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两岸货贸协议,复杂

　　篇一：两岸服茂协议为什么难通过

　　两岸“服贸协议”在台湾为什么难通过

　　去年6月21日，在上海举行的第九次两会领导人会谈期间，海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森签署了《海峡两岸服务贸易协议》，这是两岸经贸正常化、自由化的又一个非常重要的里程碑。本来这是一份互利双赢的协议，但由于民进党的阻挠，8个月过去，这份协议仍迟迟不能审查通过。服贸协议不能生效实施，既不利于深化扩大两岸经济合作，更不利于台湾经济发展，受损害最大的则是台湾业界和民众。何谓“服贸协议”？为什么在岛内一直不能通过，笔者在《人民日报》上读到记者吴亚明的文章《“服贸”不过，台湾难过》（《人民日报》20xx年2月27日），不妨摘编如下。为了帮助阅读，笔者对文章稍作调整，文字上有一些删减。我想，读完这篇文章，对我们做对台工作的同仁会有所帮助。“服贸”到底好在哪里？

　　两岸服务贸易协议在台湾被简称为“服贸”。“服贸”到底是一份什么样的协议？

　　通俗地来说，就是一份相互开放服务业市场的协议，我允许你到我的地盘上来做某些生意，你也允许我到你的地盘上做某些生意。其中，大陆对台开放共80条，台湾对大陆开放共64条，双方市场开放涉及商业、通讯、建筑、分销、环境、健康和社会、旅游、金融等服务行业。协议对两岸服务贸易市场的开放涉及了wto《服务贸易总协定》12个服务部门中的11个。其中大陆方面出价均

　　高于对wto的承诺水平，一次性出价涵盖的行业类别之多、开放力度之大，在大陆已签署的类似协议中前所未有。如在银行、保险方面，大陆允许台湾的银行在福建设立异地支行，允许台湾的银行在大陆发起设立村镇银行，积极支持符合资格的台湾保险业者经营交通事故责任强制保险业务。对于台湾业者多年期盼的在大陆设立证券、基金、期货公司，也予以了大幅开放。与此同时，台湾方面也对大陆服务业作出了一些开放，如已在台湾设有分行的大陆的银行符合条件者可申请增设分行，大陆的银联公司也可申请赴台设立分支机构。此外，陆资企业可望赴台开旅馆、餐厅，经营印刷、美容美发业，大陆业者也可以在台设立殡仪馆及火化场。

　　“服贸”到底好在哪里？商务部台港澳司负责人认为，两岸服务贸易协议实施，有助于加速两岸服务业融合、互补，共同提升两岸服务业的国际竞争力。在台湾，20xx年服务业占其gdp的比重约72%，就业人口比重也长期保持近60%，是台湾经济增长的核心动力。在大陆，20xx年服务业占gdp的比重约45%，“十二五”规划已将推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，服务业发展空间广阔。“服贸”生效实施后，双方将在100多个服务行业相互开放市场，大陆拥有广阔的市场资源，台湾拥有先进的服务管理水平，两岸服务业的相互开放有利于优势互补、共享商机，共同提升国际竞争力，是一件互利双赢的好事。台湾《中国时报》刊文认为，对于服务业占经济总量约七成的台湾而言，有了服贸协议，台商进军大陆将“如虎添翼”。

　　“服贸”到底卡在哪里？

　　本来这是一份互利双赢的协议，但由于岛内的极端势力，以及民进党出于政

　　治目的，将服贸协议污名化，谎称如果台湾开放这些市场，将使得岛内相关产业很快被大陆业者吞并，而且还声称大陆劳工将大举入台，抢夺台湾人的饭碗，结果引起不明真相业者和民众的恐慌，社会上开始弥漫起一股反“服贸”的情绪。那么，“服贸”协议真的会对台湾服务业带来强烈冲击吗？台湾业者最有发言权。美妆业者宋文端表示，与大陆业者相较，台湾美发业仍存在服务的软实力，没什么好担心的。餐饮业者黄老板更自豪地表示，从踏进餐饮业做学徒开始，已有超过40年资历，对自己手艺很有信心，不仅台湾人爱吃，连大陆客也捧场，曾有大陆艺文界人士称赞其手艺，比起大陆口味多了一分细腻。衣博士专业洗衣联盟总经理则认为，服贸协议有助于衣博士到大陆发展，靠专业与精致服务扩大市场规模。

　　海协会常务副会长郑立中介绍说，其实服贸协议未雨绸缪，考虑到了这些情况。为避免协议在执行中对一方服务部门造成实质性负面影响，针对部分台湾民众对协议冲击岛内服务业市场的担忧，协议专门设置“紧急情况的磋商”条款。据此，受影响一方可随时要求与另一方进行磋商，及时寻求办法加以解决。

