虹桥社区2015年夏季秸秆禁烧和防汛抗旱推进会讲话

虹桥社区党总支书记 张正相

虹桥社区的各位党员、村民组长和代表同志们，大家好：

目前，我社区夏收工作即将开始，秸秆禁烧工作又到了关键时刻，同时今年的汛期即将来临，经国家及省气象站预测结果，今年我县防汛抗旱趋势严峻。为切实做好今年的夏季秸秆综合利用和禁烧工作和防汛抗旱工作，社区决定召开这次专题的全体村民组长、部分党员、村民代表和种粮大户等人员参加的推进会，主要目的就是要动员全社区广大党员、干部、和广大村民积极响应各级党委、政府的号召，自觉的遵守相关的规定，圆满完成夏季禁烧工作任务和防汛抗旱工作。现就县、乡两级党委政府下发的实施方案的文件精神和工作要求，我简单发布几点意见和通知：

我们虹桥社区有6000多亩计税面积耕地，现阶段村里面临的禁烧工作任务相当艰巨。通过一年来的秸秆禁烧工作，有客观存在的困难:1、秸秆无法全部运走、影响下茬农作物的种植。2、秸秆还田实际操作中有困难，没有好的解决方法，村民讲不烧怎么办，要不你把我运走。这些不是我们不能解决，全镇、全县乃至全国性难题，但秸秆禁烧是政策，必须执行。3、往年到最后，我们要求村民配合我们晚上烧都不行，想什么时候烧他就什么时候烧，造成恶劣影响。正因为有种种原因，我们没有对焚烧秸秆的农户进行处罚，但我们社区干部都已乡党委批评，一班人干一年工作就因为你们焚烧秸秆而都受处罚，大家心作何想，这次秸秆禁烧工作如果有村民不配合继续焚烧，有必要从重处罚，我理解你们，你们不理解我们工作的难度，那我们怎么开展工作，你们是在砸我们的饭碗，讲的有点重了。3、对于上次确实没有焚烧秸秆的，近期按补贴标准将全部足额兑现。现在相信我们广大村民对秸秆禁烧的思想认识已经有了很大程度上的提高，仍有少数问题存在：一是部分村民法律意识淡薄。农作物秸秆禁烧，既是国家对我们提出的要求，也是相关法律的明确规。对于《安徽省大气污染防治条例》，违反者将受到500-2000元罚款的处罚，情节严重、造成严重后果的将依法严惩等条例就像没听过一样。二是群众安全意识缺乏。近年来，在我们周边地区，因为焚烧秸秆引起火灾而烧坏通信光缆、烧毁他人未收割的麦子、轻则赔偿他人经济损失；重则给自己和别人带来生命危险。近年来时有因为小孩玩火点燃秸秆导致火灾并失去生命的事故发生，给一些家庭带来永远的悔恨与悲痛，相信这些情况都不是大家想看到的。

今年我们全乡境内被列为禁烧区域,今年秸杆禁烧检查夏季从5月20日开始至7月19日，秋季从7月20日至12月20日。

县、乡对我们要求要重点调查辖区内种粮大户，农机服务组织（含农机手）、农户的农作物种植情况和收割、耕作机械能力配备情况，安排农机服务组织和种粮大户及时配备必要的收割、粉碎装置。抓好种粮大户、农机服务组织和农户的秸杆禁烧和综合利用工作的落实，逐户签订秸杆禁烧和综合利用责任书，严禁农户焚烧秸杆，督促种粮大户向社会公开承诺不露天焚烧秸杆，对违规焚烧秸杆者从严处理。

今年农作物秸杆禁烧实行主要领导负责制，我们村两委主要负责人是第一责任人。全面签订责任书。乡与村签订目标责任书，我们村与种粮大户也签订责任书，散户对村也要签订承诺书。

