三农优惠政策|三农补贴政策 - 最新三农政策

责任编辑:Xiao D 来源:新华网 2011-03-07 21:02:25

　　最新三农政策政府工作报告提出，加大“三农”投入，完善强农惠农的三农优惠政策。财政支出重点向农业农村倾斜，并实施三农补贴政策。确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。陈锡文认为，这向农民释放了积极信号，表明新的一年国家强农惠农政策的取向不会改变，对“三农”的支持力度不会减弱。

　　陈锡文表示，目前我国农业已经开始进入高投入、高成本时期。面对日益增长的物质需求，在耕地难以增加的背景下，要想追求农产品总量增加，只能提高单产，这势必会带来投入和成本的同时增加，因此，要想在保护农民利益的前提下，确保农产品供应充足、价格稳定，国家的大规模投入和增加对农业生产补贴势在必行。

　“以前报告提到‘三农’投入增加，更多时候用的是继续增加、大幅增加等表述，今年则明确提出了三个‘确保’。”陈锡文认为，在当前国际金融危机的冲击还未完全过去、粮食生产难度加大的背景下提出三个“确保”将产生深远影响。“这等于为未来支农投入增长设定了‘硬约束’。”

陈锡文说，“随着城镇化、工业化进程的加快，尽管农业产出对GDP增长的贡献率不断下降，但其作用却越发重要。”

我国财政支农政策

（二）农业财政政策发展的基本趋势。分析财政支农政策的历史演变过程，大体可以看出有三个基本趋势。

第一个趋势，支持力度不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初显雏形。

第二个趋势，市场化取向逐步增强，公共财政性质凸现。随着社会主义市场经济体制的建立完善和公共财政体制框架的形成，政府在“三农”发展中的事务逐步明晰，按照市场经济条件下政府职能的要求，财政支持“三农”开始由过去直接支持农产品生产经营为主向支持支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步、生态建设、农产品市场体系建设、农业救灾抗灾等体现公共财政性质方面，即使支持农产品生产经营也主要向关系国计民生方面的粮食、棉花等大宗农作物方面。

　第三个趋势，体现统筹发展明确，支出“二元”结构开始打破。

　这些基本趋势是积极的、正面的，符合全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹发展”的要求，对于促进城乡社会经济协调发展和全面建设小康社会无疑都具有积极的重要意义。

　二、财政支持“三农”政策的主要内容

（一）财政支持“三农”政策的主要种类。财政支持“三农”政策包括两大类，一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等，一类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。

支出方面。中央财政现有直接支持“三农”资金15大类，包括基本建设投资（国债资金）、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴。这一口径是目前中央财政支持“三农”支出最大的口径，基本涵盖了中央财政支持“三农”的各个方面。1998——2003年，中央财政直接用于“三农”的支出累计9350多亿元。

　　税收方面。国家财政对农业农村一直实行轻税和税收优惠政策。自1958年全国人大颁布《农业税征收管理条例》以来，农业税一直实行增产不增税，农村税费改革试点以前的1999年，农业税的实际税率只有2.5%，农村税费改革试点以后，农民的整体负担大幅度下降，2004年中央又出台了取消农业特产税和农业税减免试点。与此同时，国家财政对特定地区和特定群体实行社会减免政策，对受灾地区和农民实行灾歉减免政策。在农产品加工增殖税和出口退税上，国家财政对农产品加工增殖税实行进项抵扣政策，对农产品及加工品出口实行优先退税政策。

　　此外，国家财政还通过清理、取消各种不合理收费，减轻农民的额外负担；通过利用外资支持农业农村发展。

（二）财政支持“三农”政策具体内容。第一，支持农业农村基础设施建设。主要是大江大河的治理、中小型基本农田水利设施建设、农业科研基础设施建设、大宗农产品商品基地建设、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水设施改善等，用于这方面的财政支农资金包括农业基本建设投资（含国债投资）、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设施建设资金、扶贫资金等。第二，支持农业科技进步。主要是农业科研、科技成果中试转化、农业科技推广应用和农民科技培训等。用于这方面的财政支农资金包括农业科研支出、科技三项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资金、农民科技培训资金、财政扶贫资金等。第三，支持粮食生产和农业结构调整。主要是支持粮食等大宗农作物生产发展、农业结构调整、农业产业化经营和农村劳动力转移就业等。用于这方面的财政支农资金包括良种补贴、农业产业化资金、农民就业技能培训资金、支持农民专业合作组织资金、农产品政策补贴资金等。第四，支持生态建设。主要是支持生态恶化的重点地区改善生态环境，为国民经济和社会可持续发展奠定基础。用于这方面的财政支农资金包括退耕还林资金、天然林保护资金、森林生态效益补偿资金、草原生态治理资金、水土保持资金等。第五，支持抗灾救灾。主要是支持抗御洪涝灾害、动植物病虫害和其他一些自然灾害，帮助受灾地区和群众恢复生活生产。用于这方面的财政支农资金包括特大防汛抗旱资金、动植物病虫害防治资金、森林草原防火资金、农村救济费、农业税灾歉减免补助资金、蓄滞洪运用补偿资金等。第六，支持扶贫开发。主要是支持贫困地区改善生产生活条件，促进贫困地区社会经济发展。用于这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金（以工代赈）等。第七，支持农村社会事业发展。主要是支持发展农村教育、卫生、文化等事业，促进农村社会经济协调发展。财政用于这方面的资金包括教育支出、医疗卫生支出、文化支出等。第八，支持农村改革。主要是支持农村深化改革，促进理顺农村经济关系，加快农村市场经济体制建设。财政用于这方面的资金包括农村税费改革转移支付、农产品政策补贴等。

