网络商品交易与服务监管平台项目

需求说明

一、项目背景

网络市场的迅猛发展，极大地改变了人们的生产生活方式，也对工商行政管理工作带来了新的机遇和挑战。根据摸查情况，截止2009年底，广州市约有网民634万人，其中曾通过网络购物的有223万人，在全国仅次于北京、上海。目前，我市在省通信管理部门办理了非经营性网站备案手续的网站约20万家，其中，1100余家网站领取了经营许可证，我市规模较大的门户网站有：广州视窗、南方网、金羊网、大洋网、21CN和网易等；专业类信息网站有：太平洋电脑网（包括其游戏频道、女性频道和汽车频道等）、39健康网等；B2C网站有：唯品会、梦芭莎等。尽管我市网站数量正在以相当快的速度增加，但暂无类似“阿里巴巴”和“淘宝网”之类的规模较大的B2B网站和C2C网站。

自2001年市编委下发《关于广州市工商行政管理局专业市场管理分局职能配置、内设机构和人员编制规定的批复》（穗编字[2001]140号）（以下简140号文）以来，广州市工商行政管理局认真履行140号文明确的“负责对电子商务市场监督管理”的职责，边探索、边创新、边总结，初步形成了一系列针对网络经营的工作机制。2008年7月，在国务院印发了《 国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国发〔2008〕88号）中规定：工商部门承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。2010年7月1日将正式施行《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

在我局调研以及开展监管工作过程中发现，我市网络市场主要存在以下几方面问题：一是互联网传播信息速度快，发布虚假网络广告、网上销售假冒伪劣商品、网上欺诈、网上侵权、网上传销等违法经营活动较多，扰乱正常的市场秩序；二是网络信息更新快，网络违法经营行为隐蔽性强，因而使人对网上证据的真实性和有效性存在疑问和争议；三是因为网络具有极强的虚拟性，执法人员难以确认违法责任人身份，对违法责任人经营场所进行查处存在困难；四是政府部门之间尚未建立高效的联动监管机制，未能实现信息资源共享，易造成监管缺位脱节，工商部门独立开展网络商品交易监管工作困难较大。

二、建设目标

以先进的网络技术为手段，以健全的网络经营主体库为基础，以强大的后台硬件为支撑，建立一套对内与我局核心业务系统高度整合，对外为经营者、消费者提供便捷服务的网络商品交易监管平台。

三、建设内容

（一）建设我市各类网络经营主体数据库；

（二）建立网络经营主体信息公示管理功能；

（三）建立网络经营日常巡查监管、信用分类监管和行政指导功能；

（四）建立网络广告监测功能；

（五）建立网络商品交易商标、合同比对处理功能；

（六）建立与12315、经济案件、工商所综合管理等核心业务系统业务联动功能；

（七）建立完善的外网服务大厅，为经营者、消费者提供服务；

（八）建立强大的综合查询统计分析功能。

结合工商现有网络和硬件设备等环境资源，充分考虑系统的功能与性能要求，确保系统发挥预期功能作用，提出完整的解决方案，并采购必需的服务器和数据库软件。

四、建设要求

（一）、投标人资格及要求：

投标人应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件；

投标人要求为国内独立的事业单位法人或注册资金不少于人民币150万元的独立企业法人，投标人必须具有高新技术企业认定或软件企业认定资质证书；

投标人具有2007年以来信息系统软件开发项目经验。

（二）、技术路线要求

系统设计必须参照国家电子政务标准、国家标准、工商行业标准，遵循广州工商信息化建设技术标准，满足广州工商信息系统体系结构的要求；遵循广州工商信息化建设标准与规范中的有关技术体系总体规划要求；遵循广州市工商局数据设计标准和规范。

外网技术要求：

（1） 开发要求

必须符合广州工商外网建设的基础框架要求，采用相当于Microsoft .NET技术架构和开发工具及相当于Microsoft SQL Server数据库技术进行外网开发。

