全健康，禁止使用合成化肥。第二种是红色标签：它始于１９６５年，由法国当年的农业指导法律创设。它证明一个农产品或食品优秀的质量。农产品或食品要申请贴上红色标签，首先要提供质量证明、特别是味觉方面的分析，符合“名、优、特口味”品质；产品或食品的生产工艺要由“国家标签和鉴定委员会”审核通过，再由农业部官方公报认可，取得红色标签的产品或食品，必须随时接受认证机构的检查和监督。随着工艺标准和农产品质量标准的不断提高，为了确保红色标签的领先品质，法国农业部近年还颁布了各种“技术说明细则”鸭、鹅、牛、羊等家禽、家畜产品和鹅肝、熟肉，对鸡、等加工品的标签规定内容进行阶段性地调整。目前，法国使用红色标签保证产品质量最多的行业是家禽饲养业。这与法国的一大特色食品――法国鹅肝和鸭肝酱的产量密切相关。近年来法国鹅肝和鸭肝酱年产量相当可［４］ＥｌｌｅｎＶｏｓＦｒａｎｋｗｅｎｄｌｅｒ，２００６：ＦｏｏｄＳａｆｅｔｙＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｉｎＥｕｒｏｐｅ．ＡＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＩｎｓｉｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＡｎａｌｙｓｉｓ．ＯｘｆｏｒｄｖＰｒｅｓｓ．Ｐ２３０．・２６・
法国食品标签制度观，据法国《回声报》报道，在出口的带动下，２００７年，法国鹅肝和鸭肝酱产量达２．４万吨，增长了７％，营业额为１７亿欧元。［５］第三种是特殊工艺证书：在法国，根据１９８８年１２月３０日法令创立了特殊工艺证书制度，并依据１９９０年７月２５日法规开始实施。该类产品或者食品在通过法国国家标签和鉴定委员会的评审后，再由国家授权委员会认可的认证机构颁发证书；并在标签中注明认证机构的名称和被认证通过的产品所具有的某些特殊品质情况。获得特殊工艺证书的食品或非加工、非食用的农产品，都是符合某些特殊的品质要求或达到预期的来源地、生产、包装等特殊工艺要求的。这些特殊的品质要求是由客观的、可测量的、可检测的和具有实际效益的标准组成，具体生产商则将这些标准细化为自己的生产工艺准则。１９９４年以来，产品来源地也可作为一项标准纳入特殊工艺证书中，而这一申请程序和受保护的地域标识（１ＧＰ）”的规定。所有的法律要求应完全符合欧盟ＣＥＥＮ２０８１／９２法令“第四种是原产地冠名标签（也称原产地保护标识）：法国国家产地冠名研究院（ＩＮＡＯ）成立于１９３５年，受法国政府委托，负责向政府机构提出向某些适合的产品给予此项证明认可的建议，对其实施予以监督并对其在本土和国际上进行知识产权保护的公共机构。原产地冠名标签是法国最古老的标签制度，创立于１９３５年，由原国家产地研究院（ＩＮＡＯ）签发，［６］农业部监管，目前，这一法国首创的制度已被欧盟与世界认可，在欧盟各成员国之间能够互认。申请产地冠名权，需要经过长期而严格审核的过程，大约要好几年时间。先经过考察，再专家评审、公众测评以及ＩＮＡＯ下属４个专业委员会的考核意见，最后还要得到国家标签与鉴定委员会的认可。加贴此项标签的产品，必须拥有地理概念上的原产地特色，是特定的地域范围内具有独特地质条件、气候特征、农艺方法和管理方式的，必须由拥有一定专业技能的人进行制造与加工。这种产品质量优等，要求严格的技术含量和地理区域特征，受到严格的保护，每年还要接受ＩＮＡＯ对其生产情况的检查。除了生产方面的因素外，原料的合理配置、环保和可持续发展等条款也被纳入了地域冠名的考量范围。它最初只用于葡萄酒和烈性酒；在２０世纪６０年代扩大到奶制品，１９９０年以后又扩大到农产品和食品，比如像雷岛的时鲜土豆。第五种是ＣＣＰ认证（即称“产品合格证”）：ＣＣＰ认证是一种较新的办法，１９９０年，法国出台了《办法，之后，从小麦面粉到经过认证的生菜，都采用ＣＣＰ认证。它由法国ＣＣＰ认证》标识和认证委员会统一颁发，确保了产品的优质，也促进了农产品的外贸出口。