中美贸易摩擦原因以及对中国的启示

05法学一班 周峻峰 05201037

[文章摘要] 美国与中国，一个是现在唯一的超级大国，一个是现在最有潜力的国家，双方的经贸关系对于双方乃至全球的贸易都有举足轻重的影响。但是，入世以来，美中之间的经贸摩擦不断，这种种摩擦背后到底隐藏着什么？中国，这个被认为21世纪是自己的国家，又从中得到什么启示？本文将着重从这两个方面粗略肤浅地谈谈自己的看法。

[关键词] 中美经贸关系 摩擦 原因 启示 贸易顺差 贸易逆差 政治经济

在中国的对外经贸关系中，中美经贸关系一直令人瞩目。美国是中国的第二大贸易伙伴，而中国是美国第四大贸易伙伴，中美两国的对外贸易之和在世界贸易总额中达到了23%。中美之间的经贸关系不仅对双方国家的经济增长、而且对世界经济的增长都影响重大。中国入世后两国经贸发展势头良好，但是摩擦不断。

2002年美国对华反倾销诉讼案件增多，占美国反倾销诉讼案件的1/5。

2002年3月5日，美国总统布什宣布从3月20日起对主要钢材实施为期3年的配额限制或者加征8%~30%不等的关税，由此包括中国在内的出口钢材受到惩罚。

2002年5月，中国与欧洲14家公司和个人被美指控对伊朗出售巡航导弹以及化学武器产品而受到经济制裁。这也是自2001年以来美国对中国的第三次经济制裁。

2003年上半年，美国国内掀起一股要求人民币升值的浪潮，美国一些政治势力拿人民币汇率大做文章，指责中国政府认为地把人民币汇率定在较低的水平上，从而导致美国产业不景气、大量劳动力失业，要求人民币与美元脱钩，实行自由浮动汇率。

……

如何看待上述摩擦？这些摩擦背后到底是什么在作怪？中国又能够从这些摩擦中得到什么启示，使自己更好地和平崛起？

中美经贸摩擦的根本原因与启示

种种迹象表明，中美经贸摩擦的根本原因，就在于那不断扩大的美对华贸易逆差。根据美国商务部与美国国际贸易委员会资料，从1983年以来美对华贸易一直处于逆差状况，到2003年，中国取代日本成为对美顺差最大的国家。日益扩大的巨大贸易逆差是如何形成的？美方认为主要是来自中国的不公平竞争。如以低廉的价格进行商品倾销、人为地低估人民币对美元的汇率、对出口商品进行补贴等等。而中方则认为美对华贸易逆差实际上是被大大高估了，根据中国海关的统计，从1987~1992年中国对美国的贸易也是逆差，直到1993年才出现顺差，其后的贸易顺差也不是美方统计的如此大（见表1）。

表1 美国对华贸易逆差（—）/ 顺差（+） 单位：亿美元

即使抛开中美两国之间的统计差异不谈，今年来美中之间的贸易逆差不断扩大的原因还有：

一、美国对高科技出口的管制政策。众所周知，中国由于劳动力价格低廉，技术较落后，所以中国出口产品中具有国际竞争力的是那些劳动密集型产品和低技术产品。而美对这些产品的进口需求相当大。相反，美国科技发达，劳动生产率高，其出口产品具有竞争力的就是高科技产品。“9·11”之后，出于国家安全的考虑，美对高科技产品的出口进行管制，这是美中贸易逆差不断扩大的关键。

二、美在华投资企业增多，这是美中贸易逆差不断扩大的重要原因。20世纪90年代以来，随着中国市场潜力的发掘与改革开放的不断深入，特别是加入世贸以后，美国在华直接投资的企业不断增多。这些企业利用中国廉价的劳动力，将产品加工制成后再出口回美国。这样一来，使得美国的钱流入在华企业当中，这样就造成中美之间的逆差出现。另外，大家都知道，中国的平均工资只有美国的3%，在这些出口中，中国工人得到的是低工资，而美国企业却从中获得几倍利润。显然，中美贸易顺差中有大部分通过国际不平等交换转移到美国的在华投资企业当中了。

三、世界经济不景气使得美国出口下滑。

四、中国企业的竞争力不断增强，并且走向世界参与国际分工与竞争。

知道症结之后，我们应当采取怎样的措施来改善这种状况，减少双方的摩擦呢？`中国从中得到什么启示呢？我认为有以下几点：

一、中国应当积极通过谈判等方式敦促美国放弃高科技设备产品的管制。一方面，我们应当通过对话展现我们爱好和平的美好愿望，消除美方对我们在意识形态上面的差异；另一方面，我们应当晓之以理，充分告诉美方中美两国在高科技领域内的合作，美消除对华高科技产品的出口管制有利于减少贸易逆差，减少双方的经贸摩擦。

二、中国应当实行多元化的外贸战略，重视发展与日本、韩国、东盟各国之间的经贸关系，进一步加强与俄罗斯，独联体国家的经贸合作，来减少对美市场的过分依赖。

三、开辟不同层次的对话渠道，重视民间的友好访问，发展经济、文化、教育、法律、军事等多领域的合作，以加强双方的了解。

四、调整出口优惠税制，降低某些技术含量过低产品的出口退税优惠，以调整出口产品结构，提高出口产品的国际竞争力，促使企业由重视价格竞争转为重视质量与技术的竞争，以缓和人民币的升值压力。

