云南省旅游产业发展现状及未来规划研究

摘要：进入新世纪以来，云南旅游产业一直呈现出持续快速发展的良好势头，现已发展成为云南省重要的产业部门之一。但在当前的形势下，云南旅游产业的发展既面临着一些新的机遇，也面临着一系列新的挑战。同时，在发展过程中还存在一些亟待解决的问题。文章在对云南旅游产业发展现状进行分析的基础上，对其中存在的问题进行了初步探讨，并提出了解决问题的基本思想和相应对策。

　　关键词：云南省旅游产业 发展现状 未来规划

1.云南旅游产业发展的现状与基本态势

旅游产业是当今世界公认的具有文化和经济特点的“无烟工业”。日本提出“旅游观光立国”的口号，美、英、法、德等发达国家以文化休闲服务经济为先导的第三产业已占其GDP的70%左右，世界其他各国也大多把文化休闲和旅游产业作为支柱产业来加以培育和发展。位于我国西南边陲的云南省，地处云贵高原，其绚丽多姿的自然风光、丰富多彩的民族风情、高原低纬度的多样性气候、多样化的动植物资源、良好的自然生态环境，以及与东南亚和南亚国家接壤或近临的优越区位，具有发展旅游产业得天独厚的条件，具有“彩云之南”的美誉。

　　改革开放以来，云南旅游产业经过上世纪80年代的起步阶段、90年代初期的加快发展阶段、近10年来的培育支柱产业阶段，实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃。目前，旅游业已成为云南省重要的产业部门之一，产业体系基本形成，产业规模不断扩大，支柱产业地位日益显现。

　　旅游业正发展成为云南经济新的增长点。为更好地展现云南旅游产业发展状况，本文在《2013年中国统计年鉴》中查找并整理了“云南省接待入境过夜游客情况”和“云南省国际旅游外汇收入”的相关数据（见表1-1和表1-2），并以此为基础数据，得到折线图（见图1-1与图1-2），以更好的展现云南旅游产业发展的现状与基本态势。

通过使用下图简单直观的数据分析以及在《2013年云南统计年鉴》查找到的其他数据，可发现其发展现状具体表现为以下特征：

（1）旅游业发展的各项指标持续高速增长。1995年以来，全省旅游产业一直呈现持续健康发展的良好势头。接待海外游客从 2000 年的 100.11 万人次增加到2012年的 457.84万人次，旅游外汇收入从 3.39 亿美元增加到19.47 亿美元。国内游客人数虽未查找到具体数据，但统观总体态势，接待国内游客数和国内旅游总收入将呈现增长态势。与此同时，通过折线图可直观发现，游客增长率、 旅游收入增长率均持较高水平。

（2）旅游基础设施建设日益完善。目前，全省拥有各类旅游企业9300多家， 固定资产达 320 多亿元；已经投入接待经营的各类旅游景区（点）500余处，其中 A 级景区74个，国家和省级旅游度假区10个；旅游星级饭店610余家，客房总数 4.77万间，床位10万余张；旅行社总数由80年代末的3家发展到现在的430家【1】。同时，与旅游相关的交通、娱乐及购物设施发展迅速，现已初步形成了一个包括饭店旅馆业、旅行社业、旅游交通业、餐饮娱乐业、旅游风景区和旅游商品购物在内的综合产业体系。

（3）市场经济意识和制度体系初步建立，旅游产业的支柱地位初步显现。旅游产业的发展不仅促进了云南省产业结构的调整步伐，使一、二、三产业的比例由“七五”末的 37.2：34.9：27.9 改变为 2012 年的16.55：:44.19:42.36，而且还创造了大量的就业机会，塑造了云南形象，扩大了云南的对外开放。同时，在促进少数民族地区的脱贫致富，推动生态环境与文化遗产保护方面也起着日益重要的作用。

（4）区域旅游经济合作初见成效，进展顺利。现已初步完成了澜沧江—湄公河次区域旅游合作与开发规划， 使云南与东南亚国家和地区的旅游交流与合作进入实质性实施阶段。同时，积极推动川、滇、藏 “中国香格里拉生态旅游区”的联合开发与建设工作，使国内旅游区域合作取得新进展。对内对外旅游经济交流与合作的发展，为云南与国内外主要旅游地区资源共享奠定了良好基础.

