浅谈如何贯彻落实新条令提升部队

正规化水平

2010年6月3日，中央军委主席胡锦涛签署命令，将重新修订的中国人民解放军《内务条令》、《纪律条令》、《队列条令》（统称共同条令）颁发全军施行。新的共同条令是根据时代的发展，紧贴新世纪新阶段我军使命任务而修改的。

共同条令的修订与颁布，为进一步提升新时期部队正规化水平设定了更高的标准，为深化部队规范化建设提出了更高的要求，如何贯彻落实好新修订的共同条令，将中央军委的命令指示落到实处，是摆在我们面前的基本任务，核心内容和突出问题。笔者结合自身工作经验和当前部队实际，认为要从以下一方面着手抓好新共同条令的贯彻落实，提升部队正规化水平。

一、 贯彻落实新条令提升部队正规化水平，要提高认识、端正思想

正规化管理是贯彻落实新条令条例的核心和归宿，强化正规化建设水平关键还是要先从认识问题抓起，克服思想障碍，提高思想认识，增强各级贯彻条令条例，抓好正规化建设的自觉性。

总结分析多年来部队正规化建设情况，我们深刻感觉到部队的正规化建设，既是一项艰苦、细致、工作量很大的系统工程，也是一项实实在在的具体工作，它既不是一日之功，也不能一劳永逸，来不得半点虚假和含糊。如果用急功近利、“蜻蜓点水”的方法抓养成，用搞形式主义和“耍花架子”来代替正规化，其结果必然是一事无成。所以抓正规必须下苦功夫、长功夫、细功夫，反复抓和抓反复，特别是对一些易犯不易纠的问题，要不断地抓，不断地纠，使之养成好的习惯，形成良性循环。

（一）认识要提升。条令条例是我军治军法典，“条令条令，条条是令”我市消防支队在抓条令条例落实，强化部队正规化管理工作中，坚持依托条令条例为准绳，在此基础上，不断加强研究，开拓创新。要认真学习领会军委和各级首长关于贯彻新共同条令，加强部队正规化建设讲话的基本精神，提高对抓好正规化建设重要性、必要性的认识，强化各级抓好部队正规化建设的意识。

（二）准备要充分。要总结经验教训，不断深化认识，充分认识抓好部队规范化建设的艰巨性，做好不怕苦、不畏难和长期作战的思想准备。要以部队“防灭火”工作为中心，强化执勤、训练、工作、生活“四个秩序”规范化。为切实依照条令条例管理部队，不断提升部队正规化水平。

（三）重点要突出。抓正规，必须明确工作重点，确立抓工作的高标准意识。要紧紧围绕部队日常养成，从机关到部队，从单位到个人，从干部到战士，人人查问题、找原因、定措施、表决心。要认识到落实共同条令，加强正规化管理，关键在于提高人的素质，从根本上提高干部履职能力，按照条令条例管理部队的意识和战士自觉按条令条例办事的观念。

二、贯彻落实新条令提升部队正规化水平，要搞好教育，依靠群众

贯彻落实条令条例，加强正规化管理涉及方方面面，既规范机关，又规范基层，既规范物，也规范人，上至将军，下至士兵，无不在条令条例的严格管理和约束之中。因此，要想把这项工作抓上去，必须调动上上下下的积极性，充分发动和依靠群众，增强广大官兵主人翁意识，形成一个自觉落实条令条例良好气氛。

（一）要抓好教育。知是行之始，知之深切，方能行之自觉。高度的条令条例意识不是自发产生的，自觉执行要建立在对条令条例的系统学习和深刻理解基础之上。要反复教育，反复发动，启发自觉，变被动为主动，把外在的强制力转化为内在的自控力。要根据不同对象、不同环境、不失时机地对部队进行条令条例的学习教育，努力做到“熟悉共同的、了解相关的、精通本职的、掌握重点的”，使官兵在学习中明确条令条例的规定和要求，强化条令条例意识，真正确立条令就是“法”的观念，增强遵守条令自觉性。

