形势与政策论文

姓名：徐以政

班级：土木091

学号：2009011269

推动科学发展 展望“十二五”

——2011年两会解读

“东风两会京城路，确保民生家家富”，在这春光明媚的三月里，举世瞩目的十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议在北京隆重召开，两会已然成为国内政治经济生活中的一件大事，也成为对中国社会主义民主政治模式的实践和展示 。

2011年是“十二五”开局之年、新世纪第二个十年开启之年，也是中国共产党成立90周年。在这个特殊时刻召开的全国两会，承载着全国人民的厚望，吸引着世界的目光。

两会的基本情况：2011年3月3日—13日全国政协十一届三次会议在北京在召开；2011年3月5日—14日十一届全国人大二次会议在北京召开。

两会期间政府认真总结了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，提出的“十二五”时期的主要目标任务和2011年的工作部署。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力完成2011年的各项工作任务，实现“十二五”时期经济社会发展的良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。　

确定了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，纲要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

两会热点问题也反映出了当今社会影响经济民生的重点问题：

　 热点一：发展方式

2011年的中国全国两会适逢“十一五”和“十二五”的交汇点。在这一节点上，中国已经实现从世界第三大经济体向第二大经济体的跨越。在中国经济世界座次不断上升的同时，隐藏在国内生产总值背后的未来发展问题更令人深思。经过百年一遇的金融危机，中国经济在过去五年实现年均１１％的高增长，为改革开放后经济发展的中国奇迹再添精彩一笔。但瞻望前路，中国经济既面临通胀压力上升、资产泡沫膨胀的近忧，又有转变经济发展方式、调整经济结构的远虑，加之外部复苏的不确定性和国际风云的复杂多变，舆论普遍关注，“十二五”开局之年，政府如何加快转变经济发展方式，破解发展中的不平衡、不协调、不可持续问题。政府工作报告指出：“加快推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。” 发展方式——加速转向“内生增长、创新驱动

热点二：国强民富

收入分配改革的呼声在2010年成为年度热词，“做大蛋糕”与“分好蛋糕”成举国上下思考的问题。 “收入分配”问题持续位居民意调查前列，公众期待通过加快改革将“蛋糕”分好。报告指出：“合理调整收入分配关系，今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。”

热点三：稳定物价

　　面对近期ＣＰＩ高位徘徊，如何稳控物价、严防通胀成为重大民生关切。报告指出：“要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。”报告将稳定物价放在十项重点工作首位，从有效管理市场流动性、大力发展生产、加强农产品流通体系建设、加强价格监管、完善补贴制度等五个方面做出具体部署，彰显政府在困难面前保障民生的坚定信心。

热点四：楼市调控

抑制房价、“让百姓居者有其屋”。报告指出：“坚定不移地搞好房地产市场调控，建立健全考核问责机制，切实稳定房地产市场价格。主要措施包括今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，推进房产税改革试点，进一步完善房地产市场调控政策。”

有保有压，增供给，抑上涨，建立健全“考核问责制度”，报告中提出的多项措施针对性强，体现了本届政府兑现承诺、稳定房价、满足合理住房需求的决心。

热点五：食品安全

　　食品安全关系到老百姓的生活和生命健康。报告指出：“完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。”报告针对食品安全提出系统性的诊治方案，只要政府切实履行责任，消除监管盲区，堵塞监管漏洞，就能最大限度减少食品安全事件发生。

热点六：医疗卫生

今年医改将重点在建立基层医疗新机制上下功夫，基层医疗机构将回归公益性。在深入推进公立医院改革试点同时，如何与“新农合”、城市社区医疗卫生机构建设形成良性互动。代表和委员们可为相关决策者提供来自一线的有益经验与操作难点，提供可资借鉴、更符合基层实际的医疗改革方案。报告提出：“　推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。二是抓好公立医院改革试点。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。”

热点七：发展教育

深化教育改革，加大教育投入，促进“优质、均衡、公平”。减轻学生负担，提高教学质量。报告指出，坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。

热点八：扩大就业

就业是民生之本，千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。城镇新增就业９００万人以上。

热点九：反腐倡廉

　　“反腐倡廉”事关社会公平正义和政权巩固，是政治体制改革的重要内容。权力“寻租”、买官卖官、拉票贿选等现象会否滋生蔓延又如何有效遏制，是民众始终关心的话题。人们期待中国进一步推进反腐倡廉，回答好这一“老大难”问题。报告指出：“要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题。加大查处违法违纪案件工作力度。落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。”

热点十：人民幸福

温家宝总理在两会前夕接受在线访谈时表示，面对人们对未来幸福的期待，他想说的是如何让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。综观过去一年中国社会的流行词，“蚁族”“蜗居”等，都折射出公众对保障民生要件的渴盼，对公平正义的关切。今年两会将拿出什么样的民生清单，提升民众幸福感，将是从根本上减少社会矛盾、保持社会大局稳定的应有之意。

两会问题归根结底就是聚集民生，致力于解决民生问题，从宏观层面来说是六大方面， 第一，经济发展。顺着经济发展这条线就会落到老百姓每个人的感觉上，我的就业情况、收入情况，跟经济相关的收入包括劳动收入、财产收入、住房等，这是经济。第二，民主健全。作为老百姓，参与政治生活、社会生活（的程度）如何，包括我的知情权、参与权、监督权、表达权。第三，科教发展。国家叫科教发展，从个人来讲，包括我上学、去图书馆阅览等。第四，文化繁荣。作为个人来讲，就是各种各样的文化修养，道德品质等大文化的概念。第五，社会和谐。作为个人来讲，就是我的家庭和谐程度、邻里和谐程度、单位同事和谐程度，以及我出门后在社会上的安全程度等，这些都是幸福度。第六，生活殷实。

温总理的工作报告中的六个字:”有希望、有信心”. 体现了中国政府对时局的理性认识，对现存问题的正视以及深刻的忧患认识。为人民服务、为人民造福作为目标，追求有利于人民的发展，其基础是让全体人民共同分享发展的成果。对民生的重视与否，就是对以人为本的贯彻科学发展观的最终体现。

两会精神解析 - 形势与政策