市长在2019年全市对外经济合作暨招商引资工作会议上的讲话

市长在2019年全市对外经济合作暨招商引资工作会议上的讲话



同志们：



市政府决定召开全市对外经济合作暨招商引资工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央经济工作会议、省第九次党代会和市第三次党代会，以及市“两会”精神，认真总结2019年全市对外经济合作和招商引资工作，安排布置2019年任务，进一步在抓工作落实上狠下功夫，努力推动全市对外经济合作和招商引资工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。



一、总结成绩，2019年招商引资工作开局良好



2019年，是“十二五”规划实施的起步之年。全市上下按照“突出重点、发挥优势，创新方式、形成特色，强化服务、夯实基础”的总体思路，以深化合作、扩大开放为立足点，以突出重点、整体突破为着力点，扎实推进对外经济合作和招商引资工作，全市对外开放水平明显提升，经济社会发展活力显著增强，实现了招商引资工作的良好开局。



（一）引资领域有了新的拓展。围绕调整结构、转变方式，加快构建现代产业体系的目标，在巩固传统招商领域的基础上，注重把招商引资领域拓展到资源深加工产业、劳动密集型产业和战略性新兴产业。2019年，全市共包装项目179个，新签约项目89个，协议引资204亿元。值得一提的是，通过各级各部门的共同努力，成功引进了昭通国际玩具城、浙江诸暨袜业、雨润集团生猪养殖加工、江苏宜兴亚麻种植加工一体化、巧家白鹤滩物流中心、水富星星竹木开发等一大批好项目，有力地推动了全市招商引资格局的调整优化。同时，重视提高省外资金和国外资金利用水平，全市实际利用国外资金达到550万美元，比上年增长83%；实际利用省外到位资金达到116.78亿元，占市外到位资金的比重提高到70.8%。



（二）招商方式有了新的改进。积极推动招商方式创新，充分利用各种商务会展、经贸洽谈等平台，大力宣传推介昭通，有效提升了昭通知名度，扩大了昭通影响力。2019年，全市先后组织参加了国际旅交会、昆交会、泛珠洽谈会、西部农产品交易会等各类会展活动。会展期间，共组织开展了招商引资专题宣传推介活动12场次。积极作为，主动出击，切实加大“请进来”的力度，邀请大企业、大集团到昭通投资兴业，成功举办了国际旅交会买家实地到昭通考察等一系列招商活动，并先后与中机国际招标公司、昆钢控股有限公司等一批知名企业签订了战略合作协议。突出“抓大引强”，与大企业、大集团的合作水平显著提升，云南广电网络集团投资建设昭通广电文化广场和本地广播电视节目全覆盖工程正式启动，三一重工、国美电器等企业已入驻昭通发展，“央企入昭”、“省企入昭”工作顺利推进，合作力度不断加大，合作水平不断提升。注重发挥各级商会的桥梁纽带作用，积极运用以商招商、网络招商、中介招商等方式，招商规模不断扩大，招商引资层次进一步提升。



（三）交流合作有了新的突破。充分发挥昭通连接多区域的地缘优势，积极搭建与周边地区之间的交流桥梁与合作平台，与昆明市建立了友好合作关系，签订了共同推进经济走廊建设暨区域合作框架协议，为进一步共建大通道、挺进长江经济带、融入成渝经济区创造了良好条件。继续加大与东部沿海发达地区的交流力度，成功参与举办了浙江·三峡·金沙江下游库区经济合作交流大会，与三峡集团、凉山州、宜宾市、浙江省中小企业协会签订了经济合作战略框架协议，为金沙江下游库区经济社会发展增添了新的活力。切实深化与周边区域的务实合作，组织参加了川滇黔十市地州合作与发展峰会大理会议，并分别与宜宾、凉山、毕节等地区达成了多项合作共识，有效促进了建设跨区域高速公路等一批重大项目的落实，区域交流与合作取得了丰硕成果。