这段时间我们社区将分区到户巡查，秸杆禁烧关键时期，分片包村干部一律实行24小时检查督促，吃住在村，死看硬守，坚决不留死角。

不光我们社区派人盯防，乡焚烧办也派人下来巡查、督查。县农业服务中心负责秸杆粉碎还田等综合利用相关政策的应用，下到我们社区推广，对辖区内所有收割机强制安装切碎装置。尤其加强对种粮大户禁烧的管控，规范大户作业管理；加强对农机手的培训和管理，控制机收留茬高度，宣传落实灭茬粉碎机、打捆机等农机具购置补贴政策。

公安部门也会对因焚烧秸杆造成财产损失或导致人身伤亡的依法追究相关责任人的责任；对恶意焚烧秸杆造成一定的社会影响的予以从严、从快处理。

交通部门也会派人负责主要干线和农村公路打谷晒场、秸杆障碍物的清理工作，保障秸杆运输畅通。

广播电视等新闻单位近期也在开展秸杆禁烧和综合利用的宣传活动。

乡市容部门和乡纪检监察部门对露天焚烧垃圾将进行查处和管理，同时进行责任追究。

对于今年禁烧工作省市县里也设置了各项激励机制。

⑴购置机械财政奖补。对乡内农户老旧双滚筒型收割机报废更新的，除中央补贴外，每台补贴0.6万元，对新购捡拾打捆机的按检拾宽度，县财政每台分别补贴0.5元、1万元、1.5万元(其中捡拾宽度0.7m-1.2m,每台0.5万元, 1.2m-1.7m每台1万元；1.7m-2.2m每台1.5万元)。由乡申报县农机局按农机补贴程序办理。

⑵秸杆综合利用奖励：对种植大户和散户农作物秸杆实行回收利用和粉碎还田的，给予每亩10元补贴。如发现焚烧的或有焚烧黑斑，一律取消综合奖励补贴。

⑶对建设集秸杆收集、打仓、转运于一体的秸杆收储站。且年收购加工本地秸杆达5000吨及以上的，一次性奖励10万元。对从事秸杆能源化、肥料化、饲料化、工业化利用。年收购秸杆达到1000吨以上的企业或合作社，按每吨20元标准给予补助。

⑷建立个人保证金制度，除乡党政负责人向县交纳保证金外；包村其他人员每人每季1000元，各村（社区）负责人每人每季1000元，其他两委干部每人每季800元，上述保证金分别于5月20日、9月30日上缴乡财政指定帐户，本年度禁烧工作结束后，未被省、市、县通报的，个人保证金等额奖补，被省、市、县通报的个人保证金退还余额。

有奖励机制就有有处罚机制，特别列了以下几项处罚办法：

⑴严格执行《安徽省大气污染防治条例》，严禁在禁烧区域内禁烧农作物秸杆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质，违反有关规定的，会同环保和其他依法行政监督的部门责令其改正，并处于500元以上2000元以下的罚款。对第一把火按最高限处罚。

⑵对既不离田回收，又不粉碎还田的种粮大户，发现一处焚烧点的，除现场处罚外，扣除所有秸杆综合利用奖补资金，乡村不予申报当年国家给予种粮户每亩10元粮补及所有县级政策性补贴。

⑶对涉及申报产业化龙头企业的种粮大户，家庭农场以及优秀职业农民，先进合作社、产业化龙头企业的对象，在申报前和政策兑现时，必须经乡、村对其秸杆禁烧情况的审核把关，同时必须向县禁烧办出面承诺禁烧秸杆，否则一律不予办理相关申报工作。对已申报发现秸杆焚烧的一律取消相关政策支持，已兑付政策一律追回，同时本年内不得重新申报。

⑷凡被环保部、国家气象卫星以及省巡查组检测到一个火点的村，扣除村（社区）综合利用奖补资金1万元，扣除乡包村责任人、村主要负责人、包片干部的保证金100%。如被市禁烧督查组巡查每发现一个火点的扣除村（社区）奖补资金5000元，被县禁烧督查组巡查发现一个火点扣除村（社区）奖补资金2000元。

