领导班子正副职产生矛盾的原因及处理

领导班子中总是存在着各种各样的矛盾，包括正职与副职的矛盾、副职与副职的矛盾、领导成员个人与集体的矛盾等。在这诸多矛盾中，正职与副职的矛盾常常是主要矛盾。一个班子能否正常运作，取得良好的工作业绩，与能否妥善处理这对主要矛盾密切相关。
　　一、正副职矛盾产生的原因分析
　　领导班子中正职与副职之间产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，原因是多种多样的，有的是因工作上的意见分歧引起的，有的是由个人间的恩怨或双方素质上的某种问题造成的，有的则是由体制上的缺陷导致的。从实际情况来看，引发矛盾的主要原因大致有以下几个：
　　一是制度难以起到理想的效用。实事求是地说，现在各级党委在制度上对什么是需经党委集体讨论决定的事，一般都有明确的规定；要想使各方面的制度健全起来，也不是件太难的事。问题在于，制度的效用是有限的，它并不能解决一切问题。譬如，需要经会议讨论决定的问题到底应该如何产生？制度对此实际上是无能为力的，但这又是很关键的问题。如，对某人的提拔，现在只要主要领导人头脑里有了这个想法，这事95％以上就成了；而其他班子成员，特别是位置排得较后的委员，他们的想法往往很难列入会议的议题。在这种问题上，制度管不到那么深，管不到人的头脑里去。实际上，我们的许多会议是在上级或少数主要领导人有了想法后才召开的。当然，这些会议的召开，在表面上是符合制度规定的，是符合党委的议事程序、议事规则的。如，按照制度的规定，党委会应当讨论、决定有关本单位工作的方针、政策和原则性、全局性问题，讨论、决定重要干部的任免等。但制度对会议所要讨论的问题，到底应该由谁的头脑里产生出来，却无法做出明确的规定。而在目前，又普遍存在主要领导人在会上提出的决策意向、用人意图不大可能遭否决的情况。因此，会议实际上是按主要领导人的意图来进行决策的，讨论往往是过过堂，走走形式。这时的制度只不过是在为实现领导的意图服务，不大可能起到理想意义上的那种集中集体智慧的作用。所以说，制度的效用是有限的。
　　制度效用的有限性，还表现在许多党委缺乏跟踪监督的制度，对会上决议的执行情况缺乏跟踪检查。结果往往会上决定的是一套，会后做的又是一套，实践中并没有按集体的决定办。同时，还缺乏使制度生效的强制机制。一些党委虽然定了不少制度，但只是贴在墙上，讲在嘴上，就是不落实到行动上。对违反制度规定的人从不进行认真的追究，必然使制度日趋“软化”。而这种制度在效用方面的缺陷，自然容易导致领导班子的正副职之间产生矛盾。
　　二是正职德才欠缺。一个单位的正职应是德的典范、才的能者。如果其德才与自身“一把手”的地位不相称，正副职矛盾就难以避免。比如，正职有才无德，虽有一定的工作能力，但私心太重，贪功诿过，心胸狭窄，表里不一，人格卑下，自然很难赢得副职的尊重，结果必然导致正副职之间要么貌合神离，你敲你的锣，我打我的鼓，当面打哈哈，背后软抵抗；要么公开闹翻，你走你的独木桥，我走我的阳关道，使领导班子裂痕公开化。还有的正职专权跋扈，使班子呈现“超稳定”结构，即个人凌驾于集体之上，领导班子形同虚设，名义上是集体领导，实际上是一人掌控。这样的正职虽拥有很大的权力，可以向其他领导成员和被领导者施加组织压力，但得到的回报往往是轻蔑和鄙夷。这样的正职即使有杰出的才能，也会像鸟儿折断了翅膀一样难以腾飞。
　　相反，如果正职有德无才，虽德性不错，但能力太差，缺乏自信、魄力和才干，不善于果断处事和使用奖惩权等，则容易使班子“集中”困难，难以实施坚强有力的领导。例如，正职缺乏魄力，遇事优柔寡断，遇上歪风邪气往往采取听之任之的态度，使组织内的正气抬不了头，歪风大行其道；研究重大问题，常常民主有余，集中不够，结果是议而不决，贻误时机。长此以往，正职必然会逐渐失去对领导班子的控制而大权旁落，甚至沦为傀儡。这样的正职也不利于化解班子内的矛盾及形成班子的整体合力。