ＣＣＰ认证证明某种农产品或食品拥有某些品质，质量稳定，与一般的产品不同，符合生产和加工的技术说明的特殊规定，经过了严格的检查和监控，生产的具体规定在产品包装标签上也有明注。一般来说，法国农场（农户）要获得这种产品标识或认证需要满足很高的要求，遵守非常严格的技术标准。一旦农场有了这种标识或认证，便能够保证他们的产品具有很好的价值回报。［７］目前，ＣＣＰ标识已经颁给了大约３００种产品，比如，在粮食作物方面，巴黎南部的桑斯法国鹅肝酱出口业绩喜人》［５］《，中国商务部网，２００８－０４－０８，ｈｔｔｐ：／／ｃｃｃｆｎａ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａａｒｔｉｃｌｅ／ｚ－－ｈｏｎｇｙｓｗｈｄ／２００８０４／２００８０４０５４６８０２３．ｈｔｍｌ．原产地命名商标—中国食品工业》［６］曲东杰，马军．《——法国食品工业不可或缺的财源》，《，１９９９年第１０期。法国农业》［７］法国农产品认证标识之一———产品合格证（ＣＣＰ）．《，２００５－０３－１１，第８期，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓａｆｅｔｅ．・２７・
太平洋学报》２００８年第７期《合作社（Ｓｅｎｓ）为合理种植控制的粮食作物申请了产品合格认证；Ｇｒａｎｎｙｓｕｄ土豆，第五季即食生菜和第五季即食甜野苣也都获得了ＣＣＰ；谢西（Ｃｈｅｃｙ）合作社也为自己种植的全部蔬菜品种申请了这种认证。第六种是“山区产品”质量标签：它是１９９９年在法国新推行的一种标签制度，它证明该［８］产品的所有原料、制作工序都是在某一个特定的山区完成的。法国设立了专门机构对获得此项认证的企业进行严格检查监督，充分打击市场上假冒的质量认证标识；一旦发现问题，不仅撤销其质量认证标识，而且还对其作出严厉处罚。笔者发现，由于我国农村地域广，山区多，农民自产的小量的农产品和食品比较普遍，自从运输与通讯条件改善以来，这些农产品不仅仅在本乡镇加工和销售，还散布到其他的乡镇去，其卫生安全状况同样直接关系到广大消费者的健康和安全，因此对此类零散型的产品和食品，同样需要加以严格的监管，而山区产品”质量标签，在这一点上能够因地制宜地借鉴到我国的食品安全监管体系中来，“具有较强的可行性和可操作性。实际上，法国政府１９９３年颁布并于１９９８年修订的《消费法》中已经对产品标签进行了严格地规定，涵盖产品生产全过程的每一个环节，包括对产品的组分、标签、生产和分销渠道进行了严格的规定，当然也包括对农产品和食品的标签进行了严格地规定。产品从具体内容来看，法国法律法规上有关食品标签的规定的主要内容有：产品名称、计量、成分说明、企业的名称及地址、产品产地、保存和食用方法、保质期。另外，根据规定可以在标签标注“新鲜产品”天然产品”古法生产”等，但必须遵循以下三个原则：一是不、“、“准贬低其他产品；二是不许欺骗消费者；三是有据可依。［９］作为世界头号农业食品加工产品的出口国，法国拥有传统而不失精细的食品标签监管制度，在维护消费者健康安全方面、在维护法国甚至欧盟总体政治经济利益方面彪炳了光辉的功绩。然而，据欧盟官方网站和比利时媒体报道，从目前欧盟的整体来看，食品标签呈现种类繁多、内容模糊、杂乱不清的状况；为了更好地维护消费者的健康安全，通过消费者协会、食品制造商和利益相关各方的广泛协商，欧盟日前提出了关于加强食品标签改革的建议方案，要求欧盟各国进一步明确食品标签内容，更好的满足消费者获取食品信息的要求。该建议方案要求从２０１１年起，所有食品标签内容必须清晰、恰当、准确、易懂，以每份、每１００毫升或每１００克食品含量，以及日推荐食用量等形式标明食品的营养价值、盐、糖、脂肪以及饱和脂肪酸的含量，标签字体不得小于３毫米，使消费者能够对所购食品一目了然，做出正确的选择；要求对可能引起变态、过敏反应的食物如牛奶、花生、芥末、鱼类或添加剂等做出说明，以减轻可能产生的健康危害，并对酒类商品标签做出特殊的规定。［１０］作为欧盟的农产品生产和加工大国的法国，为了增强其市场竞争力和消费者的健康安全，其食品标签制度势必会受到欧盟有关食品标签制度变迁的牵制，在这些外部环境的挑战和际遇中，法国的食品标签制度将再次臻于佳境。