　　从程序上讲，依据台湾“两岸人民关系条例”，“服贸”因为并未涉及“法律修正”，亦无须另以“法律”定之，签署之后只要经“行政院”核定，送“立法院”备查。而“立法院”需要在3个月内完成备查，如果在3个月之内没有完成备查，就视为通过。之后，“行政院”就可以宣布服贸协议启动生效。但在少数势力的胁迫下，国民党选择了妥协，经过所谓的“朝野协商”，双方达成了两个共识。一、“服贸”应经“立法院”逐条审查、表决，“服贸”承诺表应逐项审查、表决，不得予以全案包裹表决，非经“立法院”实质审查通过，不得启动生效条款。二、需先于“内政委员会”召开

　　16场公听会。但是，8个月过去，在民进党等以消极方式拖延安排议程之下，迄今只办理了15场。也就是说，时至如今，服贸协议还被深锁在“立法院”的抽屉里，公听会还没有搞完，连安排审查的资格都还没有。

　　“服贸”到底啥时生效？

　　自从两岸服务贸易协议签署，岛内有识之士就呼吁台湾当局尽速通过审查，让“服贸”早日生效，早日造福民众，提升台湾经济竞争力。

　　全国台湾同胞投资企业联谊会会长郭山辉，不久前带着30多位大陆各地台协会长返台，联合召开“支持服务贸易，台湾经济加油”记者会，表达对两岸服贸协议的支持。他们还向台“立法院”递交了大陆165名台协会长呼吁服贸协议尽速通过的联署书。郭山辉坦言，服贸协议至今尚未排入正式审查议程，不少台商都感到忧心。目前公听会尚未开完，接下来可能还要进行逐条审查，如此一来势必要耗费更多时间，若一再拖延，对台商来说绝对不是好事，原先可能取得的先机也将消失。

　　台湾商业总会、工业总会、中小企业总会等六大工商团体负责人也多次约见台“立法院长”王金平，盼速审海峡两岸服务贸易协议。台湾商业总会理事长张平沼表示，两岸“服贸”若持续延宕，甚至可能影响两岸货品贸易协议的谈判，使台湾地区在面对日本、韩国的竞争时，竞争力大受影响。因此，希望“立法院”尽速处理服贸协议。

　　2月21日，台湾“立法院”新会期开议，台湾“行政院长”江宜桦在“立法院”作报告并备质询时表示，时间是台湾竞争力的关键，两岸服务贸易协议迟迟未能通

　　过审查，不但将使台湾优势产业坐失商机，也伤害全球(两岸货贸协议,复杂)竞争力，希望“立委”给予大力支持。同日，台湾《中国时报》刊发社论，认为台“行政院”应该根据岛内有关规定，径行宣布两岸服贸协议生效。然而，就在当日，民进党“立院”党团要求审查“服贸”前应先通过两岸“缔结协议处理条例”，落实所谓“立法院”监督、审议和修正两岸协议内容的权力，国民党“立法院”党团则提出“立法院”监督两岸事务的“4阶段流程”，切实建立行政和“立法”整体沟通机制，达到实质监督效果。一时之间，“山雨欲来风满楼”。

　　台湾服贸协议为何掀起轩然大波

　　篇二：服贸货贸何时上路？马危机变转机关键

　　马英九任期从520就只剩2年，反服贸抗议带出马英九的“执政”危机，绿营反核四也证明未来2年蓝绿斗争不会停歇，加上台湾经济未明显好转、选举气氛不利蓝营等因素，问题缠绕。两岸服贸、货贸协议何时上路，将是马危机变转机的关键。

　　从大格局来看，两岸开放5年多来，两岸已签署21项协议，如果服贸、货贸协议卡住，两岸关系可能出现互信不足的诡异氛围，表面上看到的可能是陆客减少，更惊险的是两岸高层互动“虚而不实”甚至出现被动接触的局面，外资便可能以安全问题撤资或另外考虑其他地方，不利台湾经济发展。

　　马英九20日率江宜桦与青年座谈，希望借此重塑台湾青年对马当局“执政”信心，但包括青年就业、薪资、房价等问题并没有解决，台湾地区的经济、竞争力都有待进一步提升，其中关键就是服贸通过实施，让台湾的服务业有机会到大陆扩展市场，进而向世界扩展，增加促进平均分配的机会。