（2）用于公示网络经营主体信息的电子链接标识要求不易修改、不易仿冒，且有明显的“工商行政管理”特征。

（3）安全性要求

系统的网络安全要求较高，既要保证信息的不可抵赖性和完整性，又要保证信息的传输安全和存储安全。

（4）保证数据的一致性和完整性

通过外网录入的数据，要确定数据的一致性和完整性。由于市工商局的内部网络与外部网络是逻辑隔离的，内外网络的访问是通过“安全网闸”互访的。外网直接访问内网的效率会较慢，考虑到系统的性能，设计时，内网及外网的数据将单独存储，并建立定时的数据同步机制实现数据的交换。如有特殊业务需求的，需根据用户需求进行具体设计。

（5）系统性能要求

用户通过外网访问服务器的100个并发用户访问响应时间在15-30秒内。

内网技术要求：

（1）开发要求

必须符合广州工商内网建设的基础框架要求，采用跨平台的、符合广州工商电子政务建设规范的J2EE技术框架，采用多层体系。必须采用通用开发工具，不得使用任何封闭的专用开发工具，避免由此引起的系统不兼容等问题；

（2）必须在金信配套系统基础上实施，并实现与数字工商个人门户整合。

必须采用跨平台的、符合广州工商电子政务建设规范的J2EE技术框架，基于市工商局“金信工程”应用开发项目基础框架开发。

界面设计必须保证与数字工商个人门户整合，并与其保持界面的一致性，并充分考虑易于操作、易于使用、界面友好等问题，尽可能延续目前应用系统的操作习惯；

（3）网络搜索引擎支持目前主流的各种格式的文本、图片、视频等多媒体信息，具备对互联网中现有的广告形式（包括但不仅限于文本、图片、视频等多媒体形式）进行检索、识别、分类、截取的功能；要支持未来3年对全市经营性网站的处理能力，估计网站总量在15万，按每季度巡查一次计算，对网站的处理能力要求达到5万/月，每天2千/日的处理管业务处理能力。

（4）内外网及业务系统间的数据交换须在工商数据交换平台上实施；

（5）保证系统的先进实用和扩展性

业务应用系统要求支持web服务器、应用服务器系统的负载均衡技术，提高系统的整体性能和可靠性。

要具备标准的软件体系结构、内部和外部接口，提供多种开发工具接口，支持用户定制能力；保证系统能与其它系统进行快速、顺利的信息交换，便于系统扩展和升级。

要保证有足够的可扩展性和互连性，系统的设计和建设应充分考虑现有的网络与硬件资源和扩展及系统二次开发的需要，并支持未来可能出现的新业务的需要。

（三）、系统性能和安全要求

系统在基本功能方面性能要求如下：

（1）在100M局域网环境下进行增、删、改等业务（不含大对象数据类型）响应时间：3秒以内。

（2）在100M局域网环境下智能搜索引擎信息采集的响应时间要求：5秒以内。

（3）在100M局域网环境下查询操作的响应时间要求：3秒以内。

（4）系统支持同时在线数大于2000，并发用户数大于200。

安全要求如下：

系统以安全为出发点，从安全风险分析、安全模型设计、安全架构设计，保证系统平台及服务器安全，确保和外网网站完美整合，代码完善不容易被挂马；使用相当于.NET主流技术编写代码，选择使用安全、稳定的操作系统、服务器和开发语言。

（四）、项目工期要求

（1）合同签定之日起1个月内完成项目需求说明书编制、审核；

（2）合同签定之日起2个月，完成系统所有配套硬件以及系统软件采购交货并安装调试完毕；

（3）合同签定之日起4个月，完成系统开发及测试工作；

（5）合同签定之日起5个月，完成本系统与工商其他业务系统的接口开发与联调测试工作；

（6）合同签定之日起6个月，完成系统的最终部署以及试运行；

（6）试运行1个月后,组织验收工作；

（7）因不可抗力引起工期推迟，经双方认可，可相应延长工期。

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