（四）政策措施有了新的探索。加快打造有利于扩大开放、有利于投资创业、有利于助推发展的体制机制环境，先后制定出台了加强对外开放工作的意见、鼓励外来投资的若干规定等一系列政策措施，进一步从制度层面创造了亲商和商、重商扶商的良好环境。采取“一企一策”、“一事一议”的办法，分门别类落实优惠政策，最大限度保证了企业在税收减免、土地使用、资金扶持等方面得到实实在在的优惠，进一步激发了招商引资、创业发展的巨大活力。同时，各县区和市直有关部门严格落实市委、市政府的政策规定，组织对招商引资具体优惠政策进行了梳理；并结合实际，及时制定了相应的扶持优惠措施，确保了政策体系的完整性、连续性和一致性，极大地增强了外来企业投资昭通的信心和底气。



（五）协调服务有了新的加强。坚持引进与服务并重、督促与协调并举，通过领导挂钩、部门联动、现场协调等方式，主动加强项目对接和跟踪问效，妥善解决了部分招商项目在申报审批、征地拆迁等环节遇到的困难和问题，极大地促进了招商引资项目的落地实施。建立和落实重大招商活动督办通报制度，及时掌握项目实施进度，逐步提高了签约项目履约水平。切实加强招商环境整治，重视解决广大客商的合理诉求，及时纠正了一批反映强烈的吃拿卡要行为，保护了广大投资者的合法权益，调动了投资者放心发展、放手创业的热情。在2019年签订的89个招商项目中，年内顺利启动实施的项目达到69个，占新签约项目总数的78 %；全年累计实施招商项目346个，实际到位市外资金达到165.02亿元、同比增长31.3%，招商项目履约情况有了很大的改观。



在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市对外经济合作和招商引资工作依然存在不少困难和问题。总体上看，招商引资环境和条件仍然不够优越，主要体现在硬件和软件两个方面。从硬件条件来看，尽管昭通地处川滇黔结合部，今后云南通向长江经济带，走向珠三角经济带，形成了大走廊的关键区域，区位比较有优势，地位至关重要，但昭通交通条件不好，大规模的产品运输、商品运输、物流运输一经过昭通，就会遇到交通的瓶颈制约。另外，昭通工业园区建设正在起步，还不能适应组织大规模招商的需要，实现集群招商比较困难。同时，城市配套设施服务工业发展的水平和功能还有很大差距，运输功能、信息功能、集散功能、休闲功能滞后，还未形成“羊群效应”和“从众心理”。从软件上看，我们的认识水平和服务水平还存在比较大的差距，集中表现为：一是少数干部对对外交流合作和招商引资重要性的认识不足，思想还停留在过去抓传统农业做法的老框框、老经验上，缺乏竞争意识、开放意识、危机意识，缺乏发展现代企业、现代城市的意识。有些干部缺乏敢于担当的气魄、承受压力的勇气，工作主动性、超前性和创新性不够，使招商引资长期在低层次、低水平、低效益上徘徊。二是服务上有差距，诚信度不够，还没有真正打造出一种“亲商和商、重商扶商”的政策环境和工作环境。尽管在领导层面对加强对外交流合作、大力引进外商的认识是统一的，但在工作方面、创新方面、体制方面还做得不够，创新能力较弱，项目签约后的产业效应还不理想。三是招商引资环境不尽人意，政府信用体系和社会诚信体系建设存在较大差距，服务质量亟待提高，“开门引进外商、关门打成内伤”的现象时有发生，甚至少数地方以优惠的条件引进外商，但往往言而无信，没有严格兑现承诺事项。加之受国家宏观产业政策、土地、环保、节能降耗等因素的制约，全市招商引资项目履约情况还不够理想，仍然需要花大力气加以推进。四是招商办法不多，对如何围绕昭通的特色与优势，实现昭通的资源与信息化、工业化融合来进行招商，办法不多，系统招商、有目的招商做得不够，没有打好昭通的特色牌、优势牌，吸引更多更好的企业到昭通投资。五是行业之间、县区之间发展不平衡，领域比较狭窄，招商领域大多集中在矿冶、电力等行业，现代农业、流通业、旅游业等产业招商项目储备不足，引资总量较小。同时，各县区市外资金到位情况各有差异，昭阳、镇雄、威信、彝良4个县区到位资金占了全部到位资金的64.9%，其中昭阳占到20.7%、镇雄占到20.4%、威信占到13.7%、彝良占到10.1%，其余7个县累计仅占35.1%。六是招商机构不健全，队伍力量不强，人才十分匮乏，在一定程度上制约了全市对外经济合作和招商引资工作的健康发展。存在的这些问题，需要各级各部门在今后的工作中高度重视、认真面对、及时解决。



