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发布时间：2023-09-06 03:46:58
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn抓住关键少数：全面从严治党的主抓手作者：杜楠来源：《桂海论丛》2017年第04期摘要：党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，明确了新时期全面从严治党的对象和任务，进一步指出抓住关键少数的重要性。从严治党关键在从严治吏，“吏”作为从严治党的关键少数，蕴含着丰富的内涵，既有组织层面的，也有个人层面的。组织层面主要是指党委（党组）、纪委，个人层面主要是指党政领导干部。各级党委（党组）、纪委以及各部门领导干部在社會主义建设中起着至关重要的作用，全面从严治党就要抓好各级党委（党组）、纪委和各部门领导干部，加强思想建设，完善体制机制，在党内形成良好政治生态。关键词：准则条例；全面从严治党；关键少数中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-1494（2017）04-0038-05中国共产党作为拥有八千多万党员的世界第一大执政党，党的建设与发展关系到中国未来的发展方向。新时期，我们党面临执政、改革开放、市场经济、内外环境方面的考验，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败成为党执政的最大威胁。2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调，全面依法治国要抓好领导干部这个“关键少数”。2016年10月习近平总书记在党的十八届六中全会上进一步强调，各级领导机关和领导干部尤其是高级干部是新形势下加强和规范党内政治生活的重点。全面从严管好领导干部这个“关键少数”，既要从思想上严格起来，又要从制度上严格起来，从而在党内形成良好的政治生态。一、难点与症结：实践中的全面从严治党2012年11月党的十八大以来，世情、国情、党情不断变化，经济全球化向深入发展、对外交往更加频繁、对外开放不断扩大，各种思想文化的交流交融交锋更加突显，意识形态领域的斗争更是错综复杂。领导干部中存在的信仰缺失、党性弱化、是非观念淡薄、原则性不强等问题愈发突出；一些党政机关的“四风”积弊和消极腐败，污染了我国的政治生态。长此以往，这些问题必然导致制度松弛，影响我们党的执政根基。在全面从严治党的关键时期，以问题为导向，全面从严治党的难点与症结主要体现在以下几个方面：（一）解精神懈怠之危世界上一些长期执政的大党、老党因精神懈怠而丧失执政地位的教训是深刻的。在党内，随着执政时间的延长和执政绩效的突显，精神懈怠和骄傲自满的情绪逐渐在党内蔓延开来。一些领导干部想当然地认为，我们党的执政根基十分稳固，精神懈怠不会危害党和国家的建设和
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn发展。实际上，这样的认识是相当错误的。早在新中国成立前夕，毛泽东就在西柏坡针对党内可能会出现的骄傲自满和精神懈怠问题，提出了“两个务必”的方针，提醒全党同志警惕精神懈怠带来的严重后果。近年来，懒政、怠政以及腐败滋生反映出一些党政机关和领导干部中存在着理想信念不坚定和精神懈怠问题。2013年7月习近平总书记在西柏坡再次强调“两个务必”。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记强调：“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”[1]可见，清醒地认识理想信念不坚定和精神懈怠带来的危害，对落实全面从严治党具有重大的现实意义。此外，“一手轻一手重”的思想障碍也在党内长期存在。改革开放以来，我们始终坚持“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”的基本路线，不断提高综合国力和人民生活水平。但也必须看到，在取得举世瞩目巨大成就的同时，在不少领导机关和领导干部中形成了重发展轻党建的错误思想观念。有些人认为，党建务虚而经济务实，一个地方的经济发展起来就代表了个人政绩，因此，就出现了地方领导当行政首长埋头抓经济，当了书记后还是埋头抓经济的现象。还有一些人认为，全面从严治党面临多重困境，过严会影响工作活力，束缚人的手脚，影响工作效率。事实上，从严治党与经济建设，党的建设与中心工作不是对立矛盾的关系，而是统一不可偏废的关系，任何把从严治党同发展社会主义市场经济、同改革开放对立起来的观念都是错误的。党的十八大以来，国际国内形势出现了许多新情况、新问题、新特点，这些都对我们全面从严治党提出了新的要求。只有全面从严治党，我们才能稳固执政根基，党的事业才能更好发展，国家才能繁荣稳定，人民才能幸福安康。因此，全面从严管党治党首要任务就是破除思想障碍。（二）抑消极腐败蔓延作为一个执政党，往往会出现长期执政条件下的消极腐化问题。