美好乡村专项资金存在问题及建议

一、审计(调查)发现的问题及处理意见

（一）规划、设计、批复调整等方面存在的问题

1.部分规划设计与实际存在脱节的现象

2．美好乡村建设项目未办理乡村建设规划许可

3. 大部分建设项目未经专业设计

4. 少数中心村规划项目布点不合理，资金使用效益不高

5. 部分项目资金未及时安排到项目，形成滞留

（二）美好乡村资金管理使用方面存在的问题

1.专项资金未严格实行县（区）级报账制和国库集中支付制度

2.整合资金未到位1848.19万元

3.虚假报账,套取资金401.57 万元

4.违规列支、挪用专项资金55.62 万元

5.违规报销不合规票据或造成税收流失

（三）美好乡村项目建设方面存在的问题

1. 建设程序不合规

2.工程价款结算管理混乱，工程计量不实、计价虚高，导致多计工程价款问题突出

3.违规自行委托社会中介机构办理工程价款结算审计

4.挪用专项资金，将应由开发商投资建设工程纳入美丽乡村建设专项资金支出范围

5.个别工程建设标准不一，价格偏差大，工程质量不高

6.施工合同管理混乱

（四）美好乡村建成项目效益方面存在的问题

⒈村部建设即村公共服务中心建设规模较大。

⒉资产闲置，未发挥资金使用效率。

二、主要问题原因分析

一是规划设计不精、指导性不强。美好乡村建设规划时间紧、任务重,在基础资料短时间收集难的情况下，为了赶时间,存在对中心村实地调研不深入、征求群众意见不充分、风貌特色了解不到位等问题, 镇村对初步规划设计修改意见重视程度不够，导致中心村规划设计缺乏针对性和操作性，由其产生区级在部分安排项目、镇村在部分实施项目过程中脱离规划，出现有的规划项目未实施或实施项目无规划，甚至个别项目出现拍脑袋、个人想法取代规划的现象；部分乡镇、村在实施项目过程中，无法按建设规划实施，只能按照区美好办、财政局下达的年度安排项目计划和资金分配指标“看菜吃饭”，有多少钱做多少事；从实施的项目结构看，主要是美化、绿化、亮化及村级办公场所，而农业产业化、集体经济等富民兴业工程占的比重少。

二是政策制度执行不力、落实不到位。2012年以来省、市美好办先后出台了美好乡村建设规划、建设标准、专项资金使用管理办法、考核验收等办法，裕安区美好办又针对性地制定了涉及资金使用、工程管理和验收办法、工程价款结算审计规定等。这些制度涵盖了从工程立项、工程招标、工程建设、工程验收、工程审计等全过程。但区、镇、村在实施过程中均没有按照制度要求监督到位、执行到位、落实到位，制度执行走样。特别是乡镇将工程项目基本上交给村级组织建设，导致部分工程项目管理、建设管理、资金使用失控。

三是把关不严密、监管不到位。美好乡村建设从上到下有一整套的资金使用、项目验收考评办法。但是区级、乡镇财政对报账制度、支付制度执行过程中，一部分报账支出仅仅是在形式上做资料要求，未对报账资料的真实性审核把关，产生部分乡镇村编制虚假合同、虚假验收资料、虚假发票等报账；在美好乡村考评验收过程中，没有把工程建设程序、工程建设质量、工程价款审计纳入考评范围；工程实施过程中，区镇村注重工程进度的多，关注工程实施的规范性、工程质量的可靠性、工程投资的经济性少。

四是思想认识不到位、专业能力不胜任。乡镇作为美好乡村建设管理的主体，由于在思想上重视不够、在政策制度上理解不透，将美好乡村建设管理交给村级实施，有的还交给村理事会实施。村级在实施过程中，大部分工程无施工设计、无预算、未招标或未规范招标、工程验收走过场，缺乏工程施工专业技术人员参与管理把关，只是凭各自经验组织建设管理，甚至有的村违反建设管理规定，以节约投资为名，由村两委和村理事会自行采购、自行点工建设，形成监督真空。导致工程建设程序不规范、工程造价虚高等问题。