（5）旅游人力资源开发成效显著，科技兴旅步伐加快。全省旅游人才学历教育稳步发展，年输送旅游专门人才近 2 万余人。同时积极开展与国内外相关机构的旅游教育交流，旅游行业员工培训逐步得到加强，从业人员素质逐步提高。加强旅游人力资源开发的同时，启动了旅游信息化工程的规划和建设工作，旅游产品的网上宣传促销及电子商务逐步发展，使云南旅游业应用现代科技手段为旅游服务的水平日益提高。

　　　表1-1 云南省接待入境过夜游客情况　　

　　　表1-2 云南省国际旅游外汇收入

图1-1 云南省接待入境过夜游客情况

　　　表1-2 云南省国际旅游外汇收入

2.云南旅游产业发展面临的机遇、挑战及目前存在的主要问题

2.1 云南旅游产业发展的机遇

2.1.1 中国入世带来的良好机遇

中国加入世界贸易组织标志着中国将逐步融入国际社会的竞争中，以此为契机，中国将在全球性的经济分工中不断调整和优化经济结构，进行更大规模和更高层次的对外开放。这必将为云南旅游业的发展带来良好机遇，促使云南旅游业与国际市场接轨，优化旅游市场运行规则，建立规范的市场竞争体系；提高云南旅游业的管理水平和服务水平，促使旅游信息交换机制和服务管理模式更加完善。从而提高旅游业的国际竞争力，为云南旅游走向世界创造了便利条件.

2.1.2 中国—东盟自由贸易区建立的机遇

由于云南地处中国西南部，又与东南亚、南亚和亚洲其他地区相邻，随着区域性旅游合作的加强，云南将成为国际和国内区域合作的中心之一。尤其是中国——东盟自由贸易区的建立，更为云南旅游带来绝佳机遇。因为云南正处于该自由贸易区的中心部位和陆上交通的枢纽位置，云南可充分发挥对东南亚国家的区位优势，利用自由贸易区的机制，扩大旅游业的对外开放，使其成为中国—东盟自由贸易区的先导。

2.1.3 国家实施西部大开发的机遇

国家实施西部大开发战略将为云南旅游业的发展奠定坚实的基础。实施西部大开发战略，是中国面向新世纪作出的重大决策，也为云南旅游业的发展带来了良好机遇。西部开发进行的大规模的基础设施建设、资源开发，以及国家发展政策明确提出要把旅游业确定为新的经济增长点来培育，均为云南旅游业的进一步发展创造了良好的宏观政策环境【3】。

2.1.4 中国全面建设小康社会带来的机遇

根据世界旅游组织预测，到2020年，中国有望成为世界最大的客源接待国，接待国际旅游者将达到1.37 亿人次，占世界市场总份额的 8.6%[2]，同时，我国已经开始进入全面建设小康社会的新阶段，这意味着旅游将作为一种生活要素而普遍化，旅游方式逐渐向个体化、家庭化和亲情化方向发展，小康旅游、家庭旅游将大幅度增长，自费旅游这一增长最快、最具潜力的市场逐步被开发出来，国内旅游市场空间正日益扩大。

2.2 云南旅游产业发展面临的挑战

2.2.1 加入世贸组织在带来机遇的同时也带来挑战

入世后，因国外一些与旅游行业相关的、具有国际影响的企业将步入中国市场，这必将给云南旅游业的发展带来挑战。外资和合资旅行社及饭店的数目将会增加，它们的品牌及市场营销能力必将会给云南本土的相关企业带来巨大的竞争压力.

2.2.2 国内外客源市场日益激烈竞争的挑战

国内其他地区旅游业的快速发展使云南在吸引国内外游客方面面临着激烈的竞争，尤其是各地对发展旅游业认识的不断深化和西部大开发战略的深入实施，西部各省区特别是旅游资源富集的省份的旅游业得到了前所未有的重视，使西部地区的新型旅游产品和新兴旅游地迅速增加，对云南旅游业在产品内容、质量、特色以及服务水平等方面提出严峻挑战. 而与云南毗邻的东南亚国家则采取更为开放的政策来拓展旅游市场，使云南在吸引海外游客方面面临更强劲的竞争对手。

2.2.3 云南本身的客观实际对旅游业发展带来的挑战

云南经济欠发达，人口基数较小，随着国际、国内旅游市场竞争的加剧，云南旅游业受已有的交通通达条件、城市建设等基础设施条件和生态环境的制约，不仅对云南开拓新的旅游市场造成严峻的挑战，而且对保住已有的市场地位和市场份额也带来极大压力。周边国家和国内经济发达地区对旅游业发展的逐步重视和发展力度的加大，正在使云南旅游业现有的比较优势逐渐减弱。