二、转变观念，进一步提高对外经济合作和招商引资工作的重要性认识



当今社会，竞争日趋激烈。全市各级各部门特别是招商部门要牢固树立“发展如同逆水行舟，不进则退，小进和慢进也是退”的紧迫意识，进一步提高开展对外经济合作、抓好招商引资工作重要性的认识，增强责任感、紧迫感和危机感，切实推动开放型经济发展实现新突破。



（一）进一步提高对对外经济合作和招商引资工作重要性的认识。总结沿海发达地区发展的经验，很重要的一条就是开放搞活，依靠外力、依靠增量来推动发展。昭通正在向着跨越发展的目标前行。实践经验告诉我们，加快昭通现阶段乃至今后一段时期的发展，仍然靠增加投入。昭通的产业基础薄弱，要应对未来竞争，谋求跨越发展，必须持续不断扩大增量投入，必须在招商引资、激活民资上下功夫，用我们现有的优势资源、优势条件去换项目、换资金、换技术、换发展，向招商引资项目要投入、要活力、要增长、要效益。只有这样，我们才能在激烈的地区竞争、市场竞争中立于不败之地。近年来，我市招商引资经历了从无到有、从小到大的发展历程，呈现出持续快速增长的良好态势。但与发达地区相比、与发展的需求相比，力度还不够，差距还很大。因此，我们要提高对对外经济合作和招商引资工作重要性的认识，把吸引外来投资作为推动经济增长的最主要力量，通过招大商、引大资，努力为全市基础设施改善提供强大的外援，为推动全市产业大发展、经济大跨越、社会大进步带来巨大的动力。



（二）全面把握对外经济合作和招商引资工作面临的形势。当前，世界经济复苏的不稳定、不确定性明显上升，经济形势总体上仍然十分严峻，经济衰退风险加大，招商引资外部环境趋紧的压力更加凸显。同时，我国经济正处在长周期增长趋势放缓和短周期下降趋势明显的重叠阶段，国内经济将出现一些新的变化，经济增速将逐步放缓，企业生产经营将面临着一些新的困难，给招商引资工作带来了新的挑战。但我们要看到，我国经济发展的基本面没有改变，扩大对外开发和招商引资总体形势较为有利。一是有好的政策。国家出台了支持云南建设面向西南开放重要桥头堡的意见，启动实施了新一轮西部大开发战略，并把包括昭通在内的乌蒙山片区列入重点扶持区域之一，即将实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划。这些政策的制定与实施，为昭通进一步扩大招商引资规模、加快经济社会发展提供了历史性机遇。二是有好的“卖点”。随着国际国内经济格局深入调整和战略性新兴产业加快发展，昭通丰富的资源优势、独特的区位优势和丰富的劳动力优势将加速转化，承接东部地区产业转移的“卖点”日益增多，将为昭通招商引资的深入推进带来难得的契机。三是有好的基础。随着一大批基础设施项目的相继投入使用，全市交通、水利、电力等基础设施条件得到了极大改善，进一步为昭通投资“洼地”的形成奠定了坚实基础，提供了强劲支撑。四是有好的机制。最近几年，全市上下研究创新了一整套扩大对外经济合作与招商引资的政策、办法和措施。如果把这些政策措施整合起来，发挥综合效应，推动昭通招商引资再上新台阶，就完全可以实现。



