关于光泽县第三产业发展的调研报告 发表日期：2007年11月28日 出处：调研专报第八期 作者：夏资根 【编辑录入：gzzx】 第三产业的发展是整个国民经济发展的重要组成部分，也是国民经济持续健康发展的重要支撑，随着国民经济的发展和社会的进步，第三产业发展水平直接反映经济结构层次的高低和社会的总体进步程度。第三产业的兴旺发达是现代化经济的一个重要特征,其特点是涉及的领域广阔,行业、门类众多，以其各种服务功能，把社会的生产、分配、交换、消费等各个环节有机地联结起来，促进人流、物流、信息流的畅通运行，有利于进一步发挥第一、第二产业的潜力和效益。因此，加快第三产业的发展，对于促进农业产业化，工业现代化，调整和优化经济结构，加快经济增长方式转变都具有十分重要的战略意义。当前，如何抓住“加快海峡西岸经济区建设”的机遇，充分发挥我县县域优势，大力发展第三产业，促进我县“海峡西岸绿色腹地经济强县”的快速发展，是摆在我们面前的一个重要课题。 根据县委林书记关于“县政协要围绕我县第三产业发展这一课题开展专题调研”的安排部署，在熊庆主席的亲自参与指导和林国焕副主席带领下，政协经济文教办、经济科技专委会和经济界的部分委员从9月初开始至10月中旬，历经近2个月的时间，走访了我县发改、经贸、财政、国土、建设、交通、国税、地税、工商、外经贸、统计等部门和部分重点企业，同时在熊主席带领下赴建阳市考察建阳第三产业发展情况。通过走访有关部门和重点企业，召开各类座谈会等形式共同探讨和谋划我县第三产业发展思路，分析当前发展第三产业存在的问题及原因，提出了我县第三产业发展的建议与对策，在开展座谈讨论和广泛征求意见的基础上已形成了初步的调研报告，供县党政领导决策参考。现将调研情况报告如下： 一、 第三产业的基本概念 第三产业又称第三次产业，是英国经济学家、新西兰奥塔哥大学教授费希尔1935年在《安全与进步的冲突》一书中首先提出来的，是指除农业、工业、建筑业以外的其他各业。我国第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次：一是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；二是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事 业；四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等。第三产业是一种服务性产业。 二、我县第三产业发展现状 第三产业是我县国民经济的重要组成部分，在构成我县地区生产总值中“三分天下有其一”，起着重要的支撑和拉动作用，特别是进入新的世纪以来，第三产业的发展日趋活跃，形成以商贸、交通等传统行业为主体，信息、金融、租赁和科研等现代行业加快发展的第三产业格局。 ㈠经济总量逐年加大。第三产业增加值在“十五”时期累计实现228890万元，总量比“九五”时期增加69810万元，年均增长7.83%，占“十五”时期国民经济三次产业总体结构的36.9%；2006年实现58739万元，增长6.9%，占当年三次产业结构的33.4%；2007年1-9月实现54065万元，增长12.3%，增幅比上年同期提高5个百分点，占三次产业结构的36.2%。对地方财政贡献加大，“十五”时期累计实现营业税税收4569万元，占同期地方级财政收入总量的 21.0%，营业税税收占地方级财政收入的比重，从2001年的12.4%提高到2005年的24.9%。 图1：2001年-2006年我县第三产业分行业年均增长情况 ㈡传统行业发展稳健。全社会消费品零售总额在“十五”时期累计完成220969万元，总量比“九五”时期增加68196万元，年均增长8.87%；2006年完成59362万元，增长9.9%，2007年1-9月完成48481万元，增长14.9%，增幅比上年同期提高6个百分点。在第三产业增加值中，2006年，交通运输、仓储和邮政业实现增加值12788万元，下降9.4%；批发和零售业实现增加值9773万元，增长5.4%，住宿和餐饮业实现增加值2548万元，增长14.3%；2007年1-9月，交通运输、仓储和邮政业实现增加值10629万元，增长8.96%；批发和零售业实现增加值7823万元，增长7.98%，住宿和餐饮业实现增加值2058万元，增长9.61%。 ㈢新兴行业发展加快。