ｏｒｇ．ｃｎ／ｗｉｎｄｏｗ／ｗｊｍ－ｗｉｎｄｏｗ－ｄｅｔａｉｌ．ａｓｐ？ｉｄ＝３３１７＆ｔｙｐｅ＝％ＢＥ％ＡＤ％Ｃ３％Ｂ－－３％Ｄ０％Ｃ－－２％Ｂ９％Ｅ６。农村工作通讯》［８］范梅：食品标签制度成就法国农业．《，２００５年第４期。中国食品药品监管》［９］刘国信：法国有关食品标签的规定．《，２００６年第１０期。［１０］欧盟提出食品标签改革建议．中国商务部网，２００８－０３－１３，ｈｔｔｐ：／／ｃｃｃｆｎａ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａａｒｔｉｃｌ－－ｅ／ｚｈｏｎｇｙｓｗｈｄ／２００８０３／２００８０３０５４２８４０７．ｈｔｍｌ．・２８・
法国食品标签制度显然，在全球化这股不可阻抑的狂潮中，站在国际化屋顶上，感受到食品安全危机的阵阵冷风，我们不禁慎重地审思：差距在哪？还有多远？如何力挽狂澜？在中国，认证认可工作由国家认证认可监督管理委员会统一管理、监督和综合协调，正从“农田到餐桌”全过程的食品、农产品认证认可体系。目前，国内的食品认证主要有饲料产品认证、良好农业规范（ＧＡＰ）认证、无公害农产品认证、有机产品认证、食品质量认证、ＨＡＣＣＰ管理体系认证、绿色市场认证等；关于食品安全的法律主要有《中华人民共和国产品质量法》、中华人民共和国标准化法》中华人民共和国农产品质量安全法》中华人民共和国食品《、《、《卫生法》中华人民共和国进出口商品检验法》中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《、《、中华人民共和国国境卫生检疫法》和《中华人民共和国动物防疫法》等；关于食品安全的行《政法规主要有《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》中华人民共和国认、《证认可条例》中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》中华人民共和国进出境动植、《、《物检疫法实施条例》中华人民共和国兽药管理条例》中华人民共和国农药管理条例》、《、《、中华人民共和国出口货物原产地规则》饲料和饲料添加剂管理条例》农业转基因生物《、《、《安全管理条例》等；关于食品安全的部门规章有《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》食品卫生许可证管理办法》食品添加剂卫生管理办法》进出境肉类产品、《、《、《检验检疫管理办法》进出境水产品检验检疫管理办法》流通领域食品安全管理办法》、《、《、农产品产地安全管理办法》农产品包装和标识管理办法》和《出口食品生产企业卫生注册《、《登记管理规定》等。诚然，中国也有很多关于食品安全监管的法律法规，但是实际的监管效果却差强人意呢？一则由于国人的法律意识相对淡薄，长期以来的法治观念和执法力度扭曲，造成“有法不依，执法不严”的现象屡见不鲜。二则立法和行政重叠的怪异现象，现在政府各部门几乎都存在“自立门户”的行当，并且或多或少处于部门利益，一定程度上践踏了法律的权威，设置多重审批，钻空寻租。最后是重罚轻刑，很多政府部门在制订行政法规时详细规定了违法行政法规应当承担的行政与经济责任，对刑事责任则留给了立法机关人大常委会在修改刑法时去解决了，这样法律真正的功能和作用就被有意无意地扭曲了。或许，法国的政府统一管理的食品标签制度，能够为我国的食品安全监管制度和审批制度提供一些不无裨益的抛引作用。在我国现行食品卫生法基础上，今年中央拟订一部食品安全法，作为国家食品卫生领域的基本法，即便这样，其草案中也存在了对食品安全的监管职能重复混乱、规范标准模糊不一、追溯性差等等不足，因此，借鉴法国食品标签制度可靠的透明性、可追溯性、责任性和独立性到我国的食品安全监管体系中来，不失为另一条蹊径。在向“统一管理、规范运作、共同实施的食品、农产品认证认可工作”的方向努力，拟建・２９・

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