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加强公路环境综合整治工作调研报告

北京市交通委员会路政局平谷公路分局

加强公路环境综合整治工作调研报告

引言：公路是国民经济发展的大动脉，而公路环境则是反映一个地区文明建设的形象窗口，近年来，随着国民经济的迅猛发展，公路环境问题也日显突出，影响了公路的安全畅通和快速健康发展，为构建以“人文交通、科技交通、绿色交通”为特征的新北京交通体系，建设更繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，整治公路环境早已成为公路部门乃至全社会的一项重要工作。

 一、加强公路环境整治的重要性和必要性

（一）加强对公路环境整治，是促进区域经济和社会发展的客观需要。公路是国民经济的基础，公路发展水平是国家和地区经济发展水平与社会进步的一个重要标志，实现公路的现代化，才有经济和社会的现代化。加强公路环境整治，既有利于保障公路及公路设施的完好，保障公路的使用质量和路网的服务水平，又有利于保障公路的安全畅通，促进公路沿线地区产业带的形成和相关产业的发展，为全面建设小康社会提供良好的公路交通条件。

（二）加强公路环境整治，是提高公路整体形象和公路自身发展的需要。公路建设是发展，公路养护和管理也是发展。加强公路的养护管理，可以巩固建设成果，提高路网服务水平，没有公路养护和管理，公路基础设施就不可能保持良好的技术状况，路网整体服务水平也就得不到提高。

（三）加强公路环境整治，是保障公路投资效益的需要。公路作为国民经济赖以发展的基础设施，如何有效的发挥其功能和效益，主要靠加强管理，如果不加强整治力度，乱搭乱建、公路街道化、占路为市等现象将严重影响公路整洁，影响行车视线，影响公路排水，导致公路损坏，人为地造成公路拓而不宽，威胁行车安全，增加交通事故发生等现象，从而造成汽车的行驶速度大大降低，运输效率得不到充分发挥，公路使用 效益不能有效地发挥，达不到公路技术等级要求的设计车速和同等级公路的技术要求，出现公路降级使用的现象，严重影响公路投资效益的发挥。

（四）加强公路环境整治，是行业精神文明建设的需要。公路是国民经济发展的重要纽带，是对外开放的硬环境，它与社会经济文化、人民生产生活密切相关，畅、洁、绿、美的公路能充分体现公路的整体形象，提供舒适的行车环境，方便人民的生活。公路环境的好坏，直接反映一个地方的文明程度，同时也体现出一个地方的管理水平，因此，整治公路环境，不仅能促进行业精神文明建设活动的开展，同时，也能促进地方精神文明建设。

二、近几年我区公路环境整治工作成效

目前，我区共有县级以上公路526.242公里。其中干线公路9条，里程197.779公里，县级公路39条，里程328.463公里。从2005年开始在市路政局的大力支持下，我分局结合奥运郊区公路改造工程和国家卫生区创建工作，开始全面贯彻落实公路环境综合整治工作，认真遵循“安全、舒适、环保、和谐、耐久”的原则，坚持“以人为本”，坚持全面、协调、可持续性的发展观，采取多种技术措施，灵活运用标准规范，以突出功能性、服务性和经济性为目标，提高了道路行车的安全性、美观性、舒适性。 近五年：累计投入资金8500多万元，对全区所有县级以上公路的安保设施进行了完善改造，改造行车安全隐患300多处，新增设钢板护栏45公里、缆索护栏4.8公里，混凝土护拦 16 公里，设置各类标志 3100多块，施划标线 11万平米；累计投入6200多万元，对全区所有市级公路和县级旅游路线进行了景观绿化美化，累计绿化道路20多条，总里程260多公里；还累计投入3600多万元，除了每年春秋两季对道路路肩、边坡等进行大规模的集中整治外，还对大部分穿村路段的排水边沟增设了盖板，并在边沟外侧设置路宅分家墙，这些措施既美化了道路环境，缓解了百姓乱倒垃圾现象，又进一步提高了道路设施安全性。