　　国民党台北市长初选19日揭晓，连胜文获得胜利，外界解读蓝营铁票部队生锈、支持率不见提升；从另一个角度来看，这次马为保持20xx年县市“七合一”选举胜选，势必配合辅选，连胜文希望赢得胜选，除能保住连家政治命脉，也能继续累积连家政治实力，自然不宜再与马唱反调。但对马而言，服贸、贸货的通过实施取得的政绩，才是真正能稳住马在蓝营地位的关键，至于其他县市蓝营胜选与否，服贸、货贸仍旧是有助胜选的重要因素之一。20xx年9月马英九未质疑王金平涉司法关说前，马仍有可能依赖王“老牛推车”方式通过服贸，现在机会已失；反服贸抗议后创造两岸协议监督条例草案必先立法的绊脚石，不仅再让服贸通过时程延宕，连后面货贸协议、甚至两岸互设办事机构都有阻力，另一个攸关台湾经济自由化的“自由经济示范区特别条例”草案同样卡在“立院”动弹不得，马该如何展现诚意、让王正视服贸、货贸背后可能产生两岸关系的“蝴蝶效应”，考验马最后2年的执政能力。

　　篇三：解读《海峡两岸服务贸易协议》

　　解读《海峡两岸服务贸易协议》

　　6月21日，《海峡两岸服务贸易协议》（以下简称《协议》）在上海签署。为了让公众和企业更好地了解《协议》，商务部台港澳司负责人就《协议》的内容、特点、作用等问题进行了详细解读。全文如下：

　　问：《协议》主要包括哪些具体内容？答：《协议》包含文本和2个附件。文本包括序言和4章24条，4章为：总则、义务与规范、具体承诺、其他条款；24条为：目标、定义、范围、公平待遇、讯息公开与提供、管理规范、商业行为、紧急情况的磋商、支付和转移、确保对外收支平衡的限制、例外、合作、市场开放、其他承诺、具体承诺表、逐步减少服务贸易限制、承诺表的修改、联系机制、审议、争端解决、文书格式、附件、修正、生效；2个附件为：服务贸易具体承诺表、关于服务提供者的具体规定。

　　问：根据《协议》，双方各有哪些开放承诺？答：根据《协议》附件一“服务贸易具体承诺表”，双方开放承诺共144条，涉及100多个服务行业，范围涵盖了商业、通讯、建筑、分销、环境、健康和社会、旅游、娱乐文化和体育、运输、金融等。其中大陆方面开放承诺80条（非金融领域开放承诺65条，金融领域15条），是在大陆加入wto承诺基础上的进一步开放；台湾方面开放承诺64条（非金融领域开放承诺55条，金融领域9条），是在台湾开放陆资入岛基础上的进一步开放。

　　问：与其它类似经贸协议相比，该《协议》有何独特之处？答：一是开放水平高、涵盖面广。双方开放承诺共144条，涉及100多个服务行业。其中，大陆在加入wto承诺的基础上进一步对台开放，一次性作出80条开放承诺，在大陆已签署的类似协议中并不多见。

　　二是突出两岸特色。其一，双方着眼于两岸服务业发展的客观需要，就同步推进正常化和自由化作出合理安排。其二，大陆充分理解台湾经济和社会现状，未要求台湾对大陆开放专业领域，展现了大陆最大的诚意和善意。

　　三是利用现有机制，持续推进相互开放。20xx年两岸经济合作委员会（以下简称经合会）第一次例会成立了服务贸易工作小组。两年多来，在经合会服务贸易工作小组的努力下，双方积极推进《协议》商谈，并成功签署《协议》。根据《协议》规定，未来双方可根据需求，继续通过服务贸易工作小组持续推进两岸相互开放，不断提升两岸服务业整体水平。

　　问：该《协议》的签署，对两岸服务贸易发展和合作有何意义？答：第一，为两岸之间最终实现服务贸易自由化奠定了基础。《协议》签署后，双方将在100多个服务行业进一步扩大开放，包括放宽市场准入条件、取消股权限制、放宽经营范围和经营地域、下放审批权限及为市场准入提供便利等等。《协议》还规定双方可在互惠互利的基础上，就

　　服务贸易的进一步市场开放展开磋商。这些都为两岸逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施，促进服务贸易自由化奠定了基础。

　　第二，有助于加速两岸服务业融合、互补，共同提升两岸服务业的国际竞争力。在台湾，20xx年服务业占其gdp的比重约72%，就业人口比重也长期保持近60%，是台湾经济增长的核心动力。在大陆，20xx年服务业占gdp的比重约45%，“十二五”规划已将推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，服务业发展空间广阔。《协议》签署后，双方将在100多个服务行业相互开放市场，大陆拥有广阔的市场资源，台湾拥有先进的服务管理水平，两岸服务业的相互开放有利于优势互补、共享商机，共同提升国际竞争力，是一件互利双赢的好事。

