形势与政策论文2019年中美贸易博弈研究

近段时间，中美贸易摩擦频频，美国主流媒体更是加大了对中国的贸易指责，认为美国应采取更为强硬的措施来减少对华贸易逆差，中美贸易战似乎不可避免。但是，中美贸易真的就是一种“零和博弈”吗？从中美两国贸易的特点、以及美国贸易保护的背景因素、法律依据及手段，我们得出一个结论，只有采取合理有效的应对措施才能使中国免遭贸易保护主义的伤害。

一，保护主义色彩是当前美国对华贸易政策的主要特征：

作为推动全球经济发展的发动机，美国经济的良性发展被广泛认为是经济实现全球化的关键。过去十几年的历史告诉我们，美国在复杂的贸易争端中充当调解人的角色不仅使其自身从国际贸易中获益匪浅，而且有效的维护了整个国际经济的健康发展。而对于贸易的自由化和公平化，早在克林顿政府时期，美国就在其国家安全报告中指出过：美国的对外贸易政策将是通过消除外国的贸易障碍，来扩大美国的商品与服务贸易，以保证美国经济增长和充分就业。而在不久前，连任的布什也多次表示，美国将最优解决由贸易争端、技术壁垒以及农产品出口障碍所引发的经济问题，以使其经济增长与贸易自由在本土以外得到最大限度的发展。

但是，日益增多的中美贸易争端却使我们对美国一直以来高举的“贸易公平自由”旗帜产生了怀疑。显而易见，美国的贸易公平是有偏向性的，贸易保护主义一直以来就隐性存在于美国的贸易政策中，只是近来一段时间，美国的经济一直处在经济周期的低端，国内经济压力巨大，从而导致贸易保护主义从幕后走向前台，贸易政策趋向保守。

作为美国重要的贸易伙伴国，中国正成为其贸易保护主义的受害者。随着中美之间经贸关系的不断加强，美国对华贸易的状况已越来越成为影响美国经济发展的重要因素。当前，摆在中美之间的巨额贸易逆差问题已成为美国各界争论的热点，对华贸易逆差的存在不仅使中美之间贸易摩擦频频，还促使美国加快实施专门针对中国的贸易政策，使中美经济合作面临巨大挑战。

二，巨额贸易逆差是重要原因：

由于美国的外贸依存度很高，国民经济也正在向国际化、全球化的趋势发展，所以，巨额贸易逆差的存在势必对其经济造成重大影响。美国贸易逆差过大的原因是多方面的，但归纳起来主要有两个方面，一是国际经济变动所引起的暂时性因素，一是国际经济结构及政策性因素。具体表现在：

第一，美元升值以及石油价格上涨是导致美国外贸失衡的暂时性因素。据国际货币基金组织2018年的统计资料显示，美元对外汇率显著上升，对欧元升值达到15%，而与欧元日益扩大的短期利率差幅，又致使大量国际热钱流入美国，加强了美元的升值趋势。美元升值使美国产品出口成本上升，出口严重萎缩，而近来的国际石油价格大幅度上涨则进一步强化了这种趋势。

第二，国际分工格局的演进影响美国贸易结构。美国处于国际分工顶端和国际产业价值链的上游，产业结构不断向技术密集度高、资本密集度和知识含量高的方向发展，从而使其贸易逆差具有结构性特点。美国贸易逆差主要集中在劳动密集型产品，比如矿物燃料，纺织品等。而贸易顺差的主要是技术密集度高的产品，如飞机、软件、精细化工产品、大宗农产品以及与之相关的再出口项目。所以，我们很容易从美国的进出口贸易产品结构特征发现一个事实：以新型产业结构参与国际分工将促进产业内贸易的迅速扩大，而这正是美国贸易逆差发生的原因。

第三，日益盛行的跨国公司内部化交易导致美国贸易逆差扩大。随着跨国贸易的长足发展，跨国交易的内部化已逐渐成为跨国公司实施全球化战略的核心。公司内部贸易的迅速发展以及生产基地异地化，在增强跨国公司全球竞争力的同时，也致使美国贸易出现高额赤字。

　第四，贸易出口管制措施以及单边贸易政策导致美国贸易逆差发生。美国政府经常根据其国际政治战略的需要，实施对某些国家的贸易出口管制，在很大程度上影响其出口贸易的发展，从而导致贸易逆差的发生。

基于以上几点原因，我们可以发现美国贸易政策的形成是与当前的国际经济状况相联系的，因此，未来美国对华贸易政策的发展也必然受到国际经济发展状况的影响。

三，当前美国对华贸易政策发展的新趋势：

正如我们前面所说，美国对华贸易政策是带有保护主义色彩的，但随着中美经济关系的不断加深，特别是双方在产业链条、经济结构方面的互补性增强，美国对华贸易政策必然不会走向极端的贸易保护主义。但是，在国内政治与经济的压力下，美国放弃在贸易方面遏制中国的可能性是微乎其微的。因此，未来美国对华贸易政策不会有太大的变化，但正如美国前贸易代表查伦.巴尔舍夫斯基所说，美国必须采取更多措施来应对中国“这只服用胆固醇的虎”的挑战，所以，今后很长一段时间，美国将继续把控制不断增长的对华贸易逆差作为其制定贸易政策的基本依据，贸易措施将更加多样、隐蔽，同时也更加具有杀伤力。