以信息、租赁商务和科研为代表的新兴行业，从“十五”时期步入了快速成长期，速度从慢到快、总量从小到大、比重从低到高。2001年-2005年，信息传输、计算机服务和软件业实现的增加值，从57万元增加到3301万元，年均增长175.9%，占第三产业增加值比重从0.2%提高到6.1%；租赁和商务服务业实现的增加值，从281万元增加到2313万元，年均增长69.4%，占第三产业增加值比重从0.8%提高到4.3%；科研、技术服务和地质勘查业实现的增加值，从61万元增加到1011万元，年均增长101.8%，占第三产业增加值比重从0.2%提高1.9%。2006年分别为3638万元、1047万元、695万元和6.2%、1.8%、1.2%。 图2：我县第三产业新兴行业主要年份增加值完成情况 ㈣基础建设投入加大。第三产业项目在“十五”时期累计完成固定资产投资50804万元，占同期 全社会固定资产投资累计完成额的32%，2006年完成固定资产投资9627万元，占当年全社会固定资产投资完成额的18.5%，交通、教育、卫生等基础条件和人居环境因此大幅改善。2001年至2006年，境内公路里程从502公里增加到863公里，民用汽车拥有量从645辆增加到936辆，本地电话用户从20765户增加到80272户（其中，农村用户从7130户增加到18178户），移动电话用户从12700户增加到49352户，民事案件发案数从576件下降到234件。 图3：“十五时期”我县第三产业固定资产投资完成情况 ㈤房地产业需求旺盛。2007年1-9月，我县房地产开发累计完成投资8111万元，增长537.2%，总量比上年同期增加6838万元；房屋施工面积达41706平方米，比上年同期增加21206平方米。在商品房价格大幅升温的情况下，实现产销两旺，完成销售面积（含现房和期房，下同）28209平方米、销售额4772万元，分别比上年同期增加21895平方米和4135万元。已售商品房均价1690元/平方米，比上年同期的1008元/平方米高出680元。在建商品房销售率达67.6%，比上年同期的30.8%高出36.8个百分点的。说明经过近年来经济的较快发展和城市规划的完善，城乡居民对改善生活质量的愿望和能力进一步增强，对房地产市场的需求趋旺。 ㈥就业渠道灵活多样。第三产业单位2006年年末从业人员达5920人，占当年全县单位年末从业人员总数13881人的42.65%，比上年总量增加486人、比重提高3.93个百分点。其中，交通运输、仓储和邮政业年末从业人员达400人，比上年增加72人；批发和零售业年末从业人员达402人，比上年增加246人；住宿和餐饮业年末从业人员达124人，比上年增加120人；金融业年末从业人员达309人，比上年增加43人；房地产业年末从业人员达34人，比上年增加17人。 图4：2006年我县第三产业单位年末从业人员分布情况 三、我县第三产业发展中存在的不足 1、内部行业发展不平衡。2006年，第三产业14大行业的增长速度从高到低依次为：公共管理和社会组织（41.5％），金融业（30.8％），水利、环境和公共设施管理业（18.7％），文化、体育和娱乐业（18.0％），教育（16.6％），卫生、社会保障和社会福利业（14.7％），住宿和餐饮业（14.3％），信息传输，计算机服务和软件业（8.9％），居民服务和其他服务业（8.8％），科学研究、技术服务和地质勘查业（8.3％），批发和零售业（5.4％），房地产业（3.7％）交通运输、仓储和邮政业（-9.6％），租赁和商务服务业（-50.4％）。其中发展最快的公共管理和社会组织与发展最慢的租赁和商务服务业之间的差距达91.9个百分点，同时我县中介机构运行不规范、监管不力，出 现失管现象。说明各行业的发展水平和管理极不平衡。 2、新兴行业所占份额偏低。以信息传输、计算机服务和仓储业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业为主的新兴行业，虽从“十五”时期以来得到了较快的发展，但仍处在初级的发展阶段。2006年，新兴行业完成的增加值占第三产业的比重为17.4％，比传统行业所占第三产业的比重82.6％低65.2个百分点，且增加值对第三产业增长的贡献率出现大幅下降的局面，为负增长（-10.6%），影响第三产业增加值增幅0.7个百分点，未起到应有的拉动作用，说明我县第三产业中的新兴行业发展基础仍然非常薄弱，依赖性强，缺乏自主发展能力；2006年，传统行业对第三产业增加值增长仍起主导作用，贡献率为110.6％，拉动第三产业增加值增长7.6%。 