关于加快冰雪运动发展的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于冬奥工作系列重要指示精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》（中办发〔2019〕19号）、省委省政府《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神全力做好冬奥会筹办工作的实施意见》（冀发〔2019〕17号）和省委省政府办公厅《印发关于加快冰雪运动发展的意见的通知》（冀办发〔2019〕26号）精神，抢抓重大历史机遇，加快发展冰雪运动，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、加快推进冰雪场馆设施建设

1.加快各类型场馆建设。加快滑冰场馆建设，XX市主城区至少建成一个61m×30m冰面的公共滑冰馆，各县（市、区）和有条件的普通高等学校要建设室内公共滑冰场馆；有条件的县（市、区）和学校要利用河面、公园湖面建设天然滑冰场或浇建冰场。推动新技术、新产品应用，根据实际建设气膜场馆、可拆装式滑冰（雪）场和仿真冰（雪）场设施。支持社会力量按照有关标准和要求建设各具特色的冰雪运动场馆。到2020年底，全市滑冰场馆达到10个以上，嬉雪场馆达到13个以上。〔各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会，市发展改革委分别牵头；市教育局、市体育局配合〕

2.提升市场化运营水平。创新场地设施运营管理模式，引入专业运营团队，实施市场化管理。推动组建跨界联盟，实现业态内外资源高效整合，降低运营和消费成本，吸引冰雪运动人口。引导滑雪场培育登山、攀岩、山地自行车等非雪季运动项目，优化配套旅游服务设施，推动单季滑雪向反季经营、四季运营转化。推广应用冰场转换技术和互联网大数据技术，完善相关设施，整合各类资源，实现多业态综合经营，打造体育综合体。建立场馆安全运营监管、应急处理等机制，确保群众人身安全。〔各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会牵头；市体育局、市教育局配合〕

二、加快群众冰雪运动推广普及

3.实施冰雪运动进校园行动计划。各地将冰雪运动教育纳入学校体育课教学内容，逐年推广使用《冰雪运动》读本，2021年底实现冬奥会知识、观赛礼仪、冰雪运动技能常识进校园全覆盖，通过“小手拉大手”“小手教大手”方式，带动每个家庭2名以上成员参与冰雪运动。丰富校园冰雪赛事活动，将冰雪赛事纳入市大中学生运动会，2022年前举办第一次市中学生冰雪运动会，广泛开展以冰雪运动为主题的冬夏令营活动。到2022年，全市参与冰雪运动群众达到192万人。〔市教育局牵头；市体育局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会配合〕

4.实施冰雪运动推广“六进”工程。根据我市冰雪运动发展实际，实施冰雪进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭，六进工程。根据各学校、机关、企业、社区、乡村、家庭的现有场地资源和人群状况，因地制宜开展冰雪知识、冰雪设备认知及轮滑、滑轮、陆地冰壶等体验活动。播放冰雪运动主题电影，开展冰雪运动知识讲座，设置冰雪运动宣传专栏，增配室外冰雪运动健身器材。鼓励各类人群积极参与不同类别、不同层次的冰雪赛事活动，提升各行业、各地域、各群体参与度。〔市体育局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会分别牵头；市教育局、市直机关工委、市总工会、团市委、市农业农村局配合〕

5.实施冰雪运动科学健身指导计划。健全冰雪运动社会组织，各县（市、区）成立冰雪运动协会，推进城乡冰雪健身组织和站点建设，深入开展冰雪运动健身指导宣教活动。加强冰雪运动指导员培训，支持社会力量兴办冰雪运动培训机构，谋划开展冰雪运动指导员技能竞赛。持续推广大众滑雪滑冰等级标准，加强社会体育指导员职业技能鉴定，引领保障冰雪运动发展。〔各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会，市体育局分别牵头;市民政局、市行政审批局、市农业农村局、市委宣传部配合〕

三、加快提升冰雪运动竞技实力

6.完善项目布局。2021年底前，通过自建、合作共建或输送队员等方式，重点发展至少2支符合本地实际的优势运动项目队伍；高等学校的体育学院或体育系要组建冰雪运动专业队，成为市专业队建设的有益补充。〔市体育局、市教育局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会分别负责〕

7.强化科学训练。实施精兵突破，制定“一队一策一目标、一人一策一目标”；实施以赛代练，尽可能多地参加省内外比赛，力争获得奖牌，积累参赛经验，锻炼队伍。（市体育局牵头，市财政局配合）