历史告诉我们，腐败现象对现代国家的执政党伤害最大。作为一个以谋求最广大人民利益为目的的执政党，中国共产党本身并没有自己的任何私利，因而，任何腐败都是对我们党的极大伤害，是对党的执政地位的伤害，甚至会危及到党的政治生命。各级党委（党组）、纪委以及各部门领导干部是党的领导力量中坚，是党的路线方针政策的制定者。如果在党的政策制定层面上出现腐败并发展成为“老虎”，势必会导致党的政策成为谋取个人私利的工具，这是对党的性质、宗旨的背叛。从党的组织结构来看，党委（党组）、纪委从上至下，层层管理，形成了严密的组织体系，顶层管理出现问题势必会影响到路线方针政策在基层的执行，对社会的危害将蔓延到社会整体，形成“腐败链”。近年查处的窝案、串案，即所谓的“拔出萝卜带出泥”的腐败案件就是具体表现。在现实中，腐败现象的蔓延，会导致越来越多的领导干部追逐私利，忘却党的宗旨观念，从而改变党在人民群众中的形象。人民对于政党形象的改变，也会在党内形成回应，形成各种不利于团结的思想、言论，甚至产生不同派别，从而影响党的凝聚力，出现党心涣散现象。一旦出现党心涣散现象，又反过来会影响党和人民、干部与群众的关系，从而侵蚀党执掌国家政权的基础。因此，中国共产党必须反对任何形式的腐败，必须采取一切可能的措施打击腐败现象。（三）防政治生态恶化
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn政治生态是党内政治生活和党内风气等党内环境的综合体现。近年来，我国政治生态遭到严重污染已是不争的事实。从近年来查处的一些案件看，诸如官商勾结、黑金政治、权钱交易、上下串通、权力寻租、吃拿卡要、买官卖官、任人唯亲等腐败现象屡见不鲜，官场的“生态圈”“关系学”和“潜规则”之风盛行，投机专营现象、人身依附现象、晋升逆淘汰现象大行其道，等等。所有这些现象都破坏了社會正常的秩序和社会公认的价值准则，严重侵蚀着党的思想道德基础，破坏党的团结和统一，损害了党内政治生态和党的形象，削弱党的执政能力。因此，规范党内政治生活，净化党内政治生态显得尤为重要。二、角色与责任：新时期全面从严治党的主抓手习近平总书记指出：“组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[2]党的干部队伍是社会主义现代化建设的骨干力量，承担着党的事业建设和发展的重大责任。党的十八大以来，世情、国情、党情的变化，给我们党带来了前所未有的机遇和挑战。面对党内存在精神懈怠、消极腐败、政治生态恶化等亟待解决的问题，作为一个有13亿人口大国执政的党，全面从严治党的任务艰巨而紧迫。从严治党既要抓好个人因素也要抓好组织因素，个人因素主要是指领导干部，组织因素主要是指党委（党组）和纪委。（一）角色与责任：全面从严治党中的领导干部领导干部有广义和狭义之分。广义的领导干部是指在党、政、群和企事业单位等一切组织中担任领导职务的工作人员，而狭义的领导干部是指在党政机关中担任领导职务的工作人员，本文的领导干部是指党政领导干部。在党、国家和社会中，每一位领导干部都具有多重角色，而不同的角色，又给予领导干部不同的责任。领导干部除了要服从党的领导，执行党的大政方针，履行党和国家制定的法律、法规、做好群众工作之外，作为有公职的社会成员，领导干部在具体岗位上担当一个地区、部门或单位的负责人，履行克己奉公、忠于组织、服务人民的职责。从抽象意义上来看，领导干部是国家、社会的管理者，领导干部需要从大局入手，履行忧党忧国、用权为民、服务国家和社会的责任。因此，领导干部双重角色已清晰可见，即具体岗位角色和抽象政治角色。明确领导干部的角色定位，有利于解决多重角色之间的矛盾和冲突，即个人角色服从社会角色，具体角色服从抽象角色。在党和国家的建设中，领导干部扮演着什么样的角色，就要承担什么样的义务。党的各级领导干部在推进“四个全面”、实现中国梦伟大进程中承担着不可替代的历史使命。在社会权利与义务方面，权利和义务是对等的，领导干部占有更多社会稀缺的政治、组织资源，就必须承担相应的义务和责任，这样才能合理地配置资源，更好地发挥政治效用和组织效用。在社会公平与效率方面，领导干部作为社会的领导者和管理者，在兼顾公平与效率的基础上，充分发挥自身主动性、能动性和创造性，从而促进社会公平与效率的统一。在社会和谐与稳定方面，领导干部是社会的示范者、引导者、协调者和裁决者，是人与人关系的重要主体，在日常工作中承担着倾听群众呼声、维护群众利益、协调社会矛盾和承受群众不满的责任，在缓解社会矛盾、减少社会冲突、促进社会和谐等方面发挥重要作用。在历史和现实方面，中国社会人治传
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn统的巨大惯性使依法治国的深入贯彻落实步履维艰，其中领导干部的道德自律和责任担当是不可或缺的重要因素，优化党内政治风气，治理影子权力、递延权力等深层次腐败问题需要领导干部严于律己严于修身。正如习近平总书记所要求的那样，领导干部“要强化党组织和党员的角色意识和政治担当意识，使爱党、忧党、兴党、护党成为各级党组织和广大党员的自觉行动”[3]