㈡实行委托乡镇执法机制

禁烧期间，为保证现场执法和处置的时效性，严历打击和有效遏制焚烧秸杆行为，按照《中华人民共和国大气污染防治》和《安徽省大气污染防治条例》的规定，乡镇可以受环保局或其他依法行使监督管理权的部门委托，可以对辖区内的焚烧秸杆行为进行现场处理。

㈢严格问责和考核机制

1、秸杆禁烧工作已被县政府纳入大气污染目标考核内容，实行“一票否决”。

2、严格实行责任追究。凡被环保部，国家气象卫星和省巡视组检测1个火点的村，除由县监察局约谈火点所在村的乡包村负责人外，所在村（社区）的党组织书记，包片干部就地免职，村（居）委会主任责令辞职。被市、县巡查发现一起的，所在村（社区）党组织书记通报批评，并作书面检查，发现二起的，党组织书记、包片干部就地免职，村（居）委会主任责令辞职。

乡对辖区内秸杆禁烧工作负总责，政府主要负责人为第一责任人，分管责任人为具体责人，我们社区对辖区内焚烧工作负总责，书记为主要责任人。村主任为具体责任人。㈡强化部门配合。乡直各有关部门各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸杆禁烧和综合利用工作。

今年，县、乡两委对这项工作高度重视，严格实施“乡镇干部包村、村干部包组、包片”的包保责任制，可以说力度是非常大的。禁烧期间，我们社区将采取“人盯人、人盯地、人盯秸秆、人盯机械”的办法，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，我们负责人将实行24小时驻守、巡查和值班，死看硬守，确保不发生露天焚烧现象。同时，国家将动用卫星进行拍摄，省、市也将组织督查组进行巡视，县将组织领导带队，纪委、环保、公安、等相关部门组成巡查组，希望大家不要存侥幸心理。乡里已经开过秸秆禁烧动员会了，会上特别强调对恶意焚烧的坚决予以严厉打击，要加大对露天焚烧秸秆当事人的打击和处罚力度，对不听劝阻、故意焚烧造成一定社会影响的，要从重从快予以治安处罚，直至追究刑事责任，希望大家不要以身试法，自食苦果。同时也希望大家能够自觉监督同村以及周围的邻居、亲朋好友不要焚烧，并向他们进行宣传禁烧，如得知有焚烧现象发生，要第一时间通知村里，如有一户发生焚烧现象，该户将不予申报当年国家给予种予每亩10元粮补及所有县级政策性补贴，今天在座的党员和村民代表，都是在村里有一定威信的人，所以要树立良好形象，积极主动投入秸秆禁烧和综合利用工作行列，为广大村民树好样带好头，要做好一人一事的思想工作，及时制止有可能点火的人和事，发现火苗立即劝阻拍灭，对不听劝阻的人和事，可拔打110，由公安机关进行严肃查处。

根据县党委、乡党委政府的统一安排，今年乡镇党政主要负责人村干部全部都缴纳了保证金，你们村民也要和村里签订禁烧承诺书，对于违规焚烧的，不管是烧多还是烧少，都要严格按照承诺书上所要求的，给予经济上的处罚，并停报粮食补贴，大家要在心里衡量一下轻重，不要存在侥幸心理。

全村的党员、村民代表同志们，今年“秸秆禁烧和综合利用”工作会是非常严格和严重的，一旦被发现将拒不姑息，希望广大村民积极配合、自觉参与到这项工作，秸秆禁烧是大势所趋，全面禁烧是当务之急。这项工作做好了，有益于千家万户，是造福子孙后代，保护生态环境的好事，希望大家切实负起责任，确保我村“不着一把火，不冒一股烟”，在此提前感谢大家对我们工作的支持和配合。

2015年秸秆禁烧动员会讲话