8.加强条件保障。大力推进科技助力，建设高水平冬季项目实验室和工作站，建立以主教练为核心的复合型训练保障团队，注重发挥各类科技计划导向作用，引导社会力量共同参与科研攻关。加强专业队伍训练装备、器材等各项保障，深入细致做好运动队思想政治工作，严格赛风赛纪和反兴奋剂管理。（市体育局、市科技局分别负责）

四、加快培养冰雪运动人才

9.全面提升各类学校培养人才能力。各高等学校、高职高专学校和中等职业学校要主动适应冰雪运动发展需要，调整优化学科结构，开设冰雪运动相关专业，改善办学条件，完善育人机制，培养各级各类冰雪运动相关专门人才，构建符合实际、科学合理的冰雪运动人才培养体系。各级各类学校通过政府购买服务等方式，吸收获得职业资格证书的优秀退役运动员、高等学校冰雪运动系毕业生从事冰雪运动推广普及工作。〔市教育局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会分别牵头；市人力资源和社会保障局、市体育局配合〕

10.夯实后备人才基础。鼓励企业、社会组织等开办冰雪运动培训学校,支持各县（市、区）建立青少年冰雪运动体校，加快建设冰雪运动特色学校，到2021年创建5所，形成由冰雪运动特色学校、俱乐部、训练营等共同参与的冰雪运动后备人才多元化培养模式。加大对俱乐部、体育传统项目学校、新建业余训练队伍及文安县“河北省冬季项目后备人才基地”扶持力度。扎实推进“雏鹰计划”，构建冰雪运动后备人才选拔、跟踪培养和保障体系。扎实推进教练员培训，培养一批中青年教练员，补齐教练员缺乏短板。〔市体育局、市教育局、文安县分别牵头；各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会配合〕

11.构建选材育才赛事体系。加强对赛事活动的统筹管理，完善赛事布局，增加赛事种类，扩大赛事规模，改革创新市县冰雪运动会为龙头的赛事体系，多层次、多样化的青少年冰雪普及和竞技赛事活动体系，引进培育业余精品赛事，支持举办各类表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等，打通体育、教育、社会之间，区域之间，市县乡之间的“竞赛壁垒”，使各种赛事活动真正活跃起来。市级每年至少开展2个以上冬季项目青少年比赛，各市县要举办冬季运动会或在本级综合运动会上增设冬季项目。〔市体育局、市教育局分别牵头；各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会配合〕

12.加强医疗保障队伍建设。深化京津冀医疗合作，各县（市、区）重点医院要加强骨科、神经外科、急诊科等专科能力建设，整体提升我市冰雪运动医疗保障能力。各冰雪场馆要建立与医疗机构联系点制度，完善场馆急救设施设备，加强场馆救援人员专业培训，加快适应冰雪运动发展需要。〔市卫生健康委、市医疗保障局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会分别牵头；市财政局、市体育局配合〕

五、加大政策扶持力度

13.强化人才支撑。引进急需紧缺的高层次专业人才或特殊人才，采取“一事一议、特事特办”的方式，设立特定岗位，实行协议工资或年薪制，享受我市同等层次专家待遇，在子女就学、社会保障、医疗服务等方面开辟绿色通道。鼓励通过购买服务、跨区域合作共建、联合培养及第三方专业机构引才引智，引进培养高水平运动员。制定备战激励办法，明确对运动员、教练员及复合型训练保障团队的奖励激励和分级保障，对承担备战奖牌任务的运动队、运动员给予重点保障，强化对水平提升、成绩突破的过程激励，强化市向省输送的激励机制。落实《河北省运动员聘用管理办法》，把退役运动员纳入全市人才资源体系，取得优异成绩的可由用人单位采取选聘方式考核聘用为管理人员或教练员。（市体育局、市人力资源和社会保障局分别牵头，市财政局配合）

