军队公寓住房保障方式和机制创新张栩珲

发布时间：

军队公寓住房保障方式和机制创新张栩珲
军队公寓住房是保障军队干部特别是中下级军官住房的重要渠道。当前我军军队公寓住房主要是依托军产房屋进行的建制保障，随着国家经济社会的发展和军队改革的深入，现有的保障方式和机制需要不断创新。
改变当前单一的住房来源渠道，完善住房经费收支方式，建立军地各方共同参与的管理机制是创新的重点。
一、建立多权属类型的房源保障机制
当前，随着国家经济的发展，土地资源日益紧缺，在一些大中城市军用土地保有量有限，必须改变当前军队公寓住房房源仅为军队产权房屋的现状，扩展房源渠道，将有限的军产土地价值最大化，并解决好军队公寓住房保障需求。总的想法是扩展军队公寓住房供应来源，使军队公寓住房不仅包含现有军产住房还包括地方政府保障住房、社会租赁住房等多种产权形式。
（一）充分利用军产房屋
军产住房，即房屋产权归属军队所有的住房，包括现有军队公寓住房、停偿后空余房地产改建的公寓住房、空余营区改建的公寓住房。
现有军队公寓住房，在明确军队营房坐落分区的基础上，将军队公寓住房集中的区域单独划分为公寓住房区，从原属管理单位剥离实现区域统分。对现有坐落内保有量较少、房屋较为分散的军队公寓住房，调整为军事行政房屋，不再作为军队公寓住房使用。调整后军队公寓住房性质较为清晰，保障能力有所提升，对部队日常训练管理干扰减少。
停偿后空余军队房地产改建公寓住房，利用军队全面停止有偿服务取得的阶段性成果，将大中城市地理位置优越的空闲租赁房地产改建为军队公寓住房，提升大中城市军队公寓住房保障规模。
结合部队部署调整，在满足部队军事防务需求的前提下，对一些地处城市的军队空余坐落进行整合，整合后将整宗土地做为军队公寓住房建设用地，并新建军队公寓住房。（二）将军队公寓住房需求纳入地方政府保障房体系
地方政府保障住房，包括公租房、共有产权住房等地方政府兴建的住房。主要考虑是在军队公寓住房保障需求大、现有军队公寓住房存量少的地区依托地方政府力量扩充房源规模。在政策上通过军地共同制定相关政策，明确地方政府在兴建此类房屋的时留出部分房源供给军队。在经济上军队按实际使用面积支付地方政府租金或购房款。在双方衔接上通过军地协调机构沟通有关事宜。在土地保障上允许地方利用军队空余土地兴建此类房屋，房屋建成后双方共同持有。
（三）吸收社会租赁房作为房源
社会租赁房，主要包括集体产权租赁住房、市场租赁民房。利用社会租赁房屋是扩展房源的最后方法，在前两种途径无法满足需求的情况下才可以启动此种方法。租赁集体产权住房，由军队公寓住房分支管理机构统一向集体住房产权单位进行租赁，价格双方参照驻地价格协商确定，通过规模优势压低租金争取与当地公租房标准持平。市场租赁民房委托房屋租赁公司进行，采取长期租赁、大量租赁、低谷租入的方式降低租赁价格。二、改变公寓住房经费收支方式