三、建议

（一）进一步强化制度约束，推动美好乡村建设的规范化

要加大政策制度的宣传，加大对乡镇、行政村干部的培训力度，规范建设程序，增强制度执行的刚性，杜绝随意性，把政策制度的执行贯穿于美好乡村建设的全过程，严把项目年度计划、招投标、合同备案、验收和计量、结算审计等关键环节，形成制度先行、上下联动、分工负责的管理机制。

（二）进一步强化规划引导，凸显美好乡村整体建设的科学化

要科学编制美好乡村建设规划，坚持规划引领，统筹项目安排，集中投入、分步推进，将整体规划设计与年度项目计划、年度项目计划与具体项目实施紧密结合起来，将上级财政拨付的专项资金与部门整合资金紧密联系起来，实现整体规划、项目安排、项目实施的循序推进，杜绝未经批准随意调整规划、调整项目的现象，防止一哄而上、盲目推进。

（三）进一步强化工程建设的专项设计，提高美好乡村工程建设的质量

要加强工程建设设计的管理。美好乡村建设项目一般规模不大、投入分散，但使用资金总量较大，因此除了对公共服务中心、垃圾中转站、污水处理设施等较大工程进行专项设计外，还必须对单项工程如道路、广场、沟渠整治、雨污管网、绿化等进行专项设计，对刷白、路灯、三格式化粪池、微田园栅栏等制定分类建设标准，确保工程质量高、投入低、效果好。

（四）进一步强化工程实施管理，促进美好乡村工程建设全过程规范

要严格工程全过程管理，明确区美好办、区财政、各相关部门以及乡镇村的工作职责，强化乡镇建设管理的主体责任，规范工程从规划立项、项目安排、工程设计、工程预算、工程招投标、合同签订与备案、施工现场管理、工程验收及备案各环节管理；杜绝工程无预算、招标不规范、验收不到位等现象；对大宗商品材料采购或单一统建工程，如路灯、绿化、微动力污水处理设备、刷白等，采取区级统一招标采购或统一指导价的办法，有效控制工程投资，确保建设质量。

（五）进一步强化工程价款结算审计，保障美好乡村建设资金的节约有效使用

要严格工程竣工价款的审计工作，健全完善工程价款审计制度，落实国家审计机关审计制度。乡镇、村要加强工程建设期的签证管理，及时收集整理资料，严令禁止乡镇、村自行办理价款结算或自行送达社会中介机构审计现象,确保建设资金的使用节约有效。

（六）进一步强化建成项目的后期管护，助推美好乡村建设长效管理机制的建立

要注重美好乡村建设的后期管护工作。要督促各乡镇、村制定垃圾及污水处理设施设备的正常运转制度和绿化、亮化等项目后期管护制度，从资金、措施方面给予保障，促使美好乡村建设项目持续发挥效能。

4.违规列支、挪用专项资金55.62 万元

抽查15个中心村2013年至2015年度美好乡村建设支出,其中丁集镇车畈村、狮子岗乡南岳庙村等6个中心村列支招待费21.87万元，狮子岗乡南岳庙中心村购特土产5.01万元，苏埠镇南楼村、新安镇鲍湾村等6个中心村列支办公费用22.95万元,支付林寨、戚桥中心村人员工资5.79万元,总计55.62万元。

根据裕安区人民政府的反馈，在审计报告征求意见期间，裕安区人民政府已经进行了整改，已归还原渠道资金25.64万元。

5.违规报销不合规票据或造成税收流失

抽查15个中心村2013年至2015年度美好乡村建设支出,其中苏埠镇南楼村和苏南村及戚桥村、韩摆渡镇陆集村、固镇镇冯郢村、石婆店李大圩、顺河镇永和村中心村违规以白条或不合规发票报销工程类支出1195.91万元，造成国家税收流失。

根据裕安区人民政府的反馈，在审计报告征求意见期间，裕安区人民政府已经责令相关乡镇、村进行了整改，已按规定补开正式税务发票1138.34万元。

美好乡村专项资金存在问题的原因分析及建议