图5：2006年我县第三产业各行业增加值占第三产业增加值比重 3、固定资产投资分布不均衡。“十五”时期以来，第三产业项目固定资产投资虽有较大幅度的增加，但行业间的分布极不均衡，主要分布在交通运输、仓储和邮政业、公共管理和社会组织、房地产业和水利、环境和公共设施管理业等9个行业，其他以信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等新兴行业为主的5个行业均未投入；且在有固定资产投入的9个行业中，投资完成额差距大，2001年-2006年，投入最多的交通运输、仓储和邮政业，累计完成固定资产投资30897万元，投入最少的文化、体育和娱乐业，累计完成固定资产投资400万元，两者相差30497万元；投资主体仍以政府为主，非公经济投入少。同时，第三产业项目投资占全社会固定资产投资的比重出现下滑趋势，“十五”时期占32.1%，2006年占18.5%，2007年1-9月占11.7%。 四、我县第三产业发展中的制约因素 1、城镇化程度的制约。我县城乡二元结构明显，城镇化率仅为34.2%，农业人口占全县人口的比重为80%左右。境内乡多镇少，地形以丘陵和山地为主，城区建成区面积仅为4.1平方公里,占全部行政区划面积的0.18%，主要街道短且窄，第三产业各行业单位和个体经营网点的分布空间狭小，制约了数量的增加、发展的加快和规模的扩大；经营的商品和服务仍以满足群众日常工作、生活需要的为主，商品品种或服务内容单一且雷同。 表1：第一次全国经济普查我县第三产业个体经营户分行业分布情况 户数(户) 比重(%) 合 计 4431 100.0 交通运输业 699 15.8 批发和零售业 2542 57.4 住宿和餐饮业 398 9.0 租赁和商务服务业 40 0.9 居民服务和其他服务业 476 10.7 卫生和社会福利业 160 3.6 文化、体育和娱乐业 116 2.6 2、工业化水平的制约。我县的经 济发展定位,长期受传统的“商品粮基地县”的影响，农业经济色彩浓厚，工业的发展在计划经济时代虽有“五小工业”的短暂辉煌，但进入市场经济时代后，经历了企业改制的阵痛，直到进入21世纪明确提出“海峡西岸绿色腹地经济强县”的发展定位后，工业经济才步入了较好、较快的发展阶段。但从目前我县工业企业的结构看，仍存在“资源消耗型企业多、现代新型企业少、产业结构单一”的不足。第三产业与第一、二产业间的联系不够紧密，即缺少为农产品、工业产品流通服务的大型专业市场或综合市场，也无专业为企业新产品开发的科研机构或企业（公司），企业自主研发能力弱，科研投入资金少、自觉性主动性差。 3、地理与人口的制约。我县地处福建西北，316国道和鹰夏铁路贯穿全境，虽曾有“福建窗口”和“入闽通道”的美誉，但随着近年来其他入闽铁路、公路的建设，在地理位置上已日益边缘化；再加上与本省经济发达地区距离较远，临近的江西县市经济欠发达，即无法接受本省经济发达地区的辐射，也无法辐射临近的江西县市，互动联动效果不足。同时，虽然全县行政区划面积有2240.18，但总人口仅155760人，人口密度仅为69.5人/平方公里(城区为5441.8人/平方公里),人口流出多、流入少，境内星级酒店仅1家，2006年客房收入仅231.7万元。 五、加快我县第三产业发展的对策与建议 1、打基础，着力夯实发展基石。一要提高认识，更新观念。要充分认识第三产业在国民经济和社会发展中的战略地位和作用，将第三产业的发展作为经济发展的重点来抓。二要加强管理，加大扶持。进一步加强宏观管理，健全第三产业管理体制按照因地制宜的原则，着力抓好第三产业发展，确定发展方向，明确发展重点，调整发展布局和结构。三要夯实农业基础，巩固工业基础。农业对第三产业的发展起到支撑作用，农业现代化水平的高低直接影响到第三产业发展的速度与质量。要积极优化农业产业结构，努力提高农业现代化水平，为第三产业的发展奠定基础。工业的发展可以带动第三产业发展，既扩大对第三产业的需求，又可以为第三产业的发展注入资金，使其发展步入良性循环轨道。第三产业与第二产业有相互依存的关系，要求必须重视第二产业的发展对第三产业发展的支撑作用，特别要提高工业生产的现代化水平，以促进和带动第三产业的发展。四要抓好规划，做到二产、三产同时推进。