我们认为，美国将从以下几个方面来完善其对华贸易政策，以期在自由贸易形式下取得对华贸易博弈优势。

第一，美国将加快整顿国内金融公司的秩序，以寻求贸易谈判中的优势地位。最近，美国主流媒体《商务周刊》指出，美国应增加国民储蓄，以减少联邦政府对外国贷款的依赖性，从而改变美国在对外贸易中的不利地位。根据美国财政部对2019年美国财政状况的报告，美国政府积欠财政赤字达4130亿美元，经常项目账户赤字将达到6200亿美元。我们知道，经常项目账户是国际上通用的用来衡量一国贸易、投资及资本流入的最为广义的尺度。在经常项目账户上出现巨额赤字意味着美国人需要外国每天为其提供近17亿美元以保证他们生活方式不会改变，而这笔钱的大部分是由中国、日本等亚洲国家政府以购买美国国库券的方式提供的。因此，面对日益激烈的贸易争端，美国将努力改变其在资金供给方面的尴尬局面，提高自身资金供给的能力。可以预测，如果美国在这个方面能取得实质性进展，其在贸易谈判中讨价还价的能力将显著提高，而中国以及其他亚洲国家的地位将更加恶劣。

第二，美国将继续对人民币施加压力，以促使其升值。前段时间，美国以中国对人民币币值定价过低，扭曲了外汇市场价格为由，一直要求人民币升值，以图达到削弱中国出口优势的目的。可由于中国政府坚持人民币币值稳定的政策，使美国暂时没有实现其目标。最近，作为美国政府经济智囊机构之一的国际经济研究所指出：人民币升值15%将不会对中国银行系统造成损害；同时该机构还建议美国政府利用世界贸易组织关于禁止成员操纵货币以获得贸易优势的原则对中国继续施加压力。可以预测，美国将不会放弃对人民币升值的要求，并且美国可能继续通过“多国联合施压”、“币值争端国际化”等方式来敦促中国进行实质性调整。

第三，美国将继续利用贸易法律，迫使中国让步。美国国内普遍认为，过于依赖本土公司提出的反倾销诉讼案来调整中美贸易关系是导致美国对华贸易状况不断恶化的重要原因。因此，有人建议美国政府应采取更加积极、主动的措施来保护美国的利益，比如，建议美国商务部在发现重要行业受到袭击时，可以自行提出诉讼，这样既保护了中小企业的利益又节约了时间；还认为，美国应充分利用自己在世界贸易组织中的地位，争取世界贸易组织支持。可以预见，美国进一步加强执行贸易法律，并积极寻求国际支持。

第四，美国将继续寻求中国在知识产权保护方面的支持。美国商业软件联盟的最新估计， 中国9成以上的计算机软件是未经许可或盗版的，美国出口商每年在中国市场的损失达到38亿美元；同时，该机构还指出中国知识产权问题呈进一步扩大的趋势。因此，建议美国政府对中国施加压力，并通过对世界贸易组织的申诉来对监督中国的行为。

第五，美国将努力推进与中国重开世贸协议谈判。美国主流经济机构认为，中国经济的迅速成长已使其不需要继续按照发展中国家的标准来保护某些战略产业，美国应督促其尽快履行入世承诺；同时，美国应该利用中国急于改变它非市场经济地位，以支持其地位升级为条件来推进与其重开世贸协议谈判。

四，中国应对美国对华贸易政策要有新思路：

在今后一段时间，美国将继续寻求有效的途径以减少对华贸易逆差，贸易政策的保护贸易色彩也将会越拉越浓。面对这种形势，中国必须要有新思路，应从本国的产业结构状况、出口模式以及当前的国际态势出发，制定出合理的应对措施。

首先，我们必须认清美国对华贸易的出发点。美国加强与中国的经贸关系，其原因有两点：第一，中国巨大国内市场的吸引；第二，利用中国劳动力资源优势。因此，美国断然不会对华实施强硬的贸易保护主义措施。

其次，我们必须认识到影响中美贸易的关键是政治因素。美国认为中国经济的飞速发展对其国家安全，尤其是其在远东及太平洋地区的利益将构成威胁。因而控制对华高端技术出口。而且，中国廉价产品大量涌入美国给美国的传统产业带来冲击，使其国内政治压力巨大。

最后，我们要认识到导致中美贸易问题的根源是产业结构问题。与美国贸易摩擦的加剧仅仅是中国现阶段对外贸易状况的一个缩影而已，究其根源是由于中国产业结构的不合理性以及中国参与国际分工模式的不合理性。

为缓解美国的贸易压力，维护中国贸易利益，我们提出以下几点建议：

第一，加快产业结构升级，优化贸易结构，实施多元化的贸易战略。科技立国，增强经济软实力，促进产业结构向技术密集型、资本密集型转变，实施“走出去”战略，鼓励跨国投资和生产系统异地化，同时，积极支持个人、民营企业从事对外贸易，以拓宽对外贸易渠道。

第二，实施灵活多样的、多层次的外交，建立政府间的双边贸易协商机制。保持与在华美国公司的良好关系，增强对美国政府的影响力以推动美国减少对华高新技术出口限制等歧视性贸易条款，同时，在建立政府间的信息互动机制的基础上，扩大民间交流，注重行业商会的作用，以增强彼此的信任，避免贸易问题政治化。

第三，保持人民币币值稳定，继续完善银行体系，加快人民币汇率制度建设。谨慎对待人民币的升值问题，避免对国内经济造成损害，推进金融体系的健全，为对外贸易提供便利的金融支持。

第四，完善国内贸易法律体系，运用WTO贸易条款进行自我保护。加快建立与世界相接轨的贸易法律体系和知识产权保护体系，用法律来支持和保护本国的贸易利益，同时，应建立预警机制，利用WTO贸易条款保护弱势产业。

形势与政策论文2019年中美贸易博弈研究