在加大建设养护资金投入整治道路环境的同时，分局的路政执法部门一方面走进集市、走进乡村、走进学校，利用各种媒介加强对公路法律法规的宣传力度；一方面进一步加大执法力度，协同区政府部门拆除了一部分公路沿线违章建筑和简易工棚，清理了上千套非公路标志广告牌，使乱堆乱放、乱挂乱贴、占路为市现象得到一定的遏制。分局还对省道和县道控制区的非公路广告牌及沿线售卖摊点进行了规范管理，将杂乱无序的广告牌全部予以清理拆除，并指导村民按要求统一规范上报分局审批，之后进行设置，在采摘贩卖较集中的省道S330昌金路全线，还修建了蔬菜水果售卖亭，砌筑了树池，种植了花草隔离带。

三、存在的问题和今后的工作重点

虽然这几年公路环境整治工作取得了很大成效，但是我们也必须看到目前公路环境还存很多问题：一是乱搭乱建、乱堆乱放现象还比较突出。由于历史原因，目前我区大部分道路都没有进行道路产权“确权”工作。虽然《公路法》对公路用地范围进行了规定，但由于没有“确权”，再加上公路路政部门的执法力量十分有限，造成在很多穿村和穿田地、林地路段，还存在不同程度的乱搭乱建、乱堆乱放和占道经营等现象，既有损路容路貌，又严重影响到公路的安全畅通。 二是乱挂乱贴现象还经常发生。根据《公路法》的规定，在公路用地范围内未经公路管理部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。但公路周边有些企业和农户为了加大企业、农家院或采摘园的宣传力度，取得更好的宣传效果，有时还是会把广告牌立在公路用地范围内，或挂在公路交通标志上，严重影响了公路行车视线，甚至导致安全事故，既有损路容路貌，又严重影响到公路的安全畅通。虽然公路路政部门经常进行清理和宣传，但还是屡禁不止。   三是部分道路景观绿化的深度和层次还不够。由于北京地区的占地拆迁成本比较高，造成很多道路两侧可绿化美化的用地又窄又少，无法形成多层次，大深度的景观大道。四是公路环境综合整治后，还需要投入大量养护资金对环境整治效果的和设施进行维护。

针对以上问题，我们必须看到要把公路环境彻底治理好，绝非一朝一夕可以解决的。作为公路管理部门，今后我们应该致力于建立一种公路环境治理的长效管理机制，只有建立一种更加科学有效的管理机制，才能从根本上解决公路环境时好时坏、经常出现反弹的现象。 要建立这样一种更加科学有效管理机制，首先，必须坚持“以人为本”，努力提高公路环境的“畅、洁、绿、美”，在管理过程中以人民群众为出发点，围绕着激发和调动人民群众的主动性、积极性、创造性展开，保证公路安全、快捷、畅通、保持乃至提高整体服务水平和环境质量，充分发挥其社会效益和经济效益。其次，要坚持治标与治本相结合。搞突击整治，也许一时能带来公路环境的好转，但要始终保持公路的“畅、洁、绿、美”，光靠几次突击是远远不够的，这既需要分局加强日常养护工作管理，又要逐渐提高沿线群众的爱路护路意识。因此，分局将把基础性的管理工作做实做细，要经常性地开展《公路法》等法律法规的宣传，同时加强路政和日常巡视的巡查力度，发现问题及时解决，日常巡视人员始终坚持每天巡路制度，较好地将一些公路环境中存在的问题及时的上报解决，公路环境明显好转。第三、努力使公路环境整治工作由分局部门行为变成一种社会行为。由于公路环境整治点多、线长、面广，牵涉的面也广，如果光靠公路分局一家的力量，那是十分有限的，对于公路养护管理部门来说，应该尽可能调动社会力量共同参与公路环境的整治工作，积极协调与各部门的关系，争取区政府的重视和相关部门的大力支持，发动沿线群众共同参与，形成整体合力，营造公路环境综合整治的良好氛围，努力使其变为政府行为、社会行为。

总之，随着首都经济社会的不断发展，公众对公路环境和交通基础设施的服务功能也提出了更高的要求。这就需要我们公路管理部门必须以科学发展观为统领，以建设世界城市标准的交通体系为目标，认真落实市交通委给提出的创建“人文交通、科技交通、绿色交通”的新任务、新要求。不断查找不足、总结经验，努力提高公路养护管理水平，做到可持续发展。为打造更方便、更快捷、更美观、更和谐的郊区公路做出更大的贡献。本资料来自互联网共享文档

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