第一课 我国的基本经济制度

第一框 公有制为主体，多种所有制经济共同发展

（一）公有制主体地位及其体现

1、物质资料生产离不开人的劳动和生产资料。

劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉；生产资料是创造物质财富和价值的条件。

2、生产资料所有制的重要性

生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。

3、我国基本经济制度

(1)是什么：公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

十九届四中全会的新表述：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是我国经济制度的基石。

(2)地位：公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，体现了中国特色社会主义制度的优越性，是社会主义基本经济制度的重要基石。

4、习近平新时代中国特色社会主义经济思想

地位;是推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。 主要内涵（7个坚持）：见教材P3

5、以公有制为主体地位

（1）范围：国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

（2）为什么要坚持公有制为主体？

①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。（地位）

②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的根本制度基础，有利于推动经济持续健康发展。

③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。生产决定分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度。生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。

(4)公有制的主体地位主要体现：

①公有资产在社会总资产中占优势。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。注意：公有资产≠国有资产

②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。

(5) 国有企业的地位和作用

国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

（6）为什么要发展壮大国有经济？

①国有经济是国民经济的支柱，控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。发展壮大国有经济有利于巩固公有制主体地位，坚持完善公有制为主体，多种所有制经济共发展的基本经济制度。②从国有企业的作用角度：有利于巩固中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础；有利于推进国家现代化、保障人民共同利益，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

（二）多种所有制经济共同发展

1、非公有制经济

(1)范围：我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分。

个体经济：是指由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的经济。

私营经济：是指以生产资料私有和雇佣劳动为基础的经济以及混合所有制经济中的私人成分。

外资经济：是指外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。港澳台地区在内地（大陆）的投资参照外资。

(2)地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，是推动经济发展的重要力量。

(3)作用：稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、 政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

2、公有制经济与非公有制经济的关系：

在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济相辅相成、 相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。都是是社会主义市场经济的重要组成部分，都是是我国经济社会发展的重要基础，都是是推动我国经济发展的重要力量。

3、多种所有制经济共同发展的意义

有利于形成各种所有制之间的市场竞争关系，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动我国经济的持续健康发展。

4、为什么坚持多种所有制经济共发展？

①我国的基本经济制度②非公有的地位、作用③公有与非公有的关系④多种所有制经济共同发展的意义⑤从根本上说是由我国的生产力发展状况和社会主义初级阶段的国情决定的。

第二框 坚持“两个毫不动摇”

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济

1、怎样发展壮大国有经济。

(1)要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

(2)发展壮大国有经济，要服务于国家战略目标，把国有资本更多更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

(3)发展壮大国有经济，要发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，分类推进国有企业混合所有制改革。（混合所有制经济通常采用的是股份制形式）

2、怎样发展壮大农村集体经济。

(1)要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益。

(2)要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。

（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

1、原因：（1）我国的（基本）经济制度 （2）非公有制经济的地位、作用（见上第一框）

（3）改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动我国经济社会发展的重要力量。坚持基本经济制度不动摇，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

2、怎样毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展：（国家角度）

(1)要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护和依法监管；要贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。

(2)要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。

(3)要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。

3、企业经营成功的因素（企业自身角度）

(1)企业要制定正确的经营战略。

(2)企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。（企业的竞争优势是多种多样的，如价格、产品质量、服务水平、品牌效应等。）

(3)企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。（企业信誉和形象作为一种无形资产是经过长期的努力形成的。（4）企业内部要合理分配收入，建立良好的的激励机制；要建立健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发企业活力的的企业文化。（教材P30第三段）

4、新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。

第二课 我国的社会主义市场经济体制

第一框 使市场在资源配置中起决定性作用

1、市场调节

(1)合理配置资源的必要性：人类的需要是多种多样、不断变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类多方面的需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。

(2) 配置资源的两种基本手段:计划和市场

计划经济体制：计划在资源配置中起决定性作用

市场经济体制：市场在资源配置中起决定性作用

(3)市场如何配置资源

①市场决定资源配置是市场经济的一般规律。②在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。③市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。

(4) 市场配置资源的优点

①市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。

②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。

注：商品价格与供给、需求之间一般存在以下关系：

商品供不应求→商品价格上涨→企业增加产量、消费者减少需求→商品供求平衡

商品供过于求→商品价格下跌→企业减少产量、消费者增加需求→商品供求平衡

2、市场体系

（1）含义：

每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系。

（2）地位：统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

（3）什么样的市场体系

要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置的效率和公平性。

（4）怎样建设现代市场体系

①建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则。要实行统一的市场准入制度；要实行统一的市场监管，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜 劣汰市场化退出机制，从而实现市场准人畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。

②建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。以市场为基础形成价格是现代市场体系的核心，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、自然垄断行业等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。

③经营者在生产经营活动中，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则。每个经济活动的参与者，必须学法守法尊法用法，既保证自己的经济活动符合法律规范，又能够运用法律维护自己的权益。每个经济活动参与者都应该树立诚信观念，遵守市场道德。

3、市场缺陷

（1）市场调节的弊端

①市场调节不是万能的。国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节，枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节，教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节，否则就不能保障国家安全、人民生命财产安全和人民生活，严重影响社会安定。

②市场调节具有局限性，存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。（注意区分三个性）

③市场缺陷带来的危害

单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致源浪费；会导致社会经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争垄断，损害社会公平公平；会导致收入差距拉大。

第二框 更好发挥政府作用

1、社会主义市场经济体制的基本特征

（1）重要特征：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。

（2）根基：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。

（3）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。

（4）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。

2.社会主义市场经济体制的优势

（1）我国的市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起，既能发挥市场经济的优势，又能发挥我国社会主义制度的优越性。

（2）社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。

（3）党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。

3、我国政府的经济职能

（1）我国政府的经济职能和作用主要包括：通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场失灵；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

（2）政府的主要经济职能之一：科学的宏观调控

①含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。

②主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。

主要任务：是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

③最常用的经济手段：

财政政策和货币政策是宏观调控。国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。

财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同类型。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控的目标。

（注意区分财政政策和货币政策）

总结：如何发挥市场在资源配置中的决定作用？

①市场配置资源的三机制 ②建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。（具体措施展开） ③政府履行的经济职能，科学的宏观调控。④规范的市场主体：投资者、经营者、劳动者以及消费者能够在法律规范下从事各类活动。

综合探究 如何完善社会主义市场经济体制？ 一方面..........另一方面.............（见教材P30）

高一政治必修二第一单元知识提纲