（二）要依靠群众抓落实。抓条令的贯彻落实要坚持领导抓与群众管紧紧结合在一起，建立一支落实条令条例的骨干队伍，定期组织召开形势分析会，形成一个物品有人管，险情有人报，苗头有人抓，漏洞有人堵，违纪有人纠的群众性抓落实的良好气候。

（三）发挥基础组织的桥头堡作用。充分发挥基层党支部的核心领导和思想政治工作的服务保障作用，形成一个共同条令共同抓的态势，要充分利用黑板报、评比竞赛、读书演讲等形成制造学条令、用条令的良好氛围。

三、贯彻落实新条令提升部队正规化水平，要固本强基，安全至上

新共同条令对抓好部队的安全管理工作的内容进行了拓展、标准进行提升，反映安全管理在部队管理重要地位。贯彻落实新共同条令提升部队正规化水平，要不断夯实安全管理基础，树立安全至上理念。

（一）掌握安全管理的规律。新的共同条令要求我们正确掌握安全防事故工作的规律，著名的海恩法则说，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。既：“事故背后有隐患，隐患背后有征兆”。海恩法则告诉我们，事故发生是量的积累的结果，世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨，更没有无缘无故的事故。换句话说：工作中不是缺少事故隐患，而是缺少发现。认识和掌握事故发生的一般规律，把防范工作做深、做细，就能有效控制事故的发生，堵塞安全事故的漏洞，就能提升安全管理水平。

（二）改进安全管理方法。随着经济社会的发展，消防部队面临的安全管理情况日益复杂，靠传统的安全管理手段已远远不能适应部队管理的需要，因此要在条令条例纲领的指导下，不断应用现代技术改进管理方法，降低部队安全管理风险。比如通过利用GPS车辆定位系统运用使车辆管理实现了无盲区；通过远程视频监控系统事项了部队管理可视化；通过电子岗哨管控系统运用实现了营区管理职能化等。

（三）丰富安全管理的内容。部队安全管理水平直接影响正规化水平，新修订的共同条令将官兵心理安全教育作为重要内容充分说明，部队安全管理必须与时俱进。因而，要不断提升部队安全管理水平必须结合部队形势任务变化、结合社会环境变化、官兵结构变化及时丰富内容，延伸管理范围，才能不断提升管理水平，才能不断实现部队管理正规化。

四、贯彻落实新条令提升部队正规化水平，要突出养成，从精从细

贯彻落实新条令提升部队正规化水平，出发点和落脚点都要瞄准抓养成上，只有持之以恒、点点滴滴地抓好官兵养成，才能使部队的正规化建设抓出成效。

（一）抓好养成要坚持严格规范的训练。良好作风的形成是由多方面因素决定的，但严格规范的训练是提高总的养成素质的主要途径和手段。反之，即使是条令背的再熟，理解的再透，也不可能转化为素质。因此，在条令贯彻过程中，我们更要注重军人基本素质的训练，着重从警姿、着装、举止、步伐、礼节等方面打好基础，始终注意把训、管、养有机地结合起来，在“认真”和“严细”两个方面下功夫。操场怎么练，平时怎么做，做到训管一致、管教一致、教养一致。

（二）抓好养成要发挥管理者的表率作用。“带”是促使官兵保持良好养成的最直接的方法。“身正不令则行，其身不正令则不行”，“喊破嗓子不如作出样子”，“身教重于言教”这些生动的语言充分说明了管理者要通过自身的行动为部队树立良好的示范作用。贯彻执行条令条例形成良好的养成习惯，要求管理者时时处处严格要求，带头做好各项工作，做到以身作则，凡是条令要求的，自己首先做到，只要带兵人模范执行条令条例，将极大的提高队伍的积极性和主动性，为部队的管理和发展提供强大的动力源泉。

（三）抓好养成要坚持从细微入手。规范官兵良好的养成必须从小事抓起，从点滴养成抓起，做到于细微之处抓落实。大处着眼，小处着手，小事抓起，点滴养成，这是落实条令条例的一条基本要求。然而我们在具体抓养成中，也有些同志对一些点滴小事，满不在乎，认为抱着西瓜未必找芝麻。然而久而久之，小问题酿成大事故，千里之堤，溃于蚁穴。在抓养成过程中，就是要始终抓住集合站队、整理内务以及出操、点名、开饭这些具体的日常生活制度不放，一件一件抓养成，抓落实。对存在问题，不断检查，不断纠正。随着时间的推移，大家由不习惯到习惯，由感到约束变成自觉行动，使部队养成问题上的恶性循环，逐渐变良性循环。

