公务员行为规范的主要内容

（一）政治规范

　　我国公务员制度贯彻的是党管干部原则，公务员不实行政治中立是我国公务员制度与西方公务员制度的本质区别之一，因此我国公务员行为规范的首要内容就是政治规范。

　　全体公务员必须坚定正确的政治立场、政治方向和政治观点，严守政治纪律，增强政治敏锐性和政治鉴别力，保证全体公务员在思想上、政治上、组织上的高度统一。政治规范是具体的，而不是抽象的。公务员的政治规范具体要求是，必须贯彻以经济建设为中心，必须坚持四项基本原则，必须坚持党的基本路线，必须坚持全心全意为人民服务。必须坚持"三个代表"，必须坚定不移地贯彻执行党和国家的路线方针政策，必须维护国家和政府的尊严，必须在政治上和行动上与党中央保持高度的一致；必须遵守国家宪法、法律和法规，必须维护国家安全、荣誉和利益，必须维护国家的统一和民族的团结。不能散布有损政府声誉的言论，不能组织或者参加邪教或者非法组织，不能组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，不得组织或者参加罢工。自1996年以来，每年公务员因严重违反政治规范而受到行政处分的有100多人次。

　　全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，是党的三代领导核心的一贯思想和共同主张，是"三个代表"的重要内容，是由我国人民民主专政的性质决定的，是社会主义道德的核心内容。全心全意为人民服务要求每一个公务员，无论职位高低，无论从事何种工作，都是人民的勤务员，都必须时时刻刻把人民的利益放在首位，放在心上，"人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民满意不满意"，作为想问题、办事情的出发点和落脚点。一切有利于人民利益的事情都应该尽心尽力去做，一切不利于人民利益的事情都要坚决反对。为人民服务，关键要落到实处，落到行动上，要真正为群众办实事、办好事，切切实实为群众解决实际问题。要急人民群众之所急，想人民群众之所想，通过全心全意为人民服务的行动，把党和政府的温暖送到群众的心坎上，用自己的实际行动，密切党和人民群众血肉联系，作全心全意为人民服务的表率。

　　具体内容是必须密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众意见，维护群众的利益，自觉接受群众的批评与监督，一切从人民利益出发，自觉做人民的公仆。在四川省、山东省已经发布的《国家公务员行为规范》中，不仅都有专门关于全心全意为人民服务，密切联系群众的规定，而且都列为政治的内容规定。在我部正在拟定的《国家公务员行为规范》中，也有为人民服务的条款，并且同样放在政治规范中表述。

　　在政治规范中还有学习的专门条款。主要包括两方面的内容。一方面是学习理论，武装头脑，要努力在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原理及其精神实质上下功夫，在掌握马克思主义的立场、观点、方法并用以指导实践上下功夫。另一方面是努力钻研业务。要坚持不懈地学习社会主义市场经济知识、现代化科学技术知识、法律知识和其他各方面的知识。特别是历史知识。

（二）工作规范

　　公务员工作规范，根据工作内容不同，工作规范可分为工作规程、保密规范、外事规范、公文撰制、公文运转等，根据工作的特点不同，可以分为工作职责与权限、工作规程、工作作风和效率等。这里我们按照后一种分类方法进行介绍。

　　1、工作职责与权限。公务员由于岗位不同，其职责权限不尽相同，但其基本要求是相同的。主要有：

　　公务员工作职责的核心是依法行政，即公务员必须按照法律规定的职责权限和程序履行公务，在执行公务中不滥用权力，不超越权力，也不能不作为。

服从领导，认真执行上级的决定和命令，即使领导的命令是错误的，也要执行，但可以向上级领导反映。确保政令畅通，令行禁止，这是公务员的天职所在。

忠于职守，勤奋工作，是做一名合格公务员的基本素质和要求。

　　公务员必须树立全局观念，在大局下行动，自觉服从和服务于大局。

　　公务员必须努力学习和钻研履行职责所必需的知识和技能，钻研业务，提高行政管理能力和水平，熟练掌握各种公文的写作。公务员必须具备决策能力、协调能力、分析问题和解决问题的能力。

　　公务员必须保守工作秘密和国家秘密。不得复印、传真或携带带有秘级的文件和材料，未经领导批准，不得向任何人透露有关工作秘密，未经批准，不得泄露或在报刊上公开发表工作秘密。要保管好文件和材料，不得丢失文件和材料。

　　注意外交礼节、礼仪，遵守外事制度和外事纪律。

　　2、公务员工作规程。主要是指工作运转和公文运转的程序。工作运转程序是指凡事都要及时逐级请示、汇报，按照领导指示办理。公文办理要按规定的格式、程序办理，遵守机关各种规章制度，按照自己岗位的要求办理。

　　3、工作作风和效率。公务员工作作风的核心要求是解放思想，实事求是，开拓创新，严谨细致，重实际，说实话，办实事，求实效。注重调查研究，处理公务要认真负责，保证工作质量，不敷衍塞责，不推诿扯皮，不久拖不决。公务员工作要讲效率，对于限时要完成的工作，必须在规定时间内完成。要优质、高效。

（三）廉政规范

　　江泽民同志指出："历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐败。由于卖官鬻爵及其带来和助长的其他腐败现象，造成’人亡政息’、王朝覆灭的例子，在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的教训很值得我们注意"自古以来，为官清正廉洁，就能树立威信；办事公道正派，就能一呼百应。"官吏"的廉洁问题直接关系到国家的生死存亡问题。

　　公务员廉政规范的内容，按照对自己和亲属的廉政要求，对工作时间内和工作时间外的廉政要求，主要有以下几方面：

　　1、公务员必须严格遵守廉洁从政的规定，不得贪污、行贿和接受贿赂，不得挪用或侵占国家、集体及他人财产，不得接受礼品、礼金和有价证卷，不得以任何形式经商办企业，不得从事有偿中介或其他营利性活动，不得有违反财经纪律的行为。不得超标准配备和使用办公、交通、通讯设备。