三、明确目标，努力促进对外经济合作和招商引资工作再上新台阶



2019年，是新一届市政府履职的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，做好今年的对外经济合作交流和招商引资工作十分重要。2019年全市对外经济合作和招商引资工作的目标是：力争引进10个投资上亿元的企业集团到昭通兴业发展，确保协议引资达到250亿元以上；确保市外到位资金突破200亿元、增幅达20%以上，其中省外到位资金达140亿元、增幅达20%以上，国外（境外）到位资金达800万美元、增幅达20%以上。



围绕上述目标任务，重点要做好“九个抓”：



（一）抓深化交流。要利用“桥头堡”建设等战略机遇，按照“服务大局、主动引导，与时俱进、互动推介”的要求，突出我市沟通南北、承东启西的独特地缘优势，敢于打破行政区划概念，着力促进与四川、重庆乃至广东、浙江、江苏等地区的交流合作。要与周边毗邻地区搭建信息互通平台，设立招商信息互动栏目，促进投资需求、投资信息的适时对接，实现投资信息的经常性交流与沟通。要以“重协会”、“西博会”、“泛珠会”等会展活动为载体，各省、市、地州建立资源共享平台，适时掌握资源配置情况，科学合理开展资源招商。要以加强与其他地区招商部门交流为主导，建立定期或不定期互访交流平台，在交流中介绍、引荐投资客商，在合作中科学、合理配置资源，在互访中增进友谊、促进发展。今年，市对外经济合作局要根据我市资源优势和经济社会发展需求，积极加强与相关省、市、地州对口部门的联系，组织开展交流合作活动，加快构建区域联动、资源共享、优势互补的区域合作机制，并力求在特色农产品加工、现代物流、旅游等重点领域、特色资源项目上形成新的合作，实现多方共赢。



（二）抓合作拓展。要以更大的勇气和信心，主动出击，敢于开展原来没有想、不敢想、干不了的交流合作活动，大力促进“走出去、引进来”工作取得新的突破。今年，要争取面向台湾、香港等地区，适时组织开展一次专题招商引资活动，拓展交流合作领域，力争引进外资取得新成果。要认真总结赴深圳考察招商与浙江诸暨开展经济合作的成功经验，立足能源富足、电力充沛、劳动力充裕、交通便捷、政策优惠的优势，有针对性地包装一批大项目、好项目，重点在沿海发达地区开展经济合作和招商引资活动，积极承接沿海地区产业转移，引进和吸纳沿海地区雄厚的民间资本，促进我市优势产业的培育与发展。要充分发挥昭通地处滇川黔渝结合部，云南连接长江经济带的重要门户，内地入滇和南下东南亚、南亚的便捷通道区位优势，搭建交流平台，积极在四川、重庆等地开展经济合作和招商引资活动，进一步扩大昭通的知名度和影响力，不断拓展对外经济合作的空间与渠道。



（三）抓论证储备。项目是招商引资工作的前提和基础，项目论证储备的质量直接影响到招商引资工作的成效。对项目的论证和储备，重点要抓好两个方面：一是加强项目开发。要深入研究投资需求，准确把握投资导向和资金流向，充分挖掘项目的“卖点”，提高项目的对接能力。要按照“储备一批、洽谈一批、签约一批、投产一批、服务一批”的要求，立足我市实际，及时建立招商引资项目库，做到手里拿一个、眼睛盯一个、头脑想一个、口袋还装一个。二是抓好项目包装。要强化精品项目意识，积极谋划和推动一批科技含量高、产业关联度大、集聚效应明显、经济效益好、对外商有吸引力、对全市经济发展有重要带动作用的产业项目和基础设施项目。要注重在项目包装的深度和广度上下功夫，重点搞好优势产业及配套项目的研究论证。对确定的重点项目，要突出市场需求，借助专业的科研部门和招商咨询机构力量，提高项目包装的规范性、科学性，把项目包装做精做深、做实做细。



