二、给定材料

材料1，国家减灾委员会是国务院领导下的部际议事协调机构，其要任务是：研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作。国家减灾委员会的前身，是中国政府响应联合国倡议于1989年4月成立的中国国际减灾十年委员会，2000年10月更名为中国国际减灾委员会，2005年4月更名为国家减灾委员会，其成员由国务院有关部委局、军队、科研部门和非政府组织等34 个单位组成。国家减灾委员会主任由国务院领导担任，办公室设在民政部。

材料2，汶川大地震后，国际社会对我国政府的抗震救灾工作予以积极评价。日本首相福田康夫说，中国领导人亲赴灾区，中国人民一定会夺取抗震救灾的胜利。马来西亚外交部长亚蒂姆说，中国政府救灾行动高效、专业、感人。摩洛哥外交与合作大臣菲赫里表示，中国政府面对强震灾害救援迅速高效，显示了一个强国的力量，因此获得了全世界的尊重。许多美国的媒体人说，布什不如温家宝，美国救灾不如中国。在抢险救命阶段，政府启动紧急预案。在“统一领导、分组负责、条块结合、属地管理”的原则指导下，我国救灾模式有着很强的国家动员能力，也非常注重国家层面的总体协调。一声令下，三军急集、全国动员。解放军出动了十多万大军，各省都派出了抢险救灾队伍和医疗队。全国妇联向社会招募家庭志愿者，照顾灾区孤儿，两天就有8000 多人报名。献血的人群更是排起了长龙。

到目前为止，我们看到在重建资金方面，主要集中在财政拨款和国内外捐款。其中，国内外捐款虽然随着人民生活水平和文明程度的提高，不断展现潜力，但是也只能作为救急之用。如果谈到担负灾后重建的重任，目前也只能是财政拨款这样的大资金支持才有力度。

材料3，2008年5月15日，唐山市6位农民欧阳晓军、欧阳进辉、宋双军、李铁山、薛俊伟、薛迎新自发组成的志愿者小分队，分乘两辆汽车，满载自费购置的2台发电机、110床棉被、100箱方便面、200箱矿泉水和价值一万多元的药品、火腿肠及防震棚用塑料等救灾物资赶赴地震灾区，于5 月15 日下午到达成都。经多方联系，在一位唐山老

乡的引领下，开始向地震重灾区汶川进发。在到达距汶川县城不足30公里的白云沟后，了解到目前汶川重灾区急需外界的救灾物资支援，他们当即表示，将尽快协助相关部门投入到抢运物资等抗震救灾行动中。

宜宾县横江镇是金沙江边的千年古镇。该镇土地肥沃，是蔬菜主产地，每到逢场天，上市蔬菜就有20 吨。得知要将蔬菜运送到灾区，横江镇的老百姓纷纷已各种形式表达他们对灾区群众的关心：60余岁的老人吴成林的120斤番茄，平时要卖六角一斤，听说送往灾区，他四角钱一斤就卖给了前来收购的志愿者；和平村翠坪社彭召银，家里就他一个人，将自己多年在街上当搬运所积累的500元全部捐献了出来，并积极组织装菜的竹筐和参加打包搬运上车工作；受灾户安礼群家去年虽然遭受了“8·25”洪灾，但仍然捐款1000元，并积极带头组织此次向灾区捐款的活动。

材料4，新西兰地震保险是强制购买的，当房屋所有者购买房屋火灾保险时，必须同时购买地震保险，被誉为全球现行运作最成功的灾害保险制度之一。国家以法律形式建立符合本国国情的多渠道巨灾风险分散体系，走政府行为与市场行为相结合的道路来尽可能分散巨灾风险。地震巨灾险保费为每户每年60 新元左右，由保险公司代为征收后再交给地震委员会。2001 年美国9•11 恐怖袭击事件导致全球保险赔偿达350 亿至700亿美元。2005年东南亚海啸发生后，全球巨灾风险管理巨头美国风险管理咨询公司发表公告称，保险业赔偿达40 亿美元。2005年美国卡特里娜飓风，全球保险业累计赔付达450亿美元，国际保险公司承担了其中三分之二的赔款。

材料5，国家发展与改革委员会同财政部编制了《汶川地震灾后恢复重建利用国外优惠紧急贷款规划》，经国务院批准，借用世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行、法国开发署及国际农发基金贷款15 亿美元，用于支持四川、甘肃、陕西三省极重和重灾县（市、区）的城镇基础设施、农村道路、农村清洁能源、病险水库修复、生态恢复、教育卫生等领域恢复重建项目建设。为了缓解三省筹资压力，弥补重建资金缺口，加快重建项目建设，所借国外优惠紧急贷款将由中央财政统借统还。

