XX镇2020年午季秸秆禁烧和综合利用工作方案

为切实做好我镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作，落实大气污染防治行动计划，改善环境空气质量，根据《XX省大气办关于做好2020年秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2020〕3号）和《XX市人民政府关于印发2020年XX市秸秆禁烧和综合利用工作方案》（X政秘【2020】X号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“标本兼治、源头防控、综合施策、变堵为疏”的原则，加强组织领导，明确具体措施，狠抓任务落实，严惩焚烧行为，严格兑现奖惩。优化秸秆综合利用结构，拓宽秸秆综合利用渠道，高标准、高质量的完成秸秆禁烧和综合利用工作任务。

二、工作目标

积极推进秸秆综合利用工作，提倡秸秆以打捆离田为主、粉碎还田为辅，尽可能扩大打捆离田面积。因地制宜采取多种有效途径，实行秸秆综合开发与利用，实现全年全域“零火点”目标，秸秆综合利用率达90%以上。

三、工作重点

2020年全镇午季小麦面积约5.32万亩，预计接茬旱作物种植面积5.05万亩，栽插水稻面积0.27万亩。

（一）控制留茬高度

秸秆离田的地块，确保留茬高度在10厘米以下。各村（居）要落实农机包保责任制，安排村组干部看管农机手作业，做到一机一人，确保农机手落实限茬规定。

（二）秸秆离田

1、打捆清运，落实机械。广泛动员、发动群众购买打捆机。不足部分可从外地专业合作社租用。小麦收割后，要立即使用打捆机对小麦秸秆进行打捆清运；

2、寻求出路，综合利用。镇禁烧办、镇农业综合站、各村（居）要主动与城南上海（XX）电气生物质热电有限公司、沫河口园区凯迪电力、造纸厂或经纪人联系，广泛寻求秸秆出路。鼓励利用秸秆发展食用菌、果木种植、大棚蔬菜、畜牧养殖等项目。鼓励成立合作社对秸秆统一收购和销售；

3、合理布点，集中堆放。为保证接茬农作物及时播种，各村要引导经济人利用村内外空闲地、废弃地或租地合理设置秸秆集中堆放场，减少或避免使用农用地、特别是基本农田做临时堆放场，并做到整洁有序堆放。严禁在主干道两侧堆放，不得影响“三线三边”环境整治。各秸秆集中堆放点要严格落实防火措施，明确专人看管，配备必要的灭火器材，特别是备好水源，并根据县、镇要求尽快实现转运。

（三）秸秆还田

1、明确任务。建立镇、村、组、户“四位一体”的网格化管理体系，切实将监管责任落实到每个地块和每个人。小麦收获后，因地块交通不畅、秸秆潮湿、抢收抢种等原因不便打捆离田的，要立即组织机械灭茬还田。对于茬体较厚的田块，村（居）必须组织人员收集离田，严禁堆放田边或沟渠，彻底消除焚烧隐患；

2、落实机械。各村（居）要对现有秸秆综合利用机械数量进行全面的造册统计。落实灭茬机型号、数量。

四、工作步骤

（一）工作准备阶段

成立XX镇午季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制订、细化秸秆禁烧工作方案，落实动员部署工作，构建镇、村（居）、村民小组、农户“四位一体”的网格化管理体系。5月28日前，各村居要将秸秆禁烧工作方案，领导小组名单、禁烧网格管理名单、禁烧应急处置队伍名单报镇禁烧办，做到包保责任、机械准备、工作经费“三落实”。

（二）宣传发动阶段

1、2020年环保部卫星实行全年不间断监测，即全年全域禁烧。其中5月20日至7月20日为夏季禁烧关键时段。为此，各村居即日起要制定秸秆禁烧工作方案，召开动员会，安排部署秸秆禁烧工作，建立禁烧网格化管理责任体系，逐村（居）细化秸秆焚烧具体措施，做到工作地点、工作人员、工作车辆和工作经费“四落实”，实现禁烧工作全覆盖；