　　2、公务员不得利用职务之便为配偶、子女和亲友就业、录用、调动、提职、晋级、出国等谋求照顾。不得利用职权为子女经商办企业。

　　4、公务员应当艰苦奋斗。爱惜国家资财，厉行节约，勤俭办事。不挥霍浪费公款，不用办公设备、用品为个人办私事，爱惜办公物品，及时关好门窗及水、电开关。

（四）职业道德规范。

　　1、职业道德的指导思想。早在1986年中共中央做出《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中指出"在我们社会的各行各业，都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关的干部，要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋取私利。"1996年中共中央又做出《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，进一步强调指出："执政党的党风关系党的生死存亡。越是实行各项经济改革和对外开放政策，共产党员尤其是党员领导干部越要坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德，大公无私，清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。"最近，江泽民总书记指出"要弘扬解放思想、实事求是的精神，弘扬紧跟时代、勇于创新的精神，弘扬知难而进、一往无前的精神，弘扬艰苦奋斗、务求实效的精神，弘扬淡泊名利、无私奉献的精神。"上述内容是公务员职业道德的核心内容和要求。也就是要求公务员要认认真真学习，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白"做官"。努力做"一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。"因为高尚的道德、人格是公务员的立身之本。现代心理学认为，人的天资差异并不很大，而道德水平的高低却使人与人相去甚远，因此道德建设是非常重要的。

　　2、职业道德规范的内容。由于公务员具有双重身份，既是社会人，又是具有公务员身份的特定人员，因此公务员职业道德规范不仅有公务员应具有的特殊职业道德，而且还必须遵守作为社会人应遵守的社会公德、家庭美德、言行举止等规范。

　　公务员职业道德以坚定的共产主义信念为目标，以社会主义道德为标准，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以爱岗敬业为基本素质，以谦虚谨慎，忠诚老实，言行一致，办事公道为基本特点，坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信，作到自重、自省、自警、自励，不得参与支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。

　　社会公德。包括自觉维护公共秩序，助人为乐，扶贫帮困，见义勇为，惩恶扬善，爱护公务，保护环境等内容。

　　家庭美德。尊老爱幼，履行赡养和抚养义务。维护男女平等，家庭和睦，遵守计划生育政策，勤俭持家，移风易俗，团结邻里，不得有包养情人的行为。

言行举止。包括公务迎往、公务约会、公务举止、公务言谈、公务服饰、公务卫生等内容。

　　公务员在公务迎往中，要讲究礼貌，表现良好的职业素养和道德风尚。接待客人要起迎让座，主动握手，送别时要起立相送。见到领导或者上级机关的同志进入办公室内或者走近自己，要起立致意，回答领导提出的问题要简单明了。接待领导与来宾应按照有关规定或领导指示参加，不得以个人意愿行事。参加社交活动，不可喧宾夺主。不参加与自己身份和工作需要不相符合的社交活动。进门时要主动开门请领导先行，然后据宾主职级、年龄为序，依次而进。到他人办公室应先扣门，经允许方可进入，未经允许，不要动用他人物品，不要翻阅他人的文件、资料、信函和书籍等。

　　公务约会。参加各种会议和应邀赴约要准时到达，服从主持人指挥，中途不要退席。要选择适合本人与会身份的位置就座。遵守会议秩序，认真听取别人发言，作好会议记录。在开会的会场内，要关闭手机、呼机等通讯工具。会议讨论时，要选择适当时机并征得主持人同意后方可发言。发言的内容、口吻要符合自己的身份，不可超越职权范围和会议议题随意表态、发言。随同领导参加会议，非经领导授意或允许，不要做表态性的发言。

　　公务举止。公务员在公务活动中，举止要自然、大方、有风度，给人以美好形象。站立要稳，不要弓腰或左右晃动，不可把脚向前或向后伸得太多，不要打拍点，入座要轻，座姿要端正，不要东摇西晃。不要盘腿跷脚，撩裙卷裤。行走自然，不要勾肩搭背。

　　公务言谈。公务员在公务言谈中，语言运用要准确简明，语调自然，轻重得当，讲普通话。要尊重对方，对方讲话时不要轻易打断或插话，不要话没听明白就下结论。解答问题要耐心、热心、准确，尽量说对方宜于听懂、听明白的话、当意见不一致时，应保持冷静。对非本专业人员使用专用术语时，应讲得通俗易懂。谈话要注意文雅，对长辈、师长、上级谈话，要注意以相宜的礼貌，表示尊重；对兄弟部门、下级、晚辈谈话，要注意平等待人和平易近人。正确运用礼貌用语，不说粗话、脏话。不在公共场所大声喧哗，不在办公场所和办公时间内唱歌。

　　公务服饰。公务员要穿戴整洁，朴素大方，衣着得体，装饰适度，给人以洁净、雅观之感。统一着装部门要按规定着制式服装，非统一着装部门，衣着款式要讲究和谐，不可穿戴不适宜公务员身份的服饰。在较正式的场合下，着西装时一般应系领带、穿皮鞋。男同志不留奇须怪发，蓬头垢面，女同志不得浓妆艳抹，不得穿拖鞋上班等。

　　公务卫生。公务员要讲究公务卫生，主动清扫办公室，注意保持办公场所的干净、整洁。不随地吐痰，不把茶水等随地泼洒。

　　对与违反行为规范的行政处理。对于轻微违反行为规范的公务员，要及时给予批评教育，还可以采取通报批评的方式，对于严重违反行为规范的公务员，要给予适当的行政处分。

公务员行为规范的主要内容