调查研究：关于贯彻落实中央八项规定精神 纠正“四风”问题的调查与建议

认真贯彻落实中央八项规定精神和弛而不息纠正“四风”这两项工作开展以来，我们高度重视，认真履职、铁面执纪，做了大量工作，党风政风出现了可喜变化，促进了党风政风的进一步好转。特别是在纠正“四风”方面取得了明显成效。开会发文少了，现场办公多了；推诿扯皮少了，主动服务多了；浮在机关少了，深入基层多了；铺张浪费少了，勤俭节约多了。但是党员干部违反八项规定精神的现象还时有发生。近期我们就认真贯彻落实中央八项规定精神，深入纠正“四风”等问题，采用座谈讨论、明察暗访、调查问卷、归纳分析等方式进行了深入地调研。

一、 主要做法

自贯彻中央八项规定以来，我们相继制定了厉行节约，反对铺张浪费一系列的规章制度，积极开展 “三公”经费监督检查、公务用车使用、办公用房清理、领导干部多占住房、私人会所中的歪风、会员卡清理、财政供养人员“吃空饷”等专项治理，局系统上下已经形成反“四风”的浓厚氛围。

一是实施督查联动，强化全覆盖。纪检组、监察室联合办公室定期开展明察暗访，把明察暗访对象覆盖到全局系统，把明察暗访的内容覆盖到违反中央八项规定精神和“四风”问题的各个方面。局纪检组把主要力量用在执纪问责上，对违反中央八项规定精神的典型问题，不管问题大小，不管职务高低，都坚持做到直查快办。二是开展活动促转，强化群众监督。局纪检组坚持把“三转”工作要求落实到贯彻中央八项规定精神和解决“四风”问题中，将工作重点放在督促履职上，围绕“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题，组织了10名局机关具有行政执法权、审批权、收费权及窗口单位科（处）室负责人开展了“群众评议局机关科（处）室负责人”活动。围绕解决群众反映强烈的突出问题，积极参与“百姓问政”电视专题节目，在接受社会各界和群众监督的同时，有力地促进了干部作风转变。三是实行重点治理，强化工作统筹。在开展会员卡专项清退、私人会所清查、党政机关修建楼堂管所和清理办公用房、公务用车治理、公务接待等专项治理同时，抓住重要时间、节点开展监督检查，严明中秋国庆、元旦春节、清明、五一、端午节期间廉洁自律纪律，对中秋国庆期间用公款送月饼、送节礼、公款购买印制寄送贺年卡等物品、元旦春节期间用公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼等行为都作出了禁止规定。四是细化规定，强化建章立制。针对贯彻落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题过程中出现的常抓常犯、顶风违纪等问题，制定了改进干部作风“十项规定”，重新修订了《请示报告制度》、《会议审批管理制度》、《领导干部请销假制度》、《个人婚丧喜庆报告制度》、《便民服务电子手册》等规章制度，进一步完善了服务承诺、首问负责、限时办结制，规范了党员干部行政行为，提高办事效能，改善服务态度，形成了以制度管人理事的工作机制，让党员干部知道什么事能干、什么事坚决不能干。五是坚持领导带头，“上行”带“下效”。中央八项规定出台后，局领导带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。建立调研联系点制度，局党组领导带头开展调研；积极改进文风会风，压缩会议和文件，坚持开短会、讲短话；严格遵守中央和省委、市委关于办公用房、配车用车“三公”消费等方面的规定，从简安排各种会议、活动和接待。领导干部以身作则、率先垂范，形成了“上行”带“下效”的良好局面。

一年来，我局通过落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作成效显着。调查研究更加深入，会议活动明显减少，文件简报大幅精简，崇尚节俭蔚然成风。全年，清理领导干部超标办公用房5间、150平方米；各类会议压缩了21%，各类文件数量、字数大幅减少，发文数较去年相比下降19%；公务接待实行先审批、后接待、不超标、刷卡支付的方法，接待费用与去年相比下降43%，在全市民政系统形成了崇尚实干、狠抓落实的良好风气。