材料6，日本作为重灾大国是全球较早制定灾害管理基本法的国家，已形成了一个系统的安全法律法规体系。这一体系对于引导政府依照法律法规建立国家安全体制，防止政客以权谋私、损害国家利益、危害国家安全起到了积极的防范作用；目前日本拥有各类防灾减灾法律近40部，其中最具代表性的是1961年制定的《灾害对策基本法》、1978年制定的《大规模地震对策特别措施法》、1999年实施的《传染病防治法》及2003年通过的“有事法制”三法案等。由于法律体系的完善，日本危机管理机制在防灾救灾等方面发挥了有力的作用。

材料 7，2007 年去年夏天，英国两大河流泰晤士河和塞文河水位暴涨，英格兰中西部地区以及威尔士大部分地区遭遇了６０年来最为严重的洪涝灾害，10多个郡的居民生活一度受到严重影响，但没有造成重大人员伤亡。虽说英国的自然灾害较少，且不是特别严重，但英国的防灾、救灾措施不少，而且极其注重长效机制。

一是信息畅通。去年的洪灾一出现，全国的新闻媒体便迅速跟进，铺天盖地报道最新灾情，这不仅有利于受灾地区的救灾行动，更及时提醒其他地区人员避免进入灾区，进而减轻灾区的压力，也防止了不必要的损失。

二是反应迅速。洪灾出现，政府迅速启动应急机制，增派救援人员火速赶往灾区，展开救护。同时在第一时间开通救援热线电话，不间断地通过媒体向社会公布，并且通过媒体指导受灾地区居民如何实行自救和互救，甚至包括如何在洪水造成污染的情况下采取措施获得洁净水。

三是善后处理得法。无论是地震、洪水，还是常见的飓风灾害，英国善后处理有一套完善的机制。除了政府拨款和社会捐助外，更重要的是依靠商业保险。据英国保险业估计，英国去年洪灾后，保险公司向灾区居民家庭及商业企业理赔金额高达15亿英镑。平时鼓励买保险，受灾后获取赔偿，不失为保证长期平安的可行之道。

四是建立多渠道应急机制。任何国家、社会都难免发生天灾人祸。为防不测，最重要的是建立多渠道的应急机制。在英国，除了政府建立常备应急机制外，一些大型公司，甚至社区都有相应的应急措施。记者曾采访过英国石油公司旗下的威奇法姆油田，据那里的工作人员介绍，为防不测，公司号召职员充当志愿者，平时在工作之余进行适当培训，一旦有事随时能组建应急小组，在第一时间处理突发事件。依靠这种自上而下的常备应急机制，才能真正做到“迅速而有效”。

材料8，汶川地震发生后，党中央、国务院在第一时间做出反应。经验在地震发生后不到半个小时，胡锦涛总书记即作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命财产安全。两个多小时后，温家宝总理立即乘坐专机紧急赶赴灾区指导救灾工作，并在飞机上主持召开紧急会议部署抗震救灾工作。当晚11时40分，温总理在地震灾区都江堰市临时搭起的帐篷内召开国务院抗震救灾指挥部会议，分析当前抗震救灾形势。温家宝强调，人命关天，救人要紧，抗震救援要科学、有序、统一进行。

这次抗震救灾行动不仅在应急响应上创造了前所未有的“中国速度”，在信息公开方面也可以说做到了极致。一直以来，当突发事件发生时，因为种种原因，有关政府的“失语”往往导致谣言泛滥，反而引发公众恐慌。而汶川地震发生后，真相跑在了谣言前面——5月12日14 时46分，距离地震发生后仅18分钟，中国国家地震台网通过新华社向全世界播发了汶川县发生强烈地震的消息；15点半，国家地震局召开新闻发布会核实确认了地震震级； 16 点半，国家地震局第二次召开新闻发布会对“北京当晚22 点至24点将发生余震”的传言辟谣； 19点，国家地震局第三次召开新闻发布会，再次确认汶川地震震级，同时就北京等其他地区出现的地震传言予以了否定。在真实、权威、及时的信息面前，谣言与恐慌迅速消弭于无形，国际舆论对中国及时发布地震灾情也给予了充分肯定。

材料9，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、频度大、分布广、损失严重，关系到整个国家的经济发展和长治久安。在与自然灾害的长期斗争中，我国积累了许多应急管理的经验，制订了“预防为主，防治结合”、“防救结合”等一系列政策方针，颁布了《破坏性地震应急条例》、《防震减灾法》等一系列自然灾害应急管理法律法规。

但是与发达国家相比，我国尚无一个综合性规范防灾减灾工作的基本大法，致使减灾领域中许多需要法律调整的关系和问题无法可依，政策和行政手段在相当程度上和相当范围内还在代替法律的功能。

