新形势下领导干部应该如何“严以用权”？

新形势下领导干部应该如何“严以用权”？

习近平总书记指出：“作风建设永远在路上。各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。习近平总书记要求：“公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。”这些要求充分说明，落实“三严三实”要求，“严以用权”是关键。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。权力是把双刃剑，正确用权就能为人民服务、造福一方、成就自己，滥用权力就会危害组织、权倾人亡、损害群众权益、损害党的形象。领导干部手中的权力是人民赋予的，权力的行使也必须为人民服务。这就要求各级领导干部要甘当人民公仆，用手中的权力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，把群众满意作为行使权力的根本标准。 在中国经济发展新形势下，严以用权，既廉政又勤政，认真谋事、创业和做人，树立对党忠诚、干事干净、敢于担当的良好形象，这是对领导干部最基本的要求。对烟草企业各级领导干部而言，严以用权就是诚恳认真地为企业持续健康发展和广大干部职工履好职、尽好责、服好务。要自觉遵守国家法律法规和党纪党规，自觉按行业及本企业的规定、规则、制度行使权力；要真正敬法畏纪，为政清廉，任何时候都不搞特权、不以权谋私；要始终坚持民主集中制，自觉接受监督，不搞大权独揽、独断专行；要始终坚持从实际出发，科学谋事创业；要敢于担责、“为官有为”，努力创造经得起实践和时间检验的工作业绩。

面对严格的法纪要求、面对经济发展新形势、面对繁重的工作任务，我们又如何严以用权呢？

（一）待权心存敬畏，做到正确用权和科学履职。

公权就是王道。有多大权力就要担多大责任，有多大责任就要有多大作为。作为一名领导干部，不仅要坚持以焦裕禄、杨善洲、谷文昌等典型人物为榜样，而且要不断加强学习，认真思考，敢于担当，敢挑重任，敢涉险滩，做到既廉政又勤政；要立足当前，着眼长远，始终坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，科学履职尽责。对此，必须回答好“严以用权”所必需的三个问题，才能正确用权、科学履职尽责。

一是弄清“权是什么”？为党尽责、为民谋利是权力的王道。权力是为人民服务和谋事创业的工具，不是个人谋取私利的工具。如何用好权力？本质上是用权为公还是用权为己的问题。自古以来的历史充分说明，只要用权为“公”，为官就会得到人民的称赞和尊重，否则，就会让群众不耻和诟病。

二是明白“为谁用权”。职务就是服务，权力就是责任，就是敢于担当负责。权力越大，责任也就越大。要把高标准、严要求作为履职尽责的基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责；做到面对急难险重任务豁得出来、顶得上去；做到面对各种歪风邪气敢于较真、敢于碰硬；做到面对原则问题立场坚定、旗帜鲜明；做到面对新形势新问题头脑清醒、科学处置、持之以恒、卓有成效。

三是懂得“怎么用权”。对待手中的权力，领导干部一定要有敬畏之心，真正觉得战战兢兢、如临深渊、如履薄冰，时常保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，真正做到依法用权、秉公用权、廉洁用权；要严守政治纪律和政治规矩，守好公与私的分界线，决不搞以我为主、权力寻租、权钱交易；要坚决防止市场交换法则渗透到党内政治生活中来、渗透到自己的履职尽责过程中，决不搞上有政策、下有对策。

（二）严守政治规矩，自觉在制度的“笼子”里履职。

党纪、法律、法规和制度是政治规矩，敬畏它们才能不会越红线、不会逾规矩。做到严以用权，关键是把权力关进严密结实的笼子里，给行使权力划出“红线”、布设“雷区”，让制度成为带电的“高压线”，使领导干部不敢逾越、不愿逾�h。