2、各村（居）在宣传上要采取宣传单、村广播、宣传车等形式，全面细致做好秸秆及垃圾、杂草、树叶等禁烧宣传工作，镇、村组干部要深入农户家中，和党员签订秸秆禁烧承诺书、和农户签订秸秆禁烧责任书、发放《致全县广大农民朋友的一封信》、张贴《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作的公告》。开展小手拉大手活动，印发《致学生家长的一封信》，积极动员在校学生宣传秸秆禁烧政策，监督家长自觉抵制秸秆焚烧行为。

（三）全面禁烧阶段

各村居要成立秸秆禁烧看守组及巡逻组，实行全天候巡查。镇禁烧工作督查组将通过多种方式对各村居和包保责任人进行督查，及时检查各村工作落实情况和查处秸秆焚烧违法行为。

从6月1日起，实行“零报告”制度。各村居要明确专人，每天下午五点前，将禁烧情况报镇秸秆禁烧工作领导小组办公室。

（四）总结验收阶段

7月末，镇将根据环保卫星监测和各级督查情况，对各村（居）午季秸秆焚烧和综合利用工作进行综合考核。对禁烧效果好，实现“零火点”的村（居）予以奖励，差的通报批评，对相关责任人同时给予党政纪处理。

五、强化保障措施

（一）成立组织

镇政府成立秸秆禁烧工作领导小组，XX同志任组长，XX同志任顾问，XX同志任常务副组长，XX、XX为成员。领导小组下设办公室，XX同志任主任，XX同志任副主任，XX、XX为成员，XX为联络员（联系号码：XX）。

（二）明确职责

镇直各责任单位要牢固树立一盘棋思想，在镇党委、政府的统一调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保今年秋季秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

镇人大：负责秸秆禁烧期间镇村干部在岗在位情况的督查，督查结果做为奖金发放的依据。

镇纪委：负责对因履职不力或失职、渎职造成重大禁烧事件或较大影响的，进行责任追究。

镇组织部门：负责将秸秆禁烧工作情况纳入村居和镇直有关单位领导班子、领导干部的绩效考核内容。

镇宣传部门：负责秸秆禁烧和综合利用的宣传工作。要采取多种形式，创新宣传方法，广泛开展秸秆禁烧和综合利用宣传活动，在全镇营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的舆论氛围。

镇中心校：负责开展“小手牵大手”活动，通过教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会。

镇派出所：负责依法追究因焚烧秸秆造成重大污染事故，致使公私财产遭受重大损失或导致人身伤亡的有关责任人的责任；对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，予以治安处罚。

镇财政分局：负责秸秆禁烧工作专项资金划拨，管理各村居、镇直单位包保责任人上缴的保证金，安排终期考核奖惩兑现。

镇禁烧办：负责组织、协调秸秆禁烧和综合利用工作，做好领导小组办公室日常工作，及时对接卫星火点通报核查工作，组织开展巡查、督查、及时做好信息上报工作。

镇农技站：负责开展农作物秸秆综合利用工作，指导完善秸秆收集、贮运服务体系建设，抓好秸秆综合利用示范区建设，积极争取上级秸秆综合利用项目资金，探索秸秆综合利用新的补偿机制。

镇安全生产办：负责做好禁烧期间全镇安全生产监督检查工作。

镇林业站：负责对因焚烧秸秆烧死树木行为的调查取证工作，并依据有关法律规定对当事人从快从重处理。

镇农机站：负责指导、督查各村居秸秆还田和秸秆离田工作，督促、指导各村居对收割机留茬高度进行督查考核；提前准备充足的收割机、打捆机、深耕机和灭茬机等机械，做好机械作业的技术指导与服务工作。