（四）抓宣传推介。宣传推介是开展对外交流合作和招商引资的重要手段。要突出“宣传昭通、推介项目”这一重点内容，抓好四项具体工作：一是注重媒体推介。要在新闻媒体上开辟对外开放和招商引资专栏，建立和完善招商引资网站，加大对昭通人文、历史、资源、产业、环境、政策等优势的宣传，吸引更多的国内外投资者参与我市经济社会建设。二是利用会展推介。要结合实际，继续策划和组织开展各种形式的项目推介活动，充分挖掘昭通的特色和亮点，精心制作各类影像、图片、文字资料等宣传介质，力争在各类大型会展活动中开展推介洽谈活动，掌握主动，深化交流，让广大客商认识昭通、了解昭通，不断提高昭通知名度。三是抓好典型推介。办好一家外来企业，就是一本很好的招商指南。哄骗一家外来企业，对我们招商引资形象的损害是无法弥补的。因此，要大力宣传外来投资企业在我市创业发展的成功典型，扩大对外影响，达到“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应、“羊群效应”。四是搞好专业推介。要充分借鉴外地经验，积极探索组建市场化运作的招商中介公司，借市场之力，加大项目营销力度，全面提高招商引资推介水平，形成投资合作的具体成果。



（五）抓平台搭建。要形成资金聚集的“洼地”、产业聚集的“高地”，就必须千方百计打造好服务平台，为外来投资企业提供优质高效的服务。重点要抓好“两个平台”的建设：一是抓好合作平台建设。要充分利用“昆交会”、“西博会”、“泛珠会”等大型会展活动，着重建立长期稳定的合作关系，构建区域联动、资源共享、优势互补的合作机制，努力形成双边、多边互动交流、合作发展格局。要加大“央企入昭”、“省企入昭”和“民企入昭”工作力度，力求在农产品加工、旅游资源开发、现代物流、文化产业发展等项目上实现共赢发展。二是抓好园区平台建设。要坚持“筑巢引凤”，把园区作为开展招商引资的窗口，着力完善园区基础设施建设，不断增强园区的吸引力。当前，要围绕产业聚集式发展，加大推进力度，加快建设标准厂房，不断夯实招商引资的载体和平台。今年，全市标准厂房的建设任务是40万平方米。各级各有关部门务必加强配合，加快实施，确保全面完成建设任务。同时，要充分发挥商会的桥梁作用，积极牵线搭桥，支持外商建立各种协会，定期组织重点民营企业开展联谊活动，加强入驻客商沟通联系，引导企业充分挖掘人脉关系，充分利用客商优势和影响力，吸引更多客商到昭通投资兴业。



（六）抓机制创新。各级各部门要大胆探索，大胆尝试，不断完善招商引资工作机制。一是建立对口招商常态化机制。要针对农业产业化发展和重点产业发展需要，有针对性地到农业产业化发展先进地区开展招商活动，引进龙头企业、先进技术、管理人才为我所用，推动农业的跨越发展。要针对旅游产业发展的需要，以资源换项目、换资金、换市场，打造旅游精品，提升旅游档次。要结合昭通区位优势，引进周边相关的物流及现代服务业入昭发展，充分发挥其网络、管理优势，打造现代物流业和服务业。其他各行业也要根据发展需要，精心谋划，抱团招商，努力突破“瓶颈”，促进跨越发展。二是建立协调联动机制。要牢固树立“一盘棋”、“大合唱”的大局意识，建立健全推进招商引资工作的长效机制，努力形成聚精会神抓项目、一心一意促招商的工作合力。市对外经济合作局、发改委、工信委、住建局、国土局、环保局、农业局、旅游局、文体新闻出版局等部门要建立招商引资工作联席会议制度，加强信息沟通，实施联动管理，提高工作效率，努力推动招商引资工作实现新突破。三是建立责任落实机制。要认真落实市委、市政府关于招商引资工作的各项部署，进一步明确招商引资目标任务和时限流程，分解细化任务，做到招商引资工作有人抓、有人管、有人负责，做到科学规划、精细管理、统筹实施。四是建立激励机制。要制定出台招商引资考评细则，抓好对县区政府和相关部门的考核奖惩，做到奖罚并重，充分调动全市上下抓招商引资工作的积极性和主动性。