　　三是副职素质欠缺。副职素质欠缺，主要是有的副职不甘当配角。这些人总是自以为是，觉得自己的思路最高明，是“宏图大略”，而别人的观点是“一孔之见”，有的还常常说：“要是班子交到我手上，决不会是现在这个样子。”抱有这样态度的副职，与正职之间的矛盾是不可避免的。还有些副职喜欢自立门户，各自为政，群众形容为“拳头握不紧，每个指头都挺硬”。这些人分管的工作别人不能过问，把分工当成了“独管”，把个人当成了“组织”。有些副职甚至拉山头、树派别，常常搞得上下不得安宁。
　　副职对正职的期望值过高，也会引起正副职之间的矛盾。一般来说，在现行体制下，正职负责着全局工作，握有相当大的权力，实际掌控着整个班子的运行，班子的其他成员也因此在内心对正职有较高的期望值。而一旦正职的实际表现与他们的期望值不相符，往往也容易产生矛盾。还有，相当多的副职会在一定程度上产生正职是影响自己发挥作用的一道“障碍”的心理，因而自觉或不自觉地对正职采取一种排斥的态度。之所以会产生这种心理，客观原因是因为副职也都负责着某一方面的具体工作，大都希望能在自己分工的范围内拥有更多的自主权，从而在工作中充分展示自己的能力，体现自己的价值，在班子内树立较高的个人威望。而目前正职在班子内过高的地位，往往会在一定程度上影响甚至抑制副职作用的发挥。这种种复杂的原因，使得正职与副职，特别是正职与“二把手”之间容易产生矛盾，甚至产生严重的冲突。
　　另外，从体制上看，副职太多也容易导致正副职之间产生矛盾。因为，副职太多必然导致正职管理跨度过大，增加了其协调的难度，人多事少，闲来易生是非，自然容易产生矛盾或激化矛盾。
　　二、处理好正副职关系的几点对策
　　处理好正副职之间的关系，必须多管齐下，目前至少可从以下几方面着手：
　　一是要选好“一把手”。选好“一把手”，对一个单位或一个地区的发展具有十分重要的意义，对处理好正副职之间关系的意义也非同小可。“一把手”至少应具备以下素质：
　　首先，要善于审时度势、与时俱进。“一把手”应具有深邃的思想洞察力，对环境和形势保持高度的敏感性，能在纷繁复杂的局势面前保持头脑的冷静，善于透过现象看清事物的本质及发展趋势；他的观察与思考，应当符合社会发展的要求，体现与时俱进、开拓创新的时代精神。
　　其次，要有果断处事的能力。我们在工作的过程中总要面对各种矛盾，包括常规矛盾和非常规矛盾。常规矛盾比较容易处理，非常规矛盾处理起来则比较麻烦。因为，它或者会因来得突然而使人措手不及，或者会因处理不当而引发严重后果。面对各种非常规矛盾，躲是躲不过去的，拖也解决不了问题，这就非常需要主持一方工作的“一把手”善于对付和处理这类矛盾，或者见微知著、明察秋毫，把矛盾消除在萌芽状态中；或者当机立断、快刀斩乱麻，干净利落地解决问题。
　　第三，要有娴熟的协调本领。一个单位、一个地区不可能孤立地发展，必然与周边地区或单位发生千丝万缕的联系，这就特别需要主持一方工作的“一把手”善于协调与周边的关系，为本单位或本地区的发展创造良好的外部条件。“一把手”的协调本领还表现在能尊重班子中的每一个成员，善于化解他们之间的矛盾，调动每一个人的积极性和潜能，从而使班子更具凝聚力和战斗力。
　　第四，要有高尚的人格感召力。“一把手”应能正确对待职务和物质利益。他们必须为群众所公认，要珍惜自己的历史，珍惜自己的形象，珍惜自己的名声，做到经济上清廉、生活上干净、政治上开明，以自身高尚的品德赢得身边人的尊敬，而决不应是那种什么好处都不放过，在荣誉、地位和利益上处处要赶在人民群众和班子其他成员前面的“标兵”。“一把手”要始终保持谦虚谨慎的美德，即便在个人进步比较顺利时，也不狂妄自大，而是善待同级、下级和群众，愿意倾听他们的各种意见，做到兼听则明；要从爱护人的角度，善于做耐心细致、循循善诱、体贴入微的思想政治工作。“一把手”品德高尚，赢得班子成员的敬佩和尊重，无疑有助于处理好正副职之间的矛盾。