（三）工作要求

1、各村居都要根据田块情况设立相应防控点，在田间地头设置指挥部，所有包片包村及村组干部都要吃住在田间地头，严禁饮酒，死看硬守；

2、每村居保证有一台旋耕机备用，每台机器连续工作4个小时休息20分钟；

3、各村居在配备扫把、杈、水桶等灭火器材的同时，每片还要有一台20吨洒水车随时待命；

4、在秸秆禁烧前各收割机手到村备案，并签订安全生产责任书；

5、草场实行备案制度，选好场地后由镇组织人员现场查看，未经镇备案验收的一律不许设置草场；

6、各级禁烧人员在禁烧期间，严禁擅离工作岗位，严禁玩忽职守。

（四）应对天气变化

各村居要积极应对天气变化，科学调度农业机械，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种矛盾，及时处置农作物秸秆。要成立抢收抢运、互助离田队伍，落实帮扶责任，对未及时处置的农作物秸秆，迅速组织人员帮助农户采取有效措施处置到位。

（五）强化部门配合

1、镇秸秆禁烧工作领导小组将加强检查和督查，防止包片包村以及村干部工作不到位或不作为。无故不参加工作的严肃处理，情节严重的就地免职或撤职；

2、镇应急办在禁烧中对草场、收割机进行检查（是否配备抽水设施，收割机是否配备灭火器和水）；

3、公安派出所要加大焚烧秸秆查处力度，该罚款的罚款，该拘留的拘留，该追究刑事责任的要依法追究刑事责任；

4、财政部门要落实相应的工作经费，保障工作顺利开展；

5、对村居辖区内存在焚烧秸秆现象的，根据情节对相关责任人严格追究责任。

（六）实行保证金制度

镇党委、政府主要领导各缴纳保证金5000元，派出所所长各缴纳保证金3000元，保证金按县要求缴纳到县财政部门；镇其他班子成员各缴纳保证金3000元，包村居干部各缴纳保证金2000元，村居书记、主任缴纳保证金2000元，享受正村职待遇的按正村职缴纳保证金，镇行政执法中队队员缴纳保证金2000元，其他两委成员各缴纳保证金1500元，扶贫专干按照副村职干部1500元标准缴纳保证金，保证金于5月28日前主动缴纳到镇财政分局。

（七）做好信息反馈

各责任片要做好秸秆禁烧和综合利用工作信息的收集和报送工作，围绕秸秆禁烧和综合利用工作期间涌现的工作亮点和热点，及时向镇禁烧办报送信息，反映工作进展情况。

六、落实奖补政策

（一）明确奖补标准

实施以奖代补，对秸秆打捆离田的地块每亩奖补20元，对秸秆粉碎灭茬的地块每亩奖补20元，对灭茬旋耕的地块每亩奖补20元。各村居、镇禁烧办，要对经纪人打捆、灭茬及销售数量进行严格把关，对虚开票据或采取弄虚作假、欺骗等手段套取奖补资金的，视情节轻重，依法依规追究责任，情节严重的移交司法机关。

（二）规范奖补资金使用

奖补资金使用必须严格按照财政资金报账制管理和国库支付管理规定执行。

（三）严格奖补资金清算

镇财政分局要根据全镇午季农作物种植面积和焚烧火点数，以村居为单位进行奖补资金清算，在午季禁烧工作结束后会同相关单位进行。

七、严格考核奖惩

镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组派出督查组对全镇秸秆禁烧进行督查，对没有焚烧现象的村居，将按照《XX镇2020年午季秸秆禁烧和综合利用工作奖惩办法》，对联系村(居)的镇党政班子成员、包村(居)干部、执法中队队员、村(居)责任人进行奖励；对禁烧工作责任不落实、管控不到位、出现火点的村(居)，将按照《XX镇2020年午季秸秆禁烧和综合利用工作奖惩办法》，对联系村(居)的镇党政班子成员、包村(居)干部、村(居)责任人实施责任追究。

镇禁烧办电话：XX

镇2020年午季秸秆禁烧和综合利用工作方案