2.2.4 多种不确定因素带来的挑战

进入新世纪以来，全球旅游业受局部战争、恐怖事件和传染性疾病等多种不确定因素的影响更加明显，特别是由于全球经济持续低迷而导致了世界旅游市场的发展速度明显减缓。这也将不可避免地会给云南旅游业的发展带来一定的不利影响。

2.3 目前云南旅游产业发展中存在的主要问题

2.3.1 云南旅游产业发展受“硬环境”制约的情况依然存在

近十几年来，云南旅游业的基础设施条件尤其是交通基础有了很大的提高，但从目前和今后发展的情况看，云南旅游产业发展受硬环境制约的情况依然存在，尤其是在旅游交通、商务会展设施、信息化及咨询系统、旅游安全设施和体系、旅游接待服务设施、旅游集散地和发展特种旅游等方面还不适应建设国际旅游目的地的要求。

2.3.2 云南旅游产业的“软环境”亟待改善

主要表现为旅游法规体系的建立相对滞后；旅游市场的运行机制尚不完善；政府主导和市场机制作用之间存在一定的矛盾和问题；旅游中介组织发育不够良好，旅游行业协会还不健全；旅游行业管理涉及到众多政府部门，由于多头重复管理，使旅游产业的宏观调控难度加大。

2.3.3 旅游产品开发与投入不足

主要表现在云南省对旅游业的投入同国内先进地区，包括同西部先进地区相比， 差距还在进一步拉大。 社会化投资主体的资本注入和多元化的融资渠道机制尚未形成，从而严重影响到云南省旅游业的持续快速发展。

2.3.4 旅游产业扩张与经济效益提高的矛盾较为突出

具体表现为旅游产业在接待人数快速增长的情况下，旅游业的收入增长相对缓慢，旅游经济的综合效益不高。同时，旅游产业同其它产业发展之间的关联有待进一步提高。

2.3.5 旅游市场宣传促销力度不够，特别是面向海外的形象宣传需要进一步强化

　　　按照市场经济规律运作的旅游宣传促销机制尚未形成， 旅游宣传促销资源未能得到有效的整合和利用。旅游宣传促销在引导和扩大旅游市场需求特别是海外市场需求方面未能得到充分体现。

3 今后云南旅游产业未来发展规划

云南旅游产业发展目标 ——2015年旅游总收入达到1300亿。

　　云南旅游资源丰富，特色鲜明，区位优越，发展潜力巨大；旅游产业发展起步早、基础好；早在 2005年，云南省委、省政府就作出了实施旅游“二次创业”、实现由旅游大省向旅游经济强省跨越的重大决策。玉溪、腾冲、大理和昆明世博新区四个旅游发展和改革试点地区以及其他各方面的工作已经开始推进，并初步取得了成效。

　　云南把旅游产业作为支柱产业加以培育的做法和经验，曾经在全国产生过广泛的影响，而目前云南旅游产业所面临的问题，基本上也是全国共性的问题。

　　要在全国率先建立符合旅游经济规律的政府管理引导、行业协调自律、企业自主经营的新型管理体制和运行机制，形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、生态环境优质化的旅游发展新格局。成为国家旅游产业发展和改革的试验基地，以旅促农、以旅脱贫、以城带乡的典范，以繁荣旅游经济促进沿边开放、建设和谐边疆的先行样板，和谐平安旅游的示范窗口。

　　到2015年，接待海内外游客达2亿人次（其中海外旅游者超过550万人次），年均增长10.19%；旅游总收入达到1300亿元，年均增长11.12%；旅游业增加值占GDP的比重力争从2007年（下同）的6.8%提高到10.8%，占全省服务业的比重力争从12.3%提高到17.5%；旅游直接和间接就业人数从180万人增长到300万人，占全省就业人数的比例力争从7%提高到10%；主要旅游县市区农民旅游纯收入力争由243元提高到486元。把云南建设成中国乃至世界的旅游胜地和旅游目的地，中国面向东南亚、南亚的国际旅游集散地，实现旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

　　打造成功的旅游文化产品，独具特色是重点。加强旅游文化相结合，方可打出云南绿色文化旅游强省的靓丽名片。与此同时，打造云南旅游业的龙头集团企业，促使专业性旅游集团的壮大发展，最终形成具有国际竞争力的旅游企业体系。

参考文献：

[1] 云南省统计局.云南统计年鉴 2003[Z]. 北京：中国统计出版社，2003.

[2] 刘 锋.中国西部旅游发展战略研究[M]. 北京：中国旅游出版社，2001.70,84.

[3] 张丽君. 西部开发与特色经济规划[M]. 大连：东北财经大学出版，2002.303.

旅游地理学期末论文 - 云南省旅游现状及未来规划