二、 存在的问题及原因分析

从调研情况来看，大部分单位都能在中央八项规定出台之后强化工作措施，严格执行《党政机关厉行节约、反对铺张浪费条例》。尤其是将严格控制“三公”经费支出，规范“三公”经费管理，作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，纳入绩效考核范围，局系统“三公”经费整体呈下降趋势。但仍然存在“舌尖”上的“特权思想”等问题。

一是违规行为更加隐蔽。当前，违反八项规定的行为和“四风”问题在面上得到了有效遏制，但依然存在打“擦边球”、“隐形”违规、或是借各种名义规避监督等现象。比如，公款吃喝由宾馆饭店转移到隐蔽场所，有的党员、干部婚丧喜庆虽然不摆宴席，但红包照收。电子礼品卡的出现，也给收送礼品行为套上了隐形外衣。

二是“庸懒散”表现形式有所变化。经过一段时间的整治， “门难进、脸难看”的问题得到了有效解决，机关工作人员的服务态度和服务水平有了显着提升，但个别单位还是存在“事难办”的问题。比如有些单位工作人员没有自觉执行一次性告知制度，造成办事群众二次跑腿或多次跑腿；行政审批效率低下，审批环节过多、时限过长，一些工作人员存在“等、拖、靠”现象，接到审批业务时，不是以最快的速度去办理，而是拖到最后时限才办理，虽然没有违反规定，但大大降低了行政效能，造成群众的不满意；遇事“踢皮球”、不负责任的现象尚未根除。干部上班时间上网聊天、玩游戏、网购等问题虽有所收敛，但形式更加隐蔽，有的为了规避检查，不用电脑而改用手机；有的上班时间不作为，表面上看起来没有违反纪律，但实际上是出工不出力；还有个别干部组织纪律观念较差，存在脱岗不请假、上下班迟到早退等现象。

三是贯彻落实制度不平衡。存在“上紧下松”的问题，有的领导班子高度重视，抓得紧、抓得实，纠正“四风”效果就比较好；有的重视不够，搞形式、做虚功，效果就打折扣。存在“前紧后松”的问题，往往是制度刚出台时贯彻执行得较好，慢慢的就有所松懈，重制定、轻检查，重布置、轻执行，推动制度落实、监督制度执行、惩处违规行为不够有力。

四是密切党群关系和解决群众诉求有差距。少数同志的群众观念淡薄，奉献意识不强，迎难而上、创先争优的劲头不足；少数同志不深入实际，不深入群众，不了解群众的想法，体会不到群众的难处，对群众不冷不热，凭想当然办事，极个别人甚至在解决群众诉求问题上加程序、设“挡头”。

上述问题的发生,究其原因，主要有以下几个方面：

一是思想认识有差距。有的仍然存在应付、观望思想，有的对贯彻落实中央八项规定精神的长期性、艰巨性认识不足，存在挺一阵子就过去了的想法，思想上行动上尚未达到自觉、自律的要求。

二是监督检查不到位。违反八项规定行为的主体基本上是领导干部和其他公务人员，权力和信息不对称使群众监督存在一定的难度。当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，且公职人员规避监督检查的意识和能力也有所增强，导致了监督难度加大。此外，由于人员不足、监督形式单一等问题，使得纪检监察机关在监督检查时显得力不从心。

三是配套制度不完善。落实八项规定精神，需要更加细化和具有操作性的标准，而现有的作风建设的制度体系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，执行不够严格，操作不够规范，特别是处理违反中央八项规定的标准不够统一，客观上为“四风”问题提供了生存空间。

这些问题都说明，落实中央八项规定精神不可能一劳永逸，解决“四风”问题不可能一蹴而就，必须以踏石留印、抓铁有痕的精神，保持力度和韧劲，这样才能做到善始善终、善做善成。