五、充分发挥美国在华大公司、对华友好商会和华人团体的游说力量，以削弱美国国会内的反华势力与贸易保护主义倾向。

中美经贸摩擦背后的政治动因以及启示

在现在的经济学领域当中，有三种经济学方法对世界贸易体系逻辑进行解释。一种是传统经济学方法，一种是承诺方法，而最后一种就是“政治—经济的方法”。政治—经济的方法有一个与众不同的特点，即假设政府在关注他们的关税选择所引起的当地价格的变动引发的经济效率结果的同时，也关注政治结果（即分配方面的结果），当政府的偏好用这种方式来进行概述时，人们同样灰认为政府操纵贸易条件的经济动机会产生非效率现象，而这种非效率现象是贸易协定可以补救的。

在这种理论中我们可以看到，政府制定贸易政策都是为了使国民福利实现最大化，当一国的贸易条件改善时他的国民福利也会改善。在这种理论中还说到，政府本身产生于代议制度，在这种情况下，就像梅耶尔（1984）所指出的那样，政府制定贸易政策是为了维护中坚选民的利益。

其次，为了达成双方共赢的协议，每个政府必须从他的贸易伙伴那里获得额外的市场准入许可。因此，根据详细的考察，我们可以看出，贸易条件的外部化提供了一个用于解释市场准入的相当直观的理论，而市场准入原则是现实世界贸易政策协商中的核心问题。

最后，“政治—经济的方法”还提到政治的外部性，即贸易协定。作为贸易协定理论的基本内容，鼓励出口的政策是相当有效的。这样，政府经常使用补贴手段，其中就有直接提供给出口商的补贴（例如：美国进出口银行所提供的进出口信贷，或者美国促进计划所提供的农产品出口补贴），也有具有出口补贴作用的一些间接手段。并且，如果在GATT中不对各种补贴进行限制的话，政府很明显会将它们运用到比现在更广泛的领域，这样对整个世界的贸易平衡是不利的。

在这个理论下，我们来试图分析一下近年来中美经贸摩擦背后的政治动因。

2002年3月5日，美国总统布什宣布，根据美国201保障条款对进口钢材实施最终救济方案，从3月20日起对主要钢材实施为期3年的配额限制或者加征8%~30%不等的关税，并对厚板钢材实行进口限制。由此包括中国在内的出口钢材受到惩罚。在美国，钢铁工会是一个实力强大的组织。与此同时，钢铁行业也是美国的支柱产业之一。每次的选举，钢铁行业都会根据自己的利益选择支持的对象，以在未来的四年中继续保持自己的利益。现在的总统布什在选举的时候受了钢铁组织大量的竞选经费援助，当上总统以后当然投桃报李“维护中坚选民的利益”。这样，中美钢铁行业之间就受到了这样的政治动因而发生了较大范围内的摩擦。

同年5月2日和8日，美国新农业法分别在众议院和参议院获得通过。5月13日，美国总统布什签署了农产品补贴法案，决定在今后10年内，联邦政府将向美国农业提供高打1900亿的财政拨款。在“政治—经济的方法”中，政府被认为是国民福利最大化的追求者。农业在美国是一种夕阳产业，在国内外市场都受到来自中国与南美农产品强烈冲击的情况下，农业组织不得不向政府施压，要求增加农业出口补贴以提高其产品的国际竞争力。而美国政府为了保护本国农民的利益，竟然抛弃自己提出的“贸易自由化”的口号，为美国出口农产品提供大量的出口补贴。美国政府就是这样通过贸易政策来改善国民福利的。

那么，面对美国在钢铁与农业出口补贴上的贸易保护政策以及由此带来的中美贸易摩擦，中国应当如何应对？中国从中得到什么启示？我认为，总的来说，经贸中涉及的政治问题还需要用一定的政治手腕与政治智慧来解决。

一、走“相信选民，依靠选民”的道路。新经济时代一个重要的特征就是跨国公司增多。跨国公司已经成为当今世界最重要的经济实体，并且通过其强大的经济实力影响政治，成为“中坚选民”。在美跨国公司不断登陆中国的情况下，中国应当利用自己在市场潜力上面的优势，通过美在华企业、企业团体，向美贸易保护主义势力施压，以增加在美贸易谈判上的筹码。

二、中国应当不断提升自己的软实力，利用自己在国际上的影响力，促进国际政治经济新秩序的建立。世界上还有很多国家生存在旧的不公平的政治经济秩序当中，这些国家还在努力的寻求国际支持不断发展与壮大自己。中华民族传统的爱好和平、以和为贵的思想以及在一系列重大国际问题上所展现的大国风采使得我国的软实力在不断提升。这样，我们通过联合发展中国家，不断推进国际政治经济新秩序的建立与完善，美国贸易保护主义势力将在国际舞台上失去生存空间。由此，中美之间的贸易摩擦能够有一个根本上面的解决。

结束语

2003年9月胡锦涛主席在会见美国前总统卡特时指出，中美两国国情不同，存在一些差异和分歧是难免的，但双方拥有广泛的共同利益。希望两国积极寻求和扩大双方利益的汇合点，妥善处理双方的关切，推动中美建设性合作关系不断取得新进展。无疑地，摩擦不可避免，但是合作仍然是主流，中美两国的经贸关系将继续沿着“合作—摩擦—合作”的方向不断向前发展也相信，中美之间在经贸甚至更广泛的领域将有更好未来。

参考资料：

1 《美国新经济周期与中美经贸关系》 武汉大学出版社 主编：陈继勇 2004年8月第1版

2 《世界贸易体系经济学》 中国人民大学出版社 Kyle Bagwell Robert W.Staiger著 雷达 詹宏毅等译

中美贸易摩擦原因以及对中国的启示