创新军队公寓住房保障模式后军队公寓住房经费收支方式将有较大改变，租金标准将与房屋驻地政府公租房租金挂钩，实行实时联动。军队人员租房补贴随工资发放，住房租金由居住人员自行缴纳。具体来说就是收支平衡“高租高补、收支两线”，缴纳方式“多住多交，少住少交”，租金标准“区域差异，定期调整”。（一）高租高补，收支两线的资金收支原则
所谓“高租高补”指的是租金标准提高到军队公寓住房所在地的公租房租金价格，军队人员按照相应供应面积和所在地租金标准领取房租补贴。这里所说的“高”是针对现行公寓住房2.6元/平方米·月的标准而言的。所谓“收支两线”指的是公寓住房租金收取和房租补贴发放分别由公寓住房分支管理机构收取，由军队人员所在单位发放，两者不发生交叉。（二）多住多交，少住少交的租金缴纳方式
“多住多交，少住少交”指的是以实际租住面积缴纳军队公寓住房租金，不论职级如何仅按照实际分配到的公寓住房面积和当地租金标准缴纳租金。在“收支两线”的原则下房租补贴发放到军队人员手中，军队人员按照实际的住用公寓住房面积缴纳房租，住用面积高于供应标准面积的需要额外缴纳，住用面积低于供应标准面积的剩余房租补贴可以贴补家用，没有分配公寓住房的可以用房租补贴暂时解决住房困难。（三）区域差异，定时调整的租金定价方式
创新军队公寓住房保障模式后军队公寓住房租金将按照地区不同，实行差异化管理。具体来说就是军队公寓住房租金标准随着公寓住房所在地政府发布的公租房指导价联动，每年定期调整，通过军地联席会议确定本年度的军队公寓住房租金标准。军队按相应标准和军队人员因享受供应面积发放房租补贴，住用军队公寓住房的人员按照相应标准和实际住用面积缴纳房租。
三、建立军民融合的公寓住房保障管理机制
为了保障军队公寓住房保障的长远健康发展，必须充分发挥军民融合优势，借助地方政府和企业力量，拓展房源供应渠道、规范军队公寓住房保障运行流程。所以必须建立军民融合的军队公寓住房保障机构。总体来说，在军队管理机构和政府层面建立“军地联席会议”，在住户层面建立住户管委会。
（一）军民融合公寓住房保障管理机构的组织构成
军地联席会议，由军队公寓住房管理分支机构和属地住房城乡建设部门组成，成员由有关领导兼任，下设办公室负责属地军队公寓住房的房源筹措（地方权属房源）、土地利用、物业公司行政管理等任务。
住户委员会，由一定区域内居住在军队公寓住房的军队人员家属组成，成员采取推荐选举方式产生，负责沟通协调军队公寓住房管理机构和住户之间的关系，并对住房保障（房屋维护、物业服务等）进行监督评议。
（二）军民融合公寓住房保障衔接机制的运行方法
军地联席会议采取定期召开会议的方式运作，会议研讨决定地方供应军队公寓住房数量和军队需要遵守的有关城乡住房政策问题，平时工作如对物业公司的检查指导、对房屋租赁企业的资格审核、对具体城市军队公寓住房租金（城市公租房价格）的确定由会议办公室执行。具体的运行方法是定期会议由军队机构定时召集，平时工作由联席会议办公室双方工作人员完成。研究决定地方供应军队公寓住房数量的方法是，各军队分支机构根据上级下达的指标和所辖管理的可利用军队公寓住房数量（含军队和地方权属现房和即将交付的在建住房），测算出下一年度需要地方支持的住房数量，地方按照实际承载能力提出可以满足的政府政策

性保障住房数量和住房形式。军队需要遵守的有关城乡住房政策，按照属地管理原则由地方通过联席会议办公室预先向军队方面通气，军地方面在联席会议上共同商定军队执行当地相关政策的办法，具体的事项包括但不限于军地合建住房、军地住房政策衔接、军队产权房屋土地流转、住房管理。平时工作按照军地共同协作的办法协同推进。
住户委员会为一定区域内军队公寓住房住户管理的常设机构，在军队公寓住房区内设置固定办公点，人员一般为志愿者，负责处理对住户管理，收集住户对军队公寓住房服务保障的意见建议，督促住户缴费，监督军队公寓住房住户合规住用情况、消解潜在矛盾，并对提供服务保障的物业公司进行监督。住户委员会虽然没有相关的行政处理实权，但有对军队住房管理分支机构和军地联席会议的建议权和处理意见的知情权，在分支机构无正当理由不采纳其有关意见时，住户委员会可以直接向军队公寓住房区域管理机构反映有关问题，军队公寓住房区域管理机构必须给出处理意见。（三）军民融合公寓住房保障评估考核机制
军民融合公寓住房保障因涉及军地协调，且对地方来讲属于付出多于收获，长久看地方的积极性不会太高，必须有切实的评估考核机制作为牵引，激励地方提供长效优质保障。军地联席会议。主要考核地方供应的军队公寓住房满足需求情况。在政策层面划定地方政府供应和军队需求的比率，按照比率确定完成情况进行打分，相关成绩纳入地方精神文明城市和拥军城市评比考核体系。对连续多年无法完成50%以上的地区进行问责。同时，地方政府有权知晓军队是否充足利用自有资源解决公寓住房的情况。
住户委员会。采取向住户发放调查问卷的形式评比住户满意度并结合住户缴费率、不合理住户识别率等刚性指标评定住户委员会的工作成绩。奖励方式以精神奖励为主。对工作成绩不佳的住户委员会可以在任期未满时由军队区域公寓住房管理机构下达重组意见，重新选举。通过行政性的军地联席会议和自治性的住户委员会，解决了政府层面的保障动力问题和住户层面的意见反馈问题，既通过协同政府打造着力保障军队公寓住房的大环境，有通过居民声音的表达打造适合居住的小环境，共同提高军队公寓住房的保障质量。作者简介：张栩珲（1987-10），男，汉族，籍贯：山东

军队公寓住房保障方式和机制创新张栩珲

推荐内容

相关推荐