14.强化财政扶持。各级加大资金统筹力度，对冰雪场馆建设、师资引进、培训交流、出国训练、器材购置等方面予以重点支持，推动开通出国训练、备战器材装备采购“绿色通道”。制定和完善相关支持政策，支持各县（市、区）、高等学校建设一座61m×30m冰面公共滑冰馆以及其他新建、改扩建室内滑冰场馆，按规模、类型分别给予一定资金扶持；对新组建运动队伍的，给予一次性启动资金扶持。各级制定冰雪运动场地设施普惠性开放办法，以政府补贴、购买服务等方式，推动公共冰雪场馆、学校冰雪场馆免费或优惠开放。发挥财政资金杠杆撬动作用，通过政府引导基金等方式，引导和支持各类社会力量参与场馆建设、竞赛表演、赛事活动、冰雪培训等。各级要扶持冰雪赛事活动，根据赛事等级和规模给予资金补贴。〔各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会，市财政局、XX市海关、市体育局分别牵头；市公安局、市教育局配合〕

15.强化税费优惠。冰雪场馆使用水电气热等价格，在同区域一般工商业费用标准上平均降低10％。按照国家减免水资源税范围，适当调整冰雪场馆取用水水源，降低企业成本。对符合规定的冰雪场地的房产、土地可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。落实国家进一步降低增值税税率有关政策，支持我市冰雪器材装备制造、冰雪场馆建设等冰雪行业和项目的健康发展。对符合条件的冰雪场地设施可按照体育场馆税收政策规定，享受房产税和城镇土地使用税政策；对冰雪企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可按照规定报经批准后定期给予减免。〔各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会，市发展改革委、市税务局、市自然资源和规划局分别负责〕

16.强化土地供给。各县（市、区）要做好冰雪场地设施建设用地与土地利用总体规划、城乡规划的衔接，合理安排年度用地计划，强化冰雪运动用地保障。在符合规划的前提下，对依托山林自然资源开展冰雪运动休闲等项目用地，可实行点状配套设施建设用地布局开发，实施点状布局单体开发的地块可独立供地；实施点状布局整体开发的可多个单体建筑地块整体组合供地。企业将旧厂房、仓库改造成冰雪健身休闲场所的可实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策。实行差别化供地，对符合划拨用地目录的非营利性冰雪场地项目可以划拨方式供地，鼓励以出让、租赁方式供应土地。支持冰雪企业实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让。〔市自然资源和规划局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会分别负责〕

六、组织实施

17.加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长和市体育局主要负责同志任副组长，市体育、发改、财政、人社、教育、科技、卫生健康、自然资源、税务等部门负责同志为成员的XX市加快冰雪运动发展工作领导小组，负责统筹领导和推进冰雪运动加快发展。领导小组办公室设在市体育局，办公室主任由市体育局主要负责同志兼任。各县（市、区）要将冰雪运动发展纳入国民经济和社会发展规划，成立相应工作领导小组，及时研究解决冰雪运动发展中的问题。统一冰雪运动参与人群统计范围和方法，建立冰雪运动统计报表制度。〔各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会，市体育局分别负责〕

18.强化督导检查。各地各有关部门根据实际，制定落实方案和相关配套政策措施，细化任务，压实责任，贯彻落实情况列入市县大督查范围。各级体育部门负责统筹协调推进各项工作的落实，加强沟通协调，密切协助配合，遇有重大问题及时向本级政府报告。严格绩效评估，定期开展第三方评估和社会满意度调查。〔各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会分别负责〕

19.广泛宣传引导。广泛开展冰雪运动宣传报道，充分发挥各级各类新闻媒体特别是新媒体作用，办好冰雪运动节目和专栏，普及冰雪运动知识，宣传奥林匹克运动，大力营造浓厚的舆论氛围。（市委宣传部牵头、市体育局配合）

