台风“桑美”考验应急联动系统

　　编者按: 近期，浙江、福建等省受到台风的袭击，人民财产与社会财产遭受到重大损失。类似公共安全紧急事件的不断发生，将促使我国进一步加快大范围建立应急联动系统的进度。那么，我国应急联动系统建设目前处于什么阶段？应急联动系统将如何发挥作用？

　　8月10日17时25分，超强台风“桑美”在浙江省温州市苍南县马站镇登陆，中心最大风力17级（60米／秒）。据浙江省气象台介绍，这是新中国成立以来登陆我国内地的最强台风。

　　据8月16日统计，仅福建一个省，“桑美”就造成了14个县市、164个乡镇受灾，受灾人口145.52万人、倒塌房屋4.57万间;死亡215人、失踪157人；大量船只损毁沉没，其中仅福鼎市沙埕港口沉没船只就达952艘，损坏1139艘；农作物受灾68.8千公顷、成灾44.23千公顷，停产工矿企业234个，直接经济损失总计63.57亿元。

　　其实，早在“桑美”在形成之初，中央气象台就已经对它进行了预报，并对其运行轨迹和强度进行了预测。那么，为何会出现这种预报及时而受灾依然严重的情况呢？面对越来越多的自然灾害和社会紧急事件，我们应该如何应对？

　　应急联动系统待提升

　　近年来，台风登陆内地造成的危害愈来愈严重。相关部门指出，面临类似的突发事件，只有及时的预报是不够的，同样还需要相关应急系统的建设和完善。

　　与此对应的是，目前，我国很多地方的应急联动系统仍然处于缺失的状况。

　　城市应急联动是“城市应急服务联合行动”的简称。通常情况下采用统一号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助。在这个行动背后，需要一个强大的城市应急联动中心，由计算机系统、呼叫中心、地理信息系统、定位系统、数据库、无线通信指挥调度系统等组成，以统一的接警中心和处警平台，将治安、消防、急救等联动单位统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中。

　　在应急联动系统下，市民如果遇到紧急情况，只需拨一个统一的简单的电话号码，联动中心即可统一接警，通过集成的计算机辅助调度系统根据实际情况调动相应的警力进行营救。

　　“但是，在我国，如今应急系统主要存在两大问题：协同和整合。”天津大学计算机学院教授、中国应急信息平台研究中心负责人王文俊指出，从政府角度看，要把对应急系统的管理梳理清楚，其他部门也需要协调。“但从整体上来说，处在应急系统底层的乡镇、社区甚至个人，虽然都是应急系统的最小单位，还对应急系统和应急知识缺乏了解。”

　　早在1999年，国产电影《紧急迫降》就向人们展示了一幕应急联动的情形：飞机无法正常降落，必须进行迫降。这时，机场指挥部、抢险指挥、相关领导、保险公司、武警部队、消防车、救护车各个系统都迅速地做好了准备，面面俱到，有条不紊。

　　在现实中，我国的应急联动建设又是什么样的呢？据王文俊介绍，我国的应急系统建设经历了三个过程：早在20世纪80年代末，我国就已经建立起了各部门的应急系统；2002年，我国开始启动以公安系统为主导的应急联动系统建设；2005年以来，以政府为主导的突发公共事件应急信息平台开始出现。

　　目前，北京、上海、南宁、青岛等城市都已经相继建成应急联动系统。

　　2002年5月，南宁市应急联动系统的正式使用，标志着第二阶段的开始。“对于突发公共事件而言，它主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类。目前的应急联动系统更加偏重于社会安全事件，并且以公安部门为主导。”王文俊说。

　　上海市应急联动中心的建立就是基于上海市公安局指挥部的基础，另外，广州、深圳、成都等城市的应急联动系统基本上也是如此。事实上，相对于偏重于社会安全的应急联动系统，其他部门同样也有一些自己的应急系统。

　　但王文俊指出，目前，应急系统的体系还存在问题。“只有把业务体系理清了，然后再进行整合，才能做出基础的系统。”他说，除此之外，各部门应急预案的操作性差、解决方案供应商不是从客户需求的角度出发也是如今应急系统建设过程中需要注意的问题。

　　系统无法取代一切

　　今年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案），将预防和处置突发公共事件提上了政府工作的日程。

　　“过去，站在公安部门的角度，他们需要与其他部门联动，而从政府的角度看，由于各个部门都是它的子部门，所以也就不存在联动了。”王文俊指出。随着应急联动系统所处理的突发公共事件的范围更加广泛，在此基础上，以政府为主导的突发公共事件应急信息平台慢慢形成。

　　在总体预案中，“突发公共事件”被定义为突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的类型、危害程度、紧急程度和发展态势的不同，突发公共事件被分类分级。此外，总体预案还确定了应对突发公共事件的6大工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主; 统一领导，分级负责;以法规范，加强管理;快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

　　按照总体预案的规划和要求，北京、广东、浙江等省市已经开始建立突发公共事件预案体系。南宁市应急联动中心相关负责人表示，他们计划搭建一个系统平台，使交通、公安、医疗各部门实现信息共享，以提高处理紧急事故的效率。

　　比如，对自然灾害来说，一个完善的应急系统最重要的首先是准确的预报。8月3日晚，今年第六号台风“派比安”在广东省的阳西和电白交界地区登陆。据广东省气象台工程师林国平介绍，台风“派比安”速度非常快、路径多变，广东省气象台通过每半小时到一小时一次的地球同步卫星红外、水汽、可见光观测，极轨卫星微波观测，以及新一代多普勒雷达每6分钟一次的实时监测，还有700多个自动站等组成的较高时空密度的气象监测网和视频会商系统、业务辅助平台、自动站查询系统，密切监视台风的移动和强度变化，做好了短时临近预报。

　　但预报系统并不能完全防止危害事件的发生。资料显示，因灾害、事故、意外受伤或突发疾病需要急救的人，95%以上发生在医院外。而且，就绝大多数情况而言，突发公共事件的现场都在基层。第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。这是无论多么优秀的应急联动系统都无法取代的。

　　自2006年4月3日起，北京市开始向广大市民免费发放由市应急办组织编写的《首都市民防灾应急手册》，通过这种方式，各个社区最明显的变化就是居民的防范意识有了显著提高。而在日本，在中小学教材中就已经融入了安全文化教育的内容。在全社会建立起完备的应急联动系统之前，预防与教育工作将发挥至关重要的作用。

台风“桑美”考验应急联动系统