小满镇干部联户实施办法

第一章　总　　则

第一条　为扎实开展“联村联户、为民富民”行动，根据区委《关于在全区开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》精神，特制定本办法。

第二章　基本原则

第二条　一是因户制宜，分类指导。联户干部要紧密结合实际，因人、因户制定帮扶办法，落实帮扶措施，帮助群众解决实际困难和问题。二是长期坚持，务求实效。立足当前，着眼长远，坚持不懈，持之以恒。统筹处理帮扶工作与本职工作关系，做到群众不脱贫、帮扶不脱钩。三是既要“输血”、更要“造血”。通过采取“一送四帮”（送政策、帮信心、帮致富、帮看病、帮上学）等多种形式，实现“输血”与“造血”相结合、长远与眼前相结合。四是践行宗旨，转变作风。在与群众接触的实际工作中深化感情、焕发激情，改进行风，端正作风，在排民忧、解民困中增强为民服务意识，密切党群关系。

第三章　帮扶目标与形式

第三条　帮扶目标：“十二五”期间，帮扶干部要制定帮扶计划，帮助农村特困户理清发展思路，找准致富路子，落实增收措施，使群众家庭收入快速增长，生活水平明显提高，综合素质和民主法制意识明显增强，到“十二五”末，人均纯收入、可支配收入达到全区平均水平。

第四条　帮扶形式：一次性确定帮扶干部、联系对象。联系帮扶对象五年不变，帮扶干部若有工作变动，由联系部门（单位）及时调整补充，保证工作连续性。联系帮扶干部一年入户不少于6次，累计时间不少于20天，帮扶干部分期分批进村入户开展工作，保持全年联系工作不间断。

第四章　工作任务

第五条　送政策。广泛宣讲科学发展观、十七届六中全会、中央一号文件精神、惠民富民政策、法律法规和省、市、区委重要会议精神、区上出台的解决上学难、看病贵等政策措施，宣传全区重要工作、重点项目、重大事项的进展情况和成效。针对帮扶对象家庭实际困难情况，积极协调相关部门单位落实好现有的支农惠农、新农合、低保、五保、退伍军人优抚等各项社会保障、惠民利民政策，帮助特困户解决家庭实际困难。

第六条　帮信心。深入村社、特困家庭，了解生产、生活状况，摸清特困户的家庭经济状况，深入分析致贫原因，制定帮扶计划，确定帮扶目标任务。既扶贫又扶智，增强脱贫致富愿望，树立信心，调动生产生活积极性，发挥主观能动性,改变等、靠、要的保守落后思想，振奋精神，帮助特困户制定脱贫办法，想方设法改变贫困落后面貌。

第七条　帮致富。围绕农业增效、农民增收，通过讲解种植、养殖、加工等方面的技术知识，积极引进农业科技项目，为联系户出一个脱贫点子、找一个增收门路、帮助输转一个劳务工、发展一项主导产业、提供一项好技术、拓展一条销售路、解决一件“难心事”，开展项目帮扶、技术帮扶、信息帮扶，增强自我发展能力，增加“造血”功能，实现稳步增收，脱贫致富。

第八条　帮上学。对于因供养学生上学致贫的家庭，要积极协调落实民生助学、生源地信用助学贷款、金秋助学、滋兰树惠等惠民政策及民政部门、慈善协会和社会各界的救助、捐助，多方面解决贫困家庭孩子上学问题，绝不能让一个孩子因家庭困难而上不起学。

第九条　帮看病。对于因病致贫的家庭，要积极帮助他们协调落实区上制定的新型农村合作医疗、大病救助、医疗救助、门诊补偿等政策及民政部门、慈善协会和社会各界的救助、捐助，多方面解决看病贵的问题，绝不能让一个人因贫困而看不起病。

第十条　开展临时救助。因自然灾害、意外事故等特殊原因造成生活困难的特困户，要及时协调民政部门救助，慈善协会捐助，保险企业补偿，同时帮扶干部量力而行给予经济资助，解决生活困难，绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去。

第十一条　反映社情民意。体察民情、问政于民、问需于民、问计于民，快速高效，收集核实，一事一报，急事急报，跟踪连续报，集中民智，提出解决办法，团结民心，为决策提供科学依据。

第十二条　疏导群众情绪。深入基层、深入实际，细心倾听，调查了解，全面收集掌握各类矛盾纠纷动态信息，及时活血化瘀，稳定情绪，耐心疏导，化解矛盾纠纷。重点协调解决玉米制种款兑付、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、安全生产等方面的问题。教育引导群众懂法、守法，依法表达自身合理诉求，防止突出信访问题和群体性事件的发生。

第十三条　维护合法权益。依据法律法规和有关政策规定，通过合法程序、手段，维护好帮扶对象土地承包、筹工筹劳、计划生育等各种权利。特别是要维护好群众选举权、知情权、参与权、监督权、参加技能培训、社会保险和农民工按时足额领取工资报酬等方面的合法权益。

第十四条　改善环境卫生。帮助联系户改陋习、树新风，大力宣传健康卫生知识，养成良好的卫生习惯、文明健康的生活方式，改变落后的生活习惯，改善居住环境。

第十五条　认真填写日志，详细记录帮扶联系特困户的家庭基本情况、帮扶计划、发展目标、帮扶措施、入户帮扶情况，填写日志必须实事求是，不得杜撰。

第五章　保障措施

第十六条　统一思想，提高认识。帮扶干部要全面深刻认识、准确领会把握开展“联村联户、为民富民”行动对于进一步加强群众工作、密切党群关系、改进机关作风、锤炼干部品格、促进农业农村发展具有十分重要的现实意义，自觉主动做好联系帮扶工作。

第十七条　严明纪律，树立形象。严格遵守省委“三个防止”和“八个不准”的工作纪律，在宣传政策、处理问题、化解纠纷时都要依法办事、按政策办事，吃不准的问题要及时请示报告，不得随意表态答复。在进村入户时要尊重基层，尊重群众，做到帮忙不添乱、为民不扰民。所有帮扶干部一律不得在乡镇、联系村、帮扶户家中饮酒、玩牌、打麻将。同时，要严防形式主义和弄虚作假，以严谨的态度、扎实的作风和务实的举措，树立党员干部良好形象。

第十八条　精心指导，加强督办。区委“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室要及时了解掌握干部结对帮扶情况，总结推广典型经验和先进事迹；督促帮扶干部所在单位积极支持帮扶干部开展工作，为帮扶干部提供各种工作便利；认真搞好检查指导，使“联村联户、为民富民”行动真正成为群众满意工程。

第十九条　本办法自发布之日起实施，由小满镇联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室负责解释。

镇干部联户农村帮扶办法