　　第三，有助于扩大两岸民众的受惠面。从ecFa早期收获实施情况判断，《协议》不仅有利于两岸业者受益，也有助于民众享受更多便利优质的服务。ecFa早期收获优惠措施仅涉及20个服务行业，但自20xx年10月实施以来，台湾已有226家企业或机构受惠，大陆也有82个赴台投资案件获得批准。《协议》将在早期收获基础上更大范围地开放市场，为两岸服务业合作提供更大程度的优惠和便利，无疑将进一步扩大两岸民众的受惠面，增进两岸同胞福祉。

　　问：《协议》的开放承诺何时实施？下一步是否签署补充协议，进一步开放市场？答：根据《协议》第二十四条规定，《协议》所列市场开放承诺将在《协议》生效后尽速实施。商务部将会同各有关业务主管部门尽快出台相关配套措施。

　　服务贸易领域宽、涉及面广的特性决定了其开放不可能一蹴而就，是一个循序渐进的过程。根据《协议》文本第十六条规定，未来双方可视需要，在互惠互利的基础上，就服务贸易的进一步市场开放展开磋商。

　　问：《协议》实施过程中如出现问题，如何处理？答：根据《协议》规定，经合会服务贸易工作小组将负责处理《协议》及与服务贸易相关事宜，包括负责协调和解决《协议》实施过程中出现的问题。

　　20xx年1月，经合会在海协会与台湾海基会框架下正式成立，负责ecFa的执行和磋商，以及与ecFa有关的其他事项。同年2月经合会召开第一次例会，会上成立了货物贸易、服务贸易、投资、争端解决、产业合作、海关合作6个工作小组，并正式启动ecFa后续协议的商谈工作。经合会迄今已召开了4次例会，推动了两岸投保协议和服务贸易协议的成功签署，推进货物贸易、争端解决协议商谈工作有序进行，督促ecFa早期收获计划有效落实并不断扩大执行成效。问：对《协议》解释、实施和适用的争端如何处理？答：目前，双方正就ecFa及其后续协议，包括两岸服务贸易协议解释、实施和适用的争端解决程序进行磋商。在该争端解决协议达成并生效之前，对本《协议》解释、实施和适用的争端，可以由双方通过协商解决，或提交经合会服务贸易工作小组以适当方式加以解决。

　　问：什么是“服务提供者证明书”？为什么要办理“服务提供者证明书”？哪些企业需要办理？如何办理？答：“服务提供者证明书”实际上就是服务贸易的“原产地证书”，是为了防止第三方搭便车，对服务提供者资质进行审查的规定，是服务贸易通行规则之一。根据协议附件二规定，凡是计划利用ecFa开放承诺中超出入世承诺水平的优惠措施，到对方设立商业存在的服务提供者都必须先申请办理“服务提供者证明书”。举例说明，如果一家大陆企业计划利用某一ecFa优惠措施到台湾投资，设立商业机构，该优惠措施超出了台湾入世承诺水平，则这家大陆企业需要向大陆有关部门申请办理“服务提供者证明书”。具体申请部门和申请流程将另行公布。

　　问：《协议》实施后，是否影响ecFa服务贸易早期收获的继续实施？答：不会影响。《协议》是在ecFa服务贸易早期收获基础上的进一步开放，《协议》文本中关于两岸服务贸易的相关规范同样适用于ecFa服务贸易早期收获开放措施。另外，根据ecFa规定，《协议》生效后，ecFa附件五规定的服务提供者定义将终止适用，ecFa服务贸易早期收获开放措施将一并适用本《协议》附件二关于服务提供者的具体规定。

　　问：《协议》文本第十七条提到“承诺表的修改”，是否意味着承诺表具有不确定性？答：不是。首先，修改承诺的时间须在该承诺实施三年以后；其次，对于低于承诺方入世承诺水平的承诺只能朝更加开放的方向修改，不得撤销，也不受三年实施时间的限制；再次，修改承诺之前必须履行通知程序、补偿性调整磋商程序等，这就意味着承诺表的修改或撤销不具有随意性。

　　问：《协议》中的服务提供者能否受到《两岸投保协议》对投资者的保护？答：依据《两岸投保协议》规定，其保护对象是两岸投资者及其投资，不论是在农业、制造业还是在服务业领域，只要是以wto规定的服务提供模式中商业存在形式提供服务的，其本质上均属投资范畴，此类服务提供者均可援引《两岸投保协议》的相关规定获得保护。问：如何理解《协议》文本中关于资格要求、资格程序等不能构成不必要的服务贸易壁垒的规定？答：为了规范行业管理并保证服务的质量和水平，对于专业性和技术性较强的服务行业，两岸均有相应的专业资格和程序要求，如建筑、医疗、会计、金融等行业。按照《协议》规定，这意味着双方关于资格要求、资格程序的标准和规定必须公开、客观、透明、合理。审批部门不能以申请者无法负担的资格要求或资格程序作为不予批准的理由。

　　

两岸货贸协议，复杂