材料 10，专家介绍说，灾后心理辅导有三个阶段。第一个阶段是应急阶段，涵盖了灾难发生和之后很短一些时间。这段时间里，生存是第一要务，受灾群众会进行自救、营救他人，并从灾难中尽可能抢救财产。在这一阶段，人们联合起来对抗灾难，乐观地认为会很快回到灾害之前的情况，心理问题并不明显。

第二个阶段是灾后阶段，一般是从灾后几天到几周之内。在这一阶段，各种各样的心理问题凸显出来，如果没有伴随相应的心理援助，灾民马上就会因为发现灾难的损失和重建的困难，而感到强烈的失落。只有“心理救灾”与“物质救灾”同步进行，才能达到最佳的救灾效果。

第三阶段是恢复和重建阶段，这个阶段可能需要几个月甚至几年的时间。特大地震灾害给人们心理造成的伤害往往是长期的。这一部分专门讲心理辅导，这也是一个很重要的对策。

材料 11，在这次汶川大地震中，距离北川县城仅15 里路的邓家海元村山中的刘汉希望小学，不仅教学楼丝毫没有垮塌（周围的建筑物全部变成废墟），而且该校483 名小学生以及教职工都奇迹般地全部安全撤离。因此，该学校被称为“史上最牛的希望小学”。

随后，经媒体披露，“史上最牛的希望小学”是一个叫“汉龙集团”的公司在十年前捐资建造的，其老板叫刘汉，总经理叫孙晓东。除了刘汉希望小学，该建筑商还在绵阳承建了4所学校，这四所学校和刘汉希望小学一样，都经受住了8级地震的严峻考验，完好无损。媒体挖掘出了相关细节：“十年前的某一天，×先生在监理工程中发现施工公司的水泥有问题，含泥土太多……他要求施工公司老总必须把沙子里的泥冲干净，也不能用扁平的石子，从建筑专业而言，扁平石子混在水泥灌注过程中是灾难，水泥结实度大打折扣，他对施工队大发雷霆，愣让他们把沙子里的泥冲干净，把扁平石头全部拣走。”

“最牛希望小学”不仅是爱心的丰碑，也是施工企业视质量如生命的典范。

材料12，2008年7月，蓟县各级党委、政府不断加强防灾减灾工作的宣传，增强全民防灾减灾意识。日前，经群众主动报告，县政府组织力量，成功止一处将要发生的山体滑坡，农民的生命财产未受丝毫损失。

山体滑坡险情出现在于桥水库南岸五百户镇通往水峪村的公路上。该乡村公路是水峪村通往五百户镇和县城的唯一公路。道路两边有十五六米高的立陡石崖。由于今年雨量较大，造成山体创面上的碎石夹着山皮土往下落。水峪村干部群众及时将这一情况报告给政府。县领导接报后，立即组织交通局、地矿局的专业技术人员前往察看。通过实地调查认为，这里确实存在将要发生山体滑坡的危险。于是，他们就地制定了除险施工方案。由县交通局公路施工处调集三辆挖掘机、一台液压锤、一台装载机，对一百四十多米有险情的路段进行了紧急处理，经过七天的努力，消除了将要发生的山体滑坡。

材料 13，2008 年9 月11 日，山西临汾市襄汾县，新塔矿业公司溃坝事故发生第四天，事故已造成151人死亡、35人受伤。调查组初步认为，这是一起违法违规生产导致的重大责任事故。据记者了解，在安全隐患长期明显存在的情况下，发生溃坝的尾矿库仍然违法运行，更严重的是，企业的安全生产许可证已经被吊销两年多了但却依然非法生产，监管部门在明知企业非法生产的情况下，却没有进行彻底整改和停产，直至特大事故发生。事故充分暴露了安全监管预防体系存在严重漏洞。

材料 14，5 月22 日，四川省北川县桂溪乡滞留在江油、绵阳城区的4900 多名受灾群众全部返回家乡，开展生产自救。这是绵阳市因地震外出避难首批返乡的受灾群众。　　　

5月20日上午，前一天由四川省江油返回北川县桂溪乡桂溪村1组正在收割菜籽的熊平，向记者道出了他回乡后的心情：“菜籽熟了，再不回来收就会烂在地里，以后生活困难又要麻烦政府，就对不住政府的救助了。”

材料 15，来自国家发展与改革委员会投资司的数据显示，截至8 月份，初步统计，对口支援省市已承诺援建资金约277 亿元。其中，浙江省承诺三年将安排超过60 亿元资金；江苏省确定第一批项目估算投资30亿元；北京市今年计划安排援建资金约25亿元；上海市三年计划安排80亿元；天津市确定首批援建项目投入资金16．7亿元等。

记者了解到，截至8 月份，灾后恢复重建对口支援援建资金中，山东省已到位资金6.38 亿元；广东省捐赠补助农户建永久性住房资金2 亿元已到位；河北省已到位资金3亿元；辽宁省已到位资金3．7亿元；安徽省已落实资金1．2亿元等。