三）几项重点财政支农政策的评价。2003年以来，“三农”问题再度成为社会的焦点，成为全党和全国所有工作的重中之重。特别是粮食问题、农民收入问题、农村社会发展问题是焦点中之焦点。按照中央的要求和部署，国家财政加大了对这几方面的政策支持力度。

第一，关于支持粮食生产政策。

第二，关于促进农民增收政策。

第三，关于支持农村社会发展政策

四、完善财政支农政策的几点思考

“三农”问题涉及的面广、范围大、人口多，解决“三农”问题的目标主要分三个层次，第一个层次，促进农产品的有效供给和农业现代化建设。特别是粮食棉花等大宗农产品的现代化生产经营和有效供给。第二个层次，促进农民收入的稳定增长。第三个层次，促进城乡社会经济协调发展。因此，在现有财力和财政支出存量结构刚性较强的状况下，改革和完善财政支农政策需要按照“明确目标、统筹兼顾、整合资金，完善机制、突出重点”的思路稳步推进。

（二）明确政策目标，突出政策着力点。解决“三农”问题是一项长期的任务，要从长远和眼前两个方面确定不同时期的政策目标和着力点。

　　长远来说，要按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，把加快城市化、促进农村社会经济协调发展和全面建设农村小康社会作为财政支农的政策着力点。通过统筹城乡协调和社会经济协调发展，综合运用投资、补贴、贴息、税收等手段，实现财政资源在城乡和农业农村两个方面的综合平衡、合理配置，促进城乡融合和农村经济社会的全面繁荣。

　　近期来说，按照中央近期解决“三农”问题的总体要求，全面考虑我国国情国力和“三农”问题的现实，围绕正确处理好农民增收和确保国家粮食安全的关系，把财政支农政策着力点放在农民增收、粮食稳定生产和农村深化改革三个方面，并以解决农民增收问题为中心，确定财政支农政策的着力点。

　　（三）合理确定资金分类，整合支农资金。根据财政支农目标和重点，要逐步改变过去财政支农资金渠道多，分类不合理的状况，按照建立市场经济体制和公共财政体制框架的要求，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金的公共性。初步考虑分设为五大类：（1）改善基本生产条件类资金。指主要用于支持农业生产、改善农业生产条件、促进农业现代化建设的资金。目前可以归并为此类的资金有：农林水等领域的基本建设投资、支持农业生产类资金、农业综合开发资金、水利建设基金、农业科研推广资金、良种补贴资金、粮食直接补贴资金等。（2）抗灾救灾类资金。指主要用于农业防灾减灾、病虫害防治和农村灾歉救助的资金。目前可以归并此类资金的有，特大防汛抗旱资金、农作物和森林病虫害防治资金、动植物疫情防治资金、农业税灾歉减免补助资金、农村救济费等。（3）生态环境建设类资金。指用于农村水土林草等生态资源的建设保护和开发利用方面的资金。包括农村水土保持补助费、退耕还林资金、天然林保护资金、防沙治沙资金等。（4）结构调整类资金。指促进农业结构调整、农产品精深加工和农村劳动力转移就业资金。目前可以归并此类的资金有：农业产业化资金、农民培训资金。（5）管理服务类资金。指主要用于对农业农村发展进行组织管理和提供公共服务的资金，包括农林水气等部门的行政事业费。（6）农村发展类资金。指主要用于支持农村公益设施建设和农村社会事业发展方面的资金，目前可以归并此类的资金有：支援不发达地区资金、农村公共基础设施建设资金、农村教育、医疗卫生和文化方面的支出、农村税费改革转移支付等。

　　在适当归并资金分类的基础上，对现有财政支农资金进行整合。整合不是简单的调整和归并，也不是单纯地将某一部分资金划归一个部门或机构管理，而是要形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理的有效机制，提高财政支农资金使用效益，提高政府支持保护“三农”的能力和效率。整合的重点是现有农业发展方面的资金。

（四）调整支农方式，创新支农机制。在现有经济发展水平和财力情况下，资金供求矛盾突出也将长期存在，国家财政不仅承担着支持保护“三农”的责任，而且要创造条件和环境，充分利用市场机制的力量，通过切合实际的支农方式，调动各方面的积极性和各方面的资金投入“三农”。

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