努力提高应对突发事件的能力

　　　　　　　　　　　岳顺之

应对突发公共事件的能力，是政府的一个基本职责，是公务员的一个基本能力。突发公共事件是指突如其来、意想不到的天灾人祸。由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易增多等因素的影响，经济、社会和自然界都已进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段。人类社会面临的公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓延等特点。一些危机事件及其影响，常常超越行政区域和国界。我国近年来的突发事件，包括自然灾害、生产安全等方面的事故，在经济上所造成的损失，每年大约是在6000亿美元，约占GDP的5-6%，各种事故的总量，每年增长的幅度也在6%左右。最高的年份，增长到22%。这是一个庞大的数字。这些年，我们明确了预防为主、防范与处置并重等工作原则；确立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；建立了分级分类的应急预案体系；加强了监测与预警、信息报告与发布、应急处置与救援、灾后恢复重建等各个环节的工作；颁布实施了突发事件应对法，制定了配套法规；加强了应急队伍、应急物资储备等应急保障方面建设；加大了应急管理知识宣传普及力度，实现了应急管理综合能力的整体提升。从我市实际出发，提高应对突发公共事件的能力，要重点做好以下几个方面的工作：

　　一是深入开展宣传教育培训。各级领导干部要带头学习相关理论政策，加大对应急工作人员的学习和培训力度，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动，各新闻媒体要积极宣传贯彻落实情况，着力提高广大人民群众预防和应对各类突发公共事件的能力。各级普法部门要面向广大群众和社会组织进行宣传普及，使全社会增强应对突发事件的意识，积极配合、支持政府做好突发事件应对工作，营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与应急管理的良好氛围。

　　二是充分完善应急管理体制和机制。要不断建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，完善统一指挥、上下一致、部门联动、政府协调的工作格局。要重点抓好应急管理领导机构、办事机构和专项机构建设，健全信息报告和通报机制，做好信息汇总和研判分析工作，提高信息报告的及时性和准确性;要完善突发事件防范应对联动机制，提高应对工作的规范化水平;要强化信息发布和舆论引导机制，坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，依法做好重特大突发事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作，形成良好的舆论环境;要加强应急管理社会动员机制建设，充分发挥各民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面的作用，配合政府共同做好防范处置工作。

　　三是积极推进应急预案体系建设。各地区、各相关部门要按照“横向到边、纵向到底”的要求，重点抓好基层和重点部位的应急预案编制工作，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，切实增强预案的针对性、可操作性。加强应急预案的动态管理，经常性地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的预案实战演练，使预案真正成为推进应急管理工作的有效措施。

　　四是不断强化基层基础工作。要坚持把强化基层基础作为应急管理的重中之重，建立健全基层应急管理组织体系，加大人力、物力、财力投入，确保基层应急管理工作有人办事、有钱干事。加强应急管理科普宣教，提高农村、社区、学校等基层组织单位防灾、抗灾和救灾能力。坚持一切为了群众、一切依靠群众，建立“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作格局。

　　五是着力提升有效预防和处置能力。各地区、各相关部门要认真开展各类公共安全风险隐患的排查、整改和监管工作，最大程度地减少各类灾害和事故隐患。要认真做好信息报告和值守应急工作，及时掌握、准确判断突发公共事件发生态势，做到早发现、早报告、早控制、早处置，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

六是切实提高应急保障水平。要整合全市物资储备资源，加强对储备物资的动态管理，健全应急物资的调拨和紧急配送体系，增加储备品种、完善储备设施，强化生产企业、运输部门的协议储备，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系。加大对应急管理的资金投入力度。把加强公益性、基础性应急设施建设，与社会主义新农村、和谐社区、公用设施等建设统筹安排，同步推进，切实加强应急资源整合，提高科技含量，全面提升应急保障能力。

七是全面加强应急救援队伍建设。各级各类应急救援队伍是处置突发公共事件的主体，要在现有应急队伍的基础上，充分发挥公安、武警、预备役民兵等骨干队伍的作用，积极推进企事业单位专兼职应急救援队伍建设，大力发展专家队伍和志愿者队伍，在改善技术装备的基础上，重点提高各类应急队伍综合协同应对能力。

提高应对突发事件的能力，加强应急管理工作，责任重于泰山。各地区、各相关部门应认真落实好各项工作，最大限度地保障人民群众生命财产安全，不断提高依法应对突发事件的能力，全面推进应急管理工作规范化、制度化、法制化，为加快和谐淄博建设作出更大贡献。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月

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