附件：重点工作责任清单

附件

重点工作责任清单

一、重点工作：加快各类型场馆建设。

目标要求：到2020年，全市嬉雪场馆达到13个以上，滑冰场馆达到10个以上，构建分布广泛、设施完善的冰雪场馆布局。

工作举措：

1.XX市至少建成1个61m×30m冰面的公共滑冰馆，各县（市、区）和有条件的普通高等学校要建成室内公共滑冰场馆。

2.采取政府补贴或购买服务方式，对冰雪场馆免费低收费开放予以支持。

完成时限：2020年底完成。

牵头部门：各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会，市发展改革委

配合部门：市教育局、市体育局

二、重点工作：推动冰雪运动进校园、进家庭。

目标要求：引导更多中小学生参与冰雪运动，并通过“小手拉大手”“小手教大手”的方式，带动每个家庭2名以上家庭成员参与。

工作举措：

1.印发通知，指导各县（市、区）开展冰雪运动进校园系列活动。

2.做好宣传推广工作，吸引带动更多家庭成员参与。

完成时限：持续推进。2021年XX76万人参与冰雪运动任务。

牵头部门：市教育局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

配合部门：市体育局

三、重点工作：推广使用《冰雪运动》读本。

目标要求：在全市各地逐年推广使用《冰雪运动》读本，实现冬奥会知识、观赛礼仪、冰雪运动技能常识进校园到2021年底全覆盖。

工作举措：

1.2020年在XX市中小学校，分批推广使用《冰雪运动》读本。

2.组织开展冰雪运动知识竞赛、电影课堂、双百双万和“迎冬奥”征文、绘画、摄影征集评选等形式多样的冰雪运动知识进校园活动。

完成时限：2020年完成XX市推广工作；每年12月底前完成冰雪运动知识进校园活动。

牵头部门：市教育局

配合部门：市体育局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

四、重点工作：开展“健康河北·欢乐冰雪”系列活动。

目标要求：全市每年开展冰雪赛事活动10项次以上，各县（市、区）每年开展冰雪赛事活动2项次以上，每年举办“健康河北·欢乐冰雪”系列活动启动仪式，并邀请媒体进行宣传推介，打造立足河北、联合京津、辐射全国的群众性冰雪运动品牌赛事。

工作举措：

1.举办“健康河北 欢乐冰雪”系列活动启动仪式。

2.引导各县（市、区）积极举办“健康河北 欢乐冰雪”系列活动。

3.在主流媒体广泛开展宣传。

完成时限：每年12月底前完成。

牵头部门：市体育局

配合部门：各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

五、重点工作：实施 “冰雪”六进工程。

目标要求：践行全民健身国家战略，统筹推广普及冰雪运动，确保到2022年实现全市参与冰雪运动人次达到192万。

工作举措：

1. 结合各地冰雪运动发展实际，制定切实可行的冰雪推广 “六进”方案。

2.市县两级积极开展冰雪进学校、机关、企业、社区、乡村、家庭活动。定期开展冰雪运动知识讲座，设置冰雪运动宣传专栏，组织参加冰雪项目展览或比赛活动，吸引各行各界群众积极参与冰雪运动，增配室外冰雪运动健身器材。