随着我县工业企业的不断壮大，二产的发展速度随之加快，政府应着力抓好三产发展的整体规划，做到三产与二产的同步推进，提高三产在全县经济 中的比重。五要留足空间，为三产发展做准备。在加快城市建设的同时，政府要注重留足三产发展的空间，如建设大型商场、文体活动中心等，做好商业物流和文化产业相配套的文章，把三产发展纳入到我县“山水县城”建设的总体规划中。 2、创环境，大力改善发展条件。一是要把环境建设作为加快第三产业发展的重要保证。按照放开搞活的原则，优化执法环境推进依法行政，加快转变政府职能，增强服务意识，提高办事效率，营造良好的发展环境。二是要加大第三产业发展的投入。坚持以政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的原则，政府要认真研究三产发展对策，在用好、用活现行政策的同时，进一步研究制定鼓励第三产业发展的新措施、新政策，增加公益性三产的投资比重。支持鼓励国家、集体、个体、外商等各方面以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入第三产业领域，采取多种形式兴办第三产业各类实体，推动第三产业发展。三是要净化经济发展环境。通过抓机关作风整顿，抓干部廉政勤政教育等手段建立诚信政府、务实政府、高效政府，通过抓社会治安综合治理来净化社会环境，利用优惠的政策、优质的服务、优美的环境来吸引更多的知名企业、尖端人才和各类资金进驻，推动我县第三产业快速发展，实现我县“由三进二”、跃升发展目标。 3、出精品，全力打造支柱产业。一是要依托科技，大力促进新兴行业的发展。当前我县新兴行业的发展尚处于起步阶段，在第三产业中所占比重不高，对GDP的贡献不大。坚持科技兴业战略，努力形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。通过积极发展第三产业，培育新的经济增长点，推动国民经济迅速发展。二是要利用资源，大力发展旅游业。我县有着一定的旅游资源和人文环境，旅游业的发展对第三产业乃至整个国民经济的发展具有强有力的推动力。要紧紧依托大武夷旅游区，加大现有旅游景点的建设，积极挖掘旅游潜力，做大做强旅游业，使其成为经济增长的新亮点，从而带动其他服务业的发展。三要突出重点，大力培育龙头企业。找准第三产业发展的重点，大力引进和培育能带动行业发展的第三产业龙头企业，加大对龙头企业信息化、标准化建设等基础工作的支持力度，引导企业打破“大而全”、“小而全”的经营管理模式，鼓励企业参与社会化、专业化分工。积极引进国内外知名品牌企业落户我县，使其成为我县第三产业发展的领头雁。 4、求效益，努力促进产业升级。一是优化产业结构，促进第 三产业内部各行业的和谐发展。在加快传统行业发展的同时，要重点促进新兴行业的发展，提升新兴行业占第三产业的比重，通过宏观调控和市场引导相结合的手段促进第三产业中各行业的平衡发展。二是要减耗增效，提高第三产业增加值率。通过强化行业管理，合理规划，加大科技投入等途径来减少第三产业发展中的资源与能源消耗，降低第三产业的中间消耗，提高增加值率。三是要加强资源整合，形成产业发展链条。通过合理布局，设施配套，把交通运输、房地产、商业、餐饮、社区服务、旅游、文化娱乐等设施有机组合，实现资源共享，大力发展循环经济，形成行业间相互渗透、相互促进、相互发展的循环产业链条，促进第三产业整体升级。 5、抓当前，着力解决急需问题。一是着力解决铁路货运的吞吐能力。随着我县工业园区建成，工业发展日趋加快，规模企业的原料及产品运输量不断扩大，光泽铁路货运吞吐量势必增加，这一问题直接影响我县工业建设，建议县政府及有关部门应引起高度重视，注重解决好我县铁路货运吞吐问题，促进经济发展；二是解决好物流仓储问题，要把物流仓储建设摆上重要议程，尽快确定建设用地，争取早日开工，为建设我县现代物流中心，推进物资交流与发展做好准备；三是建设有规模、上档次的购物中心，解决目前老百姓购物不方便、货物少、产品质量差、价格偏高等现象，有关部门要加强商品行业的监管，营造一个让百姓放心满意购物的优质环境；四是加强全县中介机构的监管力度，有关部门要加强管理，防止一些中介机构在无政策依据的情况下随意性行为，确保我县各种中介机构能健康有序运行。 光泽县政协经济文教办 2007年10月30日

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