（七）抓项目履约。招商引资工作能否见到成效，关键要看履约情况。提高项目履约水平，重点要抓好以下几方面：一是对正在洽谈的项目，要明确专人负责，切实加强与投资者的联系与沟通，让投资者全面了解有关情况，解除后顾之忧，确保项目及时签约，如期启动实施。二是对已经成功签约的项目，要进一步加强调查摸底和排查分析，并针对项目运作过程中存在的困难问题，主动搞好服务，抓紧落实投资计划，努力把意向变成协议，把协议变成合同，把合同变成实实在在的投资。三是对正在建设的项目，一定要建立和完善领导挂帅、部门负责和责任到人的“三位一体”责任制，重点建立和落实现场协调会制度、部门联席会制度、重大事项报告制度、重大招商开工投产项目领导亲自督办制度，主动跟进，积极作为，做到在第一线发现问题、第一线解决问题、第一线推动工作，切实为项目的顺利建设和投产运营服好务。



（八）抓环境改善。招商引资的竞争，说到底还是环境的竞争。各级各部门要强化“人人都是环境、事事关系发展”的意识，增强“政府创造环境、企业创造财富”的理念，努力为外商落户昭通创造适宜的生存土壤和宽广的发展舞台。一是加快推进交通、水利等重点基础设施建设，着力解决制约招商引资的基础设施建设、土地储备、生态环保等重大瓶颈问题，努力打造高效便捷的投资硬环境。二是努力改善软环境。要围绕投资商关注的市场准入、审核报批、土地供应等实际问题，切实加大优惠力度，完善政策扶持措施。要以政府诚信建设为重点，切实加强社会信用体系建设，建立落实守信受益和失信惩戒制度。特别是政府作出承诺的事项，决不能言而无信、失信于人，一定要信守诺言，严格兑现。要采取强有力措施，进一步加大对投资环境整治的监督检查和问责力度，严厉打击损害招商形象、破坏市场经济环境和侵害投资者利益的违法行为，切实保护投资主体合法权益，努力营造“亲商、和商、安商”的良好氛围。



（九）抓队伍建设。抓好招商引资工作，成败在人，关键靠人。要重视加强招商队伍建设，通过选拔、招聘等渠道，进一步拓宽招商引资选才用才的视野，把一批懂经济、会招商、有事业心的优秀人才吸引到招商队伍中来，扩大由专职招商人员、兼职招商人员、招商志愿者组成的“三支队伍”的合成力量。同时，要建立制度化的培训机制，加强业务培训，增强招商人员的综合素质，提高实践操作能力和工作水平。对现有招商人员，要采取绩效挂钩、兑现奖惩、优胜劣汰的办法，加强监督管理，促进良性竞争，做到能者上、庸者让，让能干事、会干事、干成事的人脱颖而出，努力为对外经济交流合作和招商引资工作的扎实推进提供智力支持和人才保证。



同志们，全市对外经济合作和招商引资工作目标任务已经明确，办法措施已经确定。各级各部门要认清形势、抢抓机遇，坚定信心、扎实工作，不断开创对外经济合作和招商引资工作的新局面，努力为全市经济社会持续较快发展作出更大贡献！

市长在2019年全市对外经济合作暨招商引资工作会议上的讲话