完成时限：每年12月底前完成。

牵头部门：市体育局、市教育局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

配合部门：市直机关工委、市总工会、团市委、市农业农村局

六、重点工作：健全冰雪运动社会组织。

目标要求：各县（市、区）成立冰雪运动协会，积极推进城乡冰雪健身组织和站点健身，深入城乡开展冰雪运动健身指导宣教活动。

工作举措：

1.各县（市、区）协调民政部门推动冰雪运动协会建设。

2.各县（市、区）推进冰雪健身组织和站点建设。

3.各县（市、区）开展冰雪项目社会体育指导员培训，为冰雪运动协会组织培养骨干。

4.各县（市、区）发挥农村冰雪项目社会体育指导员作用，开展冰雪运动健身指导宣教活动。

完成时限：到2019年底，市级成立冰雪运动协会；到2020年底，各县（市、区）成立冰雪运动协会。每年12月底前，完成城乡冰雪运动健身指导宣教活动。

牵头部门：各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

配合部门：市民政局、市行政审批局、市农业农村局、市委宣传部

七、重点工作：加强冰雪项目指导员培训。

目标要求：每年培训冰雪社会体育指导员200人，到2021年底全市冰雪社会体育指导员达到1000人。谋划开展冰雪运动指导员技能竞赛，提升冰雪运动指导员能力与水平。

工作举措：

1.安排专项经费用于冰雪运动指导员的培训工作。

2.制定实施方案，通过政府购买服务的方式开展培训工作。

3.制定冰雪运动指导员技能竞赛方案，举办冰雪指导员技能竞赛。

完成时限：每年完成冰雪社会体育指导员培训200名，到2021年底，全市冰雪社会体育指导员达到1000人。每年12月底前举办冰雪指导员技能竞赛。

牵头部门：市体育局

配合部门：市直机关工委、市总工会、团市委、市农业农村局、市教育局、市卫生健康委

八、重点工作：持续推广大众滑雪滑冰等级标准。

目标要求：吸引更多的人参与冰雪运动，推动大众冰雪运动科学、规范、安全、有序发展。

工作举措：

1.组织开展大众滑雪等级标准考评员培训班。

2.组织开展大众滑雪等级标准推广赛。

3.组织开展大众滑冰等级标准考评员培训班。

4.组织开展大众滑冰等级标准推广赛。

完成时限：每年12月底前完成。

牵头部门：市体育局

配合部门：各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

九、重点工作：完善项目布局。

目标要求：2021年底力争开展小项达到2个左右。

工作举措：

1.结合我市实际，组建2支业训队伍。

2.普通高校尤其是体育院系组建冰雪运动专业队伍。

完成时限：2021年底前组建2支冬季项目队伍。

牵头部门：市体育局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会，市教育局

十、重点工作：加强条件保障。

目标要求：强化各项保障,促进运动技术水平和比赛成绩不断提高。

工作举措：

1.大力推进科技助力，建设高水平冬季项目实验室和工作站，建立以主教练为核心的复合型训练保障团队。

2.注重发挥各类科技计划导向作用，引导社会力量共同参与科研攻关。

3.加强专业队训练装备、器材等各项保障，深入细致做好运动队思想政治工作，严格赛风赛纪和反兴奋剂管理。

完成时限：持续推进。

牵头部门：市体育局、市科技局

十一、重点工作：全面提升各类学校培养人才能力。

目标要求：构建符合实际、科学合理的冰雪运动人才培养体系。

工作举措：

1.各高等学校、高职高专学校和中等职业学校主动适应冰雪运动发展需要，调整优化学科结构，开设冰雪运动相关专业，改善办学条件，完善育人机制，培养各级各类冰雪运动相关专门人才。

2.各级各类学校通过政府购买服务等方式，吸收获得职业资格证书的优秀退役运动员、高等院校冰雪运动系毕业生从事冰雪推广普及工作。

完成时限：持续推进。

牵头部门：市教育局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

配合部门：市人力资源和社会保障局、市体育局

十二、重点工作：夯实后备人才基础。

目标要求：到2022年，创建冰雪运动特色学校5所以上，选拔培养业余训练教练员20名，逐步形成由冰雪运动特色学校、俱乐部、训练营等共同参与的冰雪运动后备人才多元化培养模式。

工作举措：

1.鼓励企业、社会组织等各方力量依托自身资源开办冰雪运动培训学校,支持市县建立青少年冰雪运动体校，分批次在全市中小学建设冰雪运动特色学校。

2.加大新建业训队伍的扶持力度，加强各层级运动队梯队建设。

3.扎实推进“雏鹰计划”，构建冰雪运动后备人才选拔、跟踪培养和保障体系。

完成时限：2022年底前。

牵头部门：市体育局、市教育局

配合部门：各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

十三、重点工作：构建选材育才赛事体系。

目标要求：打通体育、教育、社会之间，区域之间，市县乡之间的“竞赛壁垒”，使各种赛事活动真正活跃起来。

工作举措：

1.加强对体育赛事活动的统筹管理，完善赛事布局，增加赛事种类，扩大赛事规模，改革完善市县冰雪运动会为龙头的赛事体系，多层次、多样化的青少年冰雪普及和竞技赛事活动体系。

2.引进培育一批业余精品赛事，支持举办各类表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等。

3.丰富校园冰雪赛事活动，把冰雪赛事纳入市县大中学生运动会。

完成时限：市级每年至少开展2个以上冬季项目青少年比赛，各县（市、区）也要举办冬季运动会或在本级运动会上增设冬季项目。2022年前举办第一次市中学生冰雪运动会，广泛开展小学生冬令营活动。

牵头部门：市体育局、市教育局

配合部门：各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

十四、重点工作：加强医疗保障队伍建设。

目标要求：整体提升我市冰雪运动医疗保障能力，适应冰雪运动发展需要。

工作举措：

1.围绕冰雪运动，规划建设XX市运动创伤医疗中心。

2.深化京津冀医疗合作，全市各县（区、市）重点医院要加强骨科、神经外科、急诊科等专科能力建设。

3.建立冰雪场馆与医疗机构联系点制度。

4.各冰雪场馆要完善场馆急救设施设备，加大场馆救援人员专业培训。

完成时限：2021年底前。

牵头部门：市卫生健康委、市医疗保障局，各县（市、区）党委、政府，XX开发区党工委、管委会

配合部门：市财政局、市体育局

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