材料16，目前，抗震救灾斗争取得的重大阶段性胜利，显示了党和人民的伟大力量，弘_扬了中华民族的伟大精神，谱写了中国人民自强不息、团结奋斗的英雄凯歌。在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的民族和人民展示出了十分崇高的精神。这就是万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。

抗震救灾精神，是爱国主义、集体主义、社会主义精神的集中体现和新的发展，是我们党和军队光荣传统和优良作风的集中体现和新的发展，是中华民族民族精神在当代中国的集中体现和新的发展。抗震救灾精神是党和人民极为宝贵的精神财富。我们要在全党全社会大力弘扬抗震救灾精神，大力宣传抗震救灾斗争中涌现出来的先进思想和模范事迹，使之转化为自力更生、艰苦奋斗、重建家园的坚定意志，转化为办好奥运、建设祖国的实际行动，转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量，为中国特色社会主义事业不断发展提供强大精神动力。

材料 17，德国是一个自然灾害频发的国家，仅最近几年就发生过三次大规模洪水灾害，暴雪、飓风等自然灾害在德国也时有发生。德国在应对频繁灾害的过程中建立了预警、抢险、救灾、减灾等机制，并在灾后重建方面积累了丰富的经验。

灾后重建是一项系统工程，需要多部门共同参与。在德国这项工作也是由多个机构共同承担的，最高协调部门是公民保护与灾害救治办公室，隶属于联邦内政部。在疫情以及水灾、火灾、雪崩等灾害发生后，消防队、警察、联邦国防军以及志愿组织等各司其职、通力合作，最大限度地减少灾害所造成的损失。

除了政府组织外，非政府的志愿组织和志愿人员在灾后救济和重建中也发挥着重要作用。目前德国内政部与红十字会、生命救助会等五个志愿机构建立了固定联络。这些机构拥有50 万名专业人员可以随时供政府调度。另外，还有在救灾办公室注册的120万名普通志愿者和7.6 万名医生等专业技术人员随时待命，他们都经过前期培训，在灾后大规模的救助中发挥着不可替代的作用。

德国灾后重建一直特别强调部门沟通和协调的重要性，其灾后重建机制也是以交流沟通为核心设计的。在公民保护与救灾办公室的统一指挥下，不同的机构按照预案有着专门的分工，分别承担着重建基础设施、恢复煤电油运以及保障灾区食物、饮水、药品供应等工作。

其实，突发性灾害的发生也并非出于偶然，在灾后重建中必须认识到灾害发生的根本原因。在2002 年的大水灾发生后，德国政府总结教训，在灾后重建中采取了若干措施。首先，恢复河流原始状态，禁止在洪水高发区进行开发。同时在重建中要扩大溢洪区，为洪水留出空间。其次，加大土地蓄水能力，防止地面硬化。将水泥硬化过的地面揭掉硬化层，尽量让土地接纳雨水，减少通过下水道把雨水排放入河流的做法。第三，不准在曾经发生过洪水的地区进行建筑。2002年之后，德国仿效瑞士、美国等国的做法，规定被洪水冲垮的房屋不得在原地重建。

从根本上看，造成暴雨或洪水的主要原因还是人类活动释放的温室气体使全球气候变暖，只有大量降低温室气体的排放和保护环境，才是人类防治洪水灾害的最好防护措施，这在德国社会已经形成共识。近年来，德国政府和民众在环保方面所作的努力值得称道。

德国很重视普及和加强公众防灾意识。以预防洪水为例，德国在各州设立了洪水预报中心，将洪水预警分为四级，并广泛宣传，向民众解释各级不同的风险程度和相应的预防措施。另外，德国中小学就开展灾害预防教育，一般民众都知道受灾时如何进行自救和相互救助。

与此同时，政府也在防灾重建方面提供必要的物质和资金保障。例如，德国北威州雪灾防治部门负责人告诉记者，仅在防治冬季冰雪方面，全州每年冬天都需要有700多辆扫雪车整装待命，同时还要在210 个仓库中储备12 万吨融雪剂。在资金方面，北威州每年有近千万欧元的预算专门用于冬季冰雪治理。

三、作答要求：

1、根据给定材料概括出我国在抗震救灾方面的主要经验。（25分）

要求：要点全面，层次清晰，语言表达流畅，字数控制在 200字左右。

2、根据给定材料分析概述用于灾后重建的资金来源。（15分）

要求：要点全面，层次清晰，分析合理，语言表达流畅，字数不超过200字。

3、根据材料12、13，对于我们国家抗震救灾有哪些启示。（20分）

要求：观点鲜明，论述翔实，语言表达流畅，字数不超过300字。

4、根据材料3的内容，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（40分）

要求：观点鲜明，结构完整，论述翔实，语言表达流畅，字数控制在1000—1200字范围内。

申论试题 抗震救灾