　　二是要提高“一把手”统领班子的本领。配好“一把手”，只是为班子的正常运作提供了基础。而班子运作能否达到预期的效果，化解包括正副职矛盾在内的各种矛盾，还特别需要“一把手”能不断提高自身统领班子运作的本领。这种本领主要体现在以下几方面：
　　首先，“一把手”能自觉并善于实行集体领导。这就要求“一把手”能严格遵守集体领导的政治纪律，坚持重大问题由领导班子集体讨论并作出决定。在领导班子内应形成这样一种氛围，即：讨论问题时无“领导”（即“一把手”不是让其他班子成员看着自己的脸色发言，而是人人都能直抒胸臆），实施决策时讲服从；在班子内，谁有真理就跟谁走，谁对就服从谁。在作出决策时，党委的每个领导成员都只有平等的一票权，并严格遵循少数服从多数的原则。“一把手”不把“班长”当“首长”，不把一票权当否决权。
　　书记的集中不是党委会的集中，这是一些党委在实际工作中容易混淆的问题。当然，书记作为党委会的主持者，他要确定议题、主持会议、引导讨论，还要按照议事规则确定讨论的问题应如何集中；书记对党委会形成正确的集中无疑起着相当重要的作用。但要明确：书记只是这个集体中的平等一员；党委会的集中不是书记的集中；书记与委员的关系不是你民主我集中的关系，而是少数服从多数的关系。实际上，书记并不是万能的。有的书记在这个问题上善于集中，在那个问题上又不善于集中；有的擅长农业，有的擅长工业……所以，党委会的集中，不是最后都要统一到书记的意见上来，不是书记“一锤定音”，而应是多数人意志的体现。因此，集中的工作不一定都由书记来做，班子内谁善于做这一类的集中，就可由谁来做。当然，最后要得到集体领导多数成员的同意、补充和完善。那种党委会的决定最后统统由书记来“拍板”、“裁决”的做法，是不理想的集中。而理想的集中，应表现为决策能够充分吸收多数人的意见。当然，书记也应当有综合概括和充分反映多数人意见的能力，这是党委会能作出正确决策的重要条件。“一把手”严格遵循少数服从多数的决策原则，尊重每个领导成员的权利和意见，并且在党委会形成决议后带头贯彻执行；对会上形成的决议，在执行过程中即使发现有问题，“一把手”个人也不擅作变更，而是通过会议说服大多数人来改变，这样做将有利于化解班子内包括正副职之间矛盾在内的各种矛盾。
　　其次，“一把手”能善于运用分工负责制。俗话说：“骏马能历险，犁田不如牛，坚车能载重，渡河不如舟。”世上万事万物，都各有长处和短处。“一把手”在实行集体领导的过程中运用分工负责制，就是要根据每位领导成员的能力和禀赋，尽量使每个人的长处都能得到发挥。善于交际、协调的，可安排做对外联络和协调工作；原则性强，不怕得罪人的，可委派其负责纪检监察工作；做事条理性强，喜欢按部就班的，可安排做内部管理工作；口头表达能力强，善于鼓动演讲的，可安排分管宣传工作等。对副职的分工，必须授权清楚，使职、责、权统一，尽可能不交叉；非交叉不可的，也要明确主要责任者。“一把手”善于运用分工负责制，自然有助于化解各种矛盾，处理好正副职之间的关系。
　　再次，“一把手”要胸襟开阔、为人豁达大度，这其实也是驾驭全局必须具备的一种本领或气质。实践证明，“一把手”心胸开阔、豁达大度，十分有利于化解班子内的各种矛盾，特别是有利于化解正副职之间的矛盾。“一把手”在这方面的优良素养具体体现为：能始终平等地对待每一位副职和领导成员，遇事愿与他们多商量；能真诚地关心他们，使他们有安全感，感到与自己合作共事很舒心。决不能干那种耍奸弄滑，把副职“玩”得团团转，贪功诿过，嫁祸于人的事。“一把手”对副职还特别要有容忍之量，做到“三容”：容得下人，容得下事，容得下话。对于副职性格上的缺陷，不应过分指责和苛求，而是该糊涂时就糊涂，该清楚时必清楚，做到大事清楚，小事糊涂；对于工作中的分歧，不仅要宽容，还要主动沟通，求大同存小异；要真诚地希望各位副手或部下不断进步，为他们的进步高兴、祝福，而不是妒忌、失落。为发挥好班子中每位领导成员的积极性和主动性，“一把手”还要做到“三放”，即“放心、放手、放权”，而不是大权独揽，小权也不放，弄得副职成为无事可做的人。
