对深化农村改革几个问题的思考与建议

宋洪远 赵 海

【期刊名称】农村经营管理

【年(卷),期】2015(000)002

【总页数】4

一、农村土地制度改革

（一）完善农村土地承包制度

1. 现行农地承包经营制度的主要问题

一是农村承包地经营规模较小，农地细碎化程度日益严重。二是农户土地承包权与经营权事实上的分离，在法律政策上并没有明确区分，导致权利保护缺乏。三是承包地的权利设置存在权能残缺，具体包括处置权、抵押和担保权、继承权等。

2. 完善农村土地承包制度的具体措施

（1）加快推进农村土地确权登记颁证。重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明和登记簿不健全等问题，促进土地承包经营权市场化流转。①加快农村地籍调查工作，出台实施全国性指导意见，为农村土地确权登记发证提供依据。②充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。③探索建立土地流转价格形成机制和地上附着物资产评估机制。④加强土地承包经营权流转管理和服务。

（2）完善承包地的权能设置。进一步分离承包权和经营权，承包权主要体现在承包后通过让渡经营权而获得的财产权益，在土地被征用或退出后获得财产补偿，以及未来对承包土地的继承权；经营权体现在自主耕作以及获得经营收益的权利，并拥有抵押担保权能。

（二）改革农村宅基地管理制度

1. 现行农村宅基地管理制度存在的主要问题

一是宅基地流转现象普遍，农民宅基地进入市场已呈普遍化趋势，这种自发入市与现行法律直接冲突。二是宅基地的无偿取得和一户一宅难以实施，宅基地占用承包地的问题比较严重。三是宅基地用益物权不完整，《物权法》没有赋予农户对宅基地的“收益权”，对推行集中居住的地区，农民很难分享整理节约出的建设用地的出让收益及增值收益。四是农民宅基地的扩张和盖房处于无序状态，不利于城市健康发展。

2. 深化农村宅基地管理制度改革的具体措施

（1）保障农户宅基地用益物权。建议在法律修改中，应该按照宅基地用益物权的原则，在巩固集体所有权的基础上，进一步明确和强化农户宅基地使用权。同时，加快农村宅基地使用权确权登记颁证工作，在此基础上，按照一般用益物权原则，完善宅基地用益物权，在现有宅基地占有权和使用权基础上，赋予宅基地使用权人收益权、转让权。

对深化农村改革几个问题的思考与建议