三、几点建议

“四风”问题具有顽固性、反复性，反对“四风”必须持之以恒。纪检监察机关必须积极履责，强化执纪监督，针对不良作风积习甚深的问题，坚持由浅入深、由易到难、循序渐进，一个节点一个节点地抓，并不断坚持、巩固、深 化，以党风政风带动民风社风，以改进作风的实际成效取信于民，得到广大干部群众衷心拥护和支持。

一是靠实责任，形成工作合力。首先要解决思想认识问题，纠正认识上的偏差，要切实落实党委主体责任、纪委监督责任，坚持党政齐抓共管。领导干部要带头执行有关规定，从改进调查研究、议事直面矛盾、精简会议会风和文件简报、控制出访活动、改进新闻报道、率先勤俭节约等方面，进一步改进工作作风、密切联系群众，作出表率。纪检监察机关要认真履行监督责任，加强对违法违纪行为的监督和查处力度，发挥民主监督作用，形成监督合力。通过落实党风廉政建设责任制，强化责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，进一步靠实 “党委的主体责任、纪委的监督责任”，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成贯彻落实中央八项规定的强大合力。

二是严肃查处，保持高压态势。“四风”问题积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。要破冰，必须出重锤、严惩戒，刹风肃纪。纪检监察机关要进一步加大明察暗访的密度和力度，加强经常性监督检查，切实做到力度不能减，温度不能降，持之以恒，保持力度，不断加温，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等七个方面的突出问题进行集中整治，对违反中央八项规定精神和“慵懒散”问题，真查快办，快查快结，发现一件查处一件，查实一件通报一件，将违规违纪行为晾晒于阳光之下，充分发挥了警示震慑作用，提振广大群众对落实中央八项规定精神、深入推进反腐败工作的信心。通过持续不断地监督检查和执纪问责，使中央八项规定真正成为“铁八条”、硬约束，持久发挥作用，消除个别干部的侥幸心理，规范党员干部的行为，促使突出问题得到了有效整改和解决。

三是发动群众，形成良好氛围。要进一步加大对落实八项规定精神、纠正“四风”问题的宣传力度，发挥社会监督的作用，进一步创新举报方式，畅通举报渠道，拓宽监督方式，引导广大干部群众和新闻媒体参与监督，对群众反映的问题及时调查处理，并做好反馈。

四是健全制度，建立长效机制。“四风”问题具有顽固性、反复性，不可能毕其功于一役，必须经常抓、长期抓。为了有效整治“四风”问题，纪检监察机关要注重从制度建设入手，着力构建整治“四风”的长效机制。针对当前出现的新问题，研究制定公务接待、“三公”经费管理等方面的具体办法，细化内容，明确标准，增强制度的针对性和可操作性。健全责任追究制度，逐步完善约谈制度、月报制度、述廉制度。同时，加强对党员领导干部的警示教育、对新任领导干部进行廉政谈话和廉政法规知识测试。研究制定统一的处分标准，增强执纪监督的规范性和震慑力。修订完善检查考核的指标体系，加大对作风建设和案件查办方面分值权重。强化对监督检查结果的运用，加强对用人失察、审计巡查不力等问题的问责力度，倒逼充分履职，规范监督管理。

冰冻三尺非一日之寒，纠正“四风”也绝非一日之功。我们要清醒地看到，当前，抓作风建设只是初步营造了“不敢”的氛围，树倒根犹在，离“不能”“不想”的目标还相去甚远。改进作风到了节骨眼上，干部群众最担心的是问题反弹，最盼望的是保持长效。必须坚持抓常、抓细、抓长，决不能紧一阵松一阵、进三步退两步。纪检监察机关要持续抓好中央八项规定精神的落实，锲而不舍、驰而不息，在坚持中深化，在深化中坚持，不断巩固和扩大纠正“四风”成果，以改进作风的实际成效取信于民。

调查研究关于贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”问题的调查与建议