　　三是要提高副职的素质。实现领导班子的团结，妥善处理正副职之间的关系，除了正职要发挥好关键性作用外，副职也要提高自身素质，起到应有的作用。在这方面，副职应注意做到以下几点：
　　第一，副职应当有准确的“角色”意识，明白自己这个岗位在整个班子中所处的地位和作用。在平时的工作中，副职应注意适当发挥自己的长处，弥补自己的短处；要甘于当配角，甘于寂寞，甘于奉献，甘于当替补队员，甘于当绿叶去扶持红花，一切从工作的需要出发，多做实事，少计较名利。
　　第二，副职要善于作换位思考，多多理解、体谅正职的苦衷与难处。要认识到，正职所面对的，不仅有本单位内部的矛盾，与外单位的矛盾，甚至还有与上级的矛盾。由于处在诸多矛盾的焦点，因而他们承受着更大的心理压力。而且，正职也是凡人，其自身的知识、精力、能力是有限的，不可能对任何问题都处理得完美无缺，人人满意。副职应能在这种对正职真正理解、体谅的基础上，注意处处自觉维护正职的威信。当然，副职也应当坚持原则，充分行使自己的民主权利，要抱着对人民、对事业负责的态度，该说的就要在会上说到位。还有一条也十分重要，那就是班子的所有成员，包括副职在内，都必须严格遵守集体领导的政治纪律，即一旦集体作出了决议，每个人都要不折不扣地贯彻执行，决不能会上同意，会后又不执行；也不能会上不说，会后乱说。
　　副职尊重正职，还体现在尊重能力可能不及自己的正职，要以一颗平常心来对待正职和职务比自己高的领导同志。因为，一个人职务的高低，往往取决于多方面因素的影响，职务高的人并不一定是由于其能力比别人都强，职务低的人也并不一定是由于其能力比别人弱。因此，副职要正确对待职务的高低，调整好个人的心态。正确对待了，心态调整好了，各种苦恼和与正职间的矛盾就自然会大大减少。做副职的要深明此理：只有真正尊重、支持正职，获得正职的信任，自己的才能才有可能获得展示的机会；反之，如果副职不尊重正职，引起正职的猜疑和记恨，就可能会受到更多的限制，到头来不仅会影响班子的团结，个人也可能会一事无成。
　　最后，副职还要主动与班子中其他成员搞好关系。要认识到，大家并不是天生的冤家，不是为了互相踹脚、争名夺利才走到一起来的，而是为了工作。几个人能在一个领导班子内共事，是今生的一种缘分；在一个团结和睦的领导集体内工作和生活，本身就是一种幸福。相反，如果使自己身陷那种为争权夺利而机关算尽、尔虞我诈、互不沟通、互不买账的环境中，那只会斗得很苦，只会伤心、伤情、伤神、伤身。在一个班子内工作的同志，应能以诚相见，大事讲原则、小事讲风格，思想常沟通、意见常交流、误解常化解，做到友善相处，心理相融，共事也共心。
　　四是上级要及时掌控下级班子的运作情况。领导班子正副职之间的关系处理得如何，与上级组织能否不断关注和及时掌控班子的运作情况密切相关。当发现下级班子已不能解决自身的矛盾和纠纷时，上级就应及时采取相应的措施，利用上级机关的力量来帮助解决，以使班子保持健康的运作。对于存在问题较多的班子，要尽力弄清问题的症结，对症下药，解决问题，不留后遗症。处理发生矛盾纠纷的正副职干部，切不可眉毛胡子一把抓，各打五十大板，而应分清是非，分清主次，区别对待。在调整下级领导班子时，应注意使其保持相对的稳定，尽量保持动态平衡。因为，频繁地调动干部，容易导致干部产生临时观念而对工作敷衍塞责。当然，干部长时间不作调整，也不利于工作的开展和干部的成长，还容易使一些矛盾因长期得不到解决而激化。由此可见，上级领导对下级领导班子中正副职矛盾的解决，承担着不可推卸的重要责任

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如何处理正副职关系