权力如流水，在沟渠之内奔涌，可灌溉田地、运输货物。倘若破堤决坝，肆意泛滥，则将淹田毁屋，破坏生态。在经济下行压力持续加大的情况下，各级领导干部一定要自觉树立法治思维，谨守权力边界，把自己的权力真正关进制度的笼子里，从根本上防范权力被滥用。权力具有天然的膨胀性和腐蚀性，没有制度的“笼子”束约束不行，制度的“笼子”不严密不结实更不行。要加快推行权力清单制度，科学界定每个职能部门、每个领导干部、每个有权管人管事的干部职工的权力边界，进一步规范权力运行程序、环节、过程、责任，确保做到可执行、可考核、可问责。一是制度的“笼子”要透明。阳光是最好的防腐剂。要公开行使权力的程序、过程和结果，让违规行为“无处藏身”，让拥有权力之人按规矩用权，按程序履职尽责；二是科学立规，严格执行。既要科学、合理、有依有据的制定各项纪律制度，又要尽快健全和完善严格、有序、持久的执行程序，形成持之以恒执行纪律制度的长效机制，确保在纪律制度面前没有特权、纪律制度约束没有例外，不断增强制度的权威性和执行力；三是要让制度的“笼子”通上“高压电”，不搞“网开一面”和“下不为例”不管什么人，权力一旦“出笼”就要受到严惩。否则，这样的“笼子”就形同虚设。

严格遵守政治纪律和政治规矩不等于无所作为。严以用权和谋事创业不是矛盾和对立，而是为了更好地干事、干成事。随着作风建设的深入推进，领导干部的特权思想和特权行为越来�h少了，但又在一些领导干部身上出现了为官不为的“权力休眠”现象。有的认为，现在条条框框多了，束手束脚，履职尽责越来越难，干脆就“为官不为”；有的认为，现在“油水”没了，干和不干一个样，今天重复昨天的故事，干脆懒得去干。

做一名称职的干部不容易，做一名优秀的领导干部更不容易。在当今，为官用权虽然不容易，但也不能为官不为。特别强调政治纪律、政治规矩，不是让领导干部为官用权时缩手缩脚，而是要自觉在政治纪律、政治规矩的规范和约束下履职尽责。作为一名领导干部，越是“不容易”，�d就应倍加珍惜自己谋事创业的机会，严以用权，科学用权，自觉防止“权力休眠”现象。而对那些只想当官不想干事、只想揽权不想担责的干部，有效的办法是必须出重拳、用重典，或“不换思想就换人”，尽快让“权力休眠”的干部“休息”，腾出位置给那些想干事、能干事、干成事的干部。

（三）心存敬畏不任性，才能做到干净为官、有所作为。

依法治国，必先从严治党；从严治党，首在从严治吏；从严治吏，重在从严用权。法定权力必须为、法无授权不可为、法无禁止才可为。面对“全面从严治党”新常态，领导干部一定要心有戒尺、心存敬畏不任性，把手中的权力用当其时、用得其所，才能为官有为、一身干净。要心存敬畏，对待权力决不能趋之若鹜，更不能公权私用、徇私枉法、以权谋私；要始终有平常之心、戒惧之意，淡泊名利、坦然处置，筑牢慎权慎行的防火线；要时刻如履薄冰、如临深渊，坚守政治纪律和政治规矩的底线，自觉把自己的权力关进制度的笼子里、置于上级组织和广大干部职工的监督之下。面对严格的法纪约束和繁重的工作任务，作为一名领导干部，只有首先做到“畏权、慎权、敬权”，才能确保自己心存敬畏不任性，自觉做到严以用权。

一是“畏权”如用火。权如火，可伤人，也可助人，关键看我们如何识权，如何用权。一些领导干部，一朝大权在手，便忘了党纪国法和自己的为官初衷，自以为权大于法，把手中的权力异化为谋取私利的筹码。为此不惜弄虚作假、欺上瞒下、吃拿卡要，大搞权钱交易，或大搞上有政策、下有对策，这无异于惹火烧身。不忘初心，方得始终。领导干部一定要畏权如用火，充分认识公权私用的危害，时时自警、处处自省、事事自律，管住自己的欲望，管好手中的权力，规范好自己的言行。