五、贯彻落实新条令提升部队正规化水平，要找准问题，着力解决

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制逐步完善，消防部队内外环境也发生了深刻的变化，给官兵管理工作事来了新的机遇和挑战，认真研究探索部队正规化管理工作，要着力解决新形势下部队管理工作中存在的突出问题。

（一）要着力解决兵员结构多元化的问题。部队兵员结构随着社会的不断进步，呈现多元化：兵员社会经历丰富、“关系兵”多、独生子比例上升、新兵思想活跃等现象，对队伍管理工作带来的压力越来越大，落实以条令条例管理部队的难度也随之增加。要将多元化的队伍集中统一管理，要求我们在管理工作中不断加强研究，其中教育引导是重点。要根据不同时期、不同形势、不同任务、不同环境、不同人员开展预防教育工作，有针对性的抓住容易引发官兵行若无事变化的各种情况，早部署、要教育，把问题解决在萌芽。要继续加强官兵尊干爱兵、爱国奉献、艰苦奋斗、革命人生观四项教育，引导官兵树立正确的人生观、价值观。

（二）要着力解决入伍动机多元化的问题。城市化的消防部队，受社会环境影响，对利益追求、行与失、荣与辱等观念和标准发生了变化、艰苦奋斗、安心本职、建功立业的观念淡化，个人主义、拜金主义、享乐主义思想滋长，战士入动机各有不同，相当一部分官兵以自我为中心，“无所谓”的态度严重，对落实条令条例管理部队带来了很大的难度。因此，需要管理人员用心体会，以情带兵。只有端正对官兵的根本态度，把真挚、纯朴、深厚的情感倾注到官兵身上，与官兵“心连心、心贴心”，同呼吸、共命运，才能与官兵产生心理“共鸣”，将多元化的官兵拧成一股绳，以共同的目的和利益为出发点，促使部队管理形成良好的风气。

（三）要着力解决干部队伍虚弱化的问题。目前，官兵一致的口号一直喊响，但官与兵在实际工作中存在较大差距，要求兵做到的官自己不做的问题相对突出，对战士要求高，干部得过且过的问题依然严重，这些问题的存在，使得条令条例在干部身上落实不到位，条令的严肃性得不到维护。解决这一问题，要求我们在日常管理工作中加强干部队伍管理的同进，启发干部自我管理的自学性，重点抓好干部“八小时外”管理，做好跟踪与监督，力求干部管理在严格的控制这中，保证思想、行为、组织不失控，努力引导干部做好表率，在用条令条例管理部队的工作中起到模范带头的作用。

六、贯彻落实新条令提升部队正规化水平，要严字当头，抓好落实

新共同条令是部队管理的纲领和基本依据，因此抓好正规化管理必须从严落实共同条令。事事依据条令条例抓落实，时时依据条令条例抓工作，处处依据条令条例抓管理，做到有法必依、执法必严、违法必究，使部队管理逐步走向法制化、制度化、规范化的轨道。不能随心所欲或变通执行，执行条令不能强调客观，不管单位大小，不管人员多少，不管在什么环境或完成什么任务，都要做到执行制度不走样，特别是在我们消防部队人员分散、不便管理的情况下，更要有统一的意志和行动。此外，落实条令条例体现在奖惩公道和严明上，严格在执行纪律上，不能干好干坏一个样，执行不执行无所谓。只有这样，才能建立起正规的“四个秩序”，建设事故案件发生，保证各项任务的完成，树立部队良好形象。

贯彻和落实新共同条令，不断提升部队正规化建设水平是当前和今后一个时期各级党委的中心工作。认真执行共同条例，是实现党对部队绝对领导的根本保证，是实现提高部队战斗力、取得切实成效的客观要求。尤其是党委班子成员要以身作则，严格落实共同条例，从自身做起，从小事做起，以点带面，以身作则，切实提高部队凝聚力和战斗力。

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