二是“慎权”如履冰。权力有大小，亦有边界。一些领导干部害怕枪打出头鸟，用权便不敢太“用劲”，谋事创业应做十分只做八分，可做可不做的不做，最后错失了发展良机；一些领导干部急功近利，为了引起上级关注，用起权来又太“任性”，凡事可做八分却做了十分，大工程大项目行要上、不行创造条件也要上，搞一大堆形象工程，劳民伤财无数。以上两种情况，都是用权无度造成的。所谓慎权，就是要求领导干部要以如履薄冰的心态来对待手中权力，把握好权力的尺度和使用范畴，做到主动不越位，积极不添乱；做到既不胆小怕事，又不任性妄为，力争在合理合法的范围内作出最好的决策，让权力发挥最大功效，为自己谋事创业创造积极的条件。

三是“敬权”如布雨。权力来自人民，故而也必须用之于民，并让人民群众感受到权力给他带来的好处。畏权，就是把自己的权力关进制度的笼子里，保证不出事；慎权，就是让自己的权力在允许范围内充分运作，确保做对事；而敬权，则是要求领导干部充分认识权力的神圣性，把权力当做为人民服务的平台，而非满足自己私欲的工具，让权力始终围绕人民群众的所思、所想、所需去行使，使自己最终干成事、干好事。“敬权”如布雨，就是领导干部总是在最关键、最需要的时候和最困难的地方出现，以最直接、最实用、最科学的决策和方法，妥善解决广大干部职工最急切、最关心的现实问题，充分体现我们党用权如“春风化雨、润物无声”的伟大情怀。

（四）有权必尽责，决不能当“太平官”和“糊涂官”。

在当今，一些权力失范、失控现象的发生，与领导干部缺乏正确的权利观和缺少责任意识有很大关系。缺乏正确的权利观，才会把简单粗暴视为大胆果断；责任意识薄弱，才会把拍脑袋决策视为勇于任事。严以用权首先必须端正自己的权力观，不断提高自己的责任意识，决不当“太平官”和“糊涂官”。近期中央纪委和贵州省纪委通报的违反八项规定精神的案件中,从一个侧面反映出当前还有一些领导干部仍然在滥用权力，在这些领导干部心里,权力不是来自组织信任和人民重托,而是自己可以任意使用的“私器”，近而“一朝权在手,便把令来行”,言行上唯我独尊,作风上专断浮夸,生活上奢靡享乐,无不折射出一些领导干部权力观的偏差、扭曲甚至倒置。这些现象虽然发生在少数人身上，但是对党和政府良好执政氛围的损害是巨大的，对干部队伍建设的负面影响也是严重的。

领导干部和普通群众的最大不同莫过于手中有权、肩上有责。要从思想深处入手,转变用权理念,提高责任意识，真正认识到即使身居高位头上仍心有戒尺、心存敬畏,自觉做到坚决不当“糊涂官”、或只当“太平官”。如何对待权力,怎么使用权力,是衡量一名领导干部是否合格的重要标准。作为一名领导干部，一定要严以用权、有所作为,真正将行使权力的价值取向定位于全心全意为人民服务的宗旨之上，坚持用权为民、用权利民,按规定、按法律行使权力,任何时候都不搞特权、不以权谋私,做廉洁自律的“清白人”和谋事创业的“领头人”。

严以用权，就是要求领导干部要牢固树立宗旨意识，坚持用权为民、用权利民，决不可以为了个人和小团体利益而滥用权力，这也是对自己的最大关爱和最好保护。焦裕禄、杨善洲、沈浩等优秀领导干部典型，之所以令群众长久怀念，正在于领导干部无论地位高低，始终秉持为民情怀，一心一意将手中权力用于服务人民。反观一些腐败分子，起初或不乏为民之志，但在追逐权力的过程中逐渐堕落，将公权异化为谋私工具，终至身败名裂、令人不齿。作为一名领导干部，不论官职大小，不论位居何方，手中都掌握着或大或小的权力，只有真正“修好身”和“律好己”，才能履好职、用好权、尽好责，逐步把自己锻炼成为合格的乃至优秀的领导干部，已经为期不远。

参考文献：（1）中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》。（2）关于在烟草行业处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案。 (3) 凌xx局长2015年5月12日在烟草行业“三严三实”专题教育党课上的讲话。(4) 白xx2015年6月2日在贵州中烟“三严三实”专题教育党课上的讲话。

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