欧美国家人才发展环境建设的经验及启示

赵普光 王青梅 青岛大学

【摘 要】摘要：本文通过文献法和比较法，分析了美国、英国、德国、法国等欧美国家在人才环境建设方面的成功经验，并将美国的经验归纳为政策吸引型，将欧洲以英国、德国、法国为代表的国家的经验归纳为特色福利型。我国要进一步优化人才环境，可以在基于本国国情的基础上，借鉴欧美国家在人才环境建设方面的先进经验，从人才政策、人才开发等方面加大力度，不断优化我国的人才发展环境。

【期刊名称】人力资源管理

【年(卷),期】2018(000)012

【总页数】2

【关键词】人才环境 经验 启示

本文为山东省社科人才专项课题“山东省17市人才发展环境评估研究”（ 17CRCJ03）阶段性研究成果。

本文受泰山学者工程专项经费资助。

人才环境既包括社会环境、自然环境，也包括生活环境 、工作环境 、宏观环境等，人才环境是城市人才竞争力的基础。只有持续不断地改善、促进、维护人才环境，才能在人才的核心竞争上保持领先或赶超对手。因此，了解并借鉴国外人才环境建设的经验，优化我国人才环境，对于实施人才强国战略具有重要意义。

一、政策吸引：美国的人才发展环境建设经验

美国拥有全球百分之三十以上的科研人员，拥有全球最多的专利和版权，培养出了三百五十多位诺贝尔奖获得者。美国之所以成为世界经济第一强国，科技第一强国，与其重视人才环境建设密不可分。美国智库兰德公司的调查结论认为，美国最大的竞争优势就是人才。2011年发布的《美国创新战略》指出，人才、科研等是美国创新创业最重要的基础。美国一直以来都致力于建设人才发展的优渥环境，推行各项积极的人才政策。无论美国的政坛如何变化，但重视人才、重视教育的理念却一直持续。即便是特朗普，也坚持美国的技术移民政策。这些人才政策中最有影响力的是移民政策、创新政策、教育政策等。

（一）移民政策

美国推出的最受瞩目的人才政策就是移民政策，移民政策以其开放性、包容性使美国成为世界上移民最多的国家，吸引并鼓励各类高层次人才移民美国，也成为美国的世界名片。来自全世界各地的移民，也为美国的繁荣和强大贡献了巨大的力量，美国三百五十多位诺贝尔奖得主中，有五分之一是移民。美国的移民政策，使美国短时间内成为全球闻名的强国。

美国经历了早期开发和西部开发、二战阶段后，推出大量宽松的移民政策，倾力打造了人才优先的政策环境，鼓励科技人才、经济人才、艺术人才等各类人才移民美国。二战后的1952年，美国颁布了《移民法》，取消了亚洲国家移民的限制，1965年又通过了《移民和国籍法修订案》，取消移民的更多限制，增加了很多配额，移民优先顺序为：杰出人才、高学位或特殊能力人才、技术人才、特殊移民、投资移民等，以巨大数量的配额吸引全球各类人才，充实和发展了美国的人力资源。

（二）创新政策

美国前任总统奥巴马（2010）认为： “我们国家的成功取决于美国在世界创新中发挥的巨大作用。” 人才创业创新的过程，是承担巨大压力的过程，需要整个环境为其提供应对的能力和帮助。城市对人才的支持、服务、配套、政策等会有效激励人才的创新动力。

美国经济、科技和军事优势很大程度上依赖于创新型人才“软实力”的支撑。里根时期就高度重视对高科技和军事人才创新力的激励，奥巴马时期放宽移民限制、增加签证名额，将“美国领先”与创新人才挂钩，加大各项与创新有关的投入。美国的创新政策开放、包容、自由。美国人才自由流动，中高级人才不受地域、组织等限制，可在高校、企业与政府之间自由流动。美国的资金激励，代表制度是“金手铐”期权制度，在美国很多城市，都设立长期激励的股票期权形式，提升各类创新人才的物质收益，且收益随着企业绩效的增长而调高。在美国硅谷等地区，政府制定和颁布了大量有助于创业创新的政策，帮助人才获取各种技术、资本、信息等，有效发挥了人才技术创新的效率，降低了人才的创新创业风险。硅谷等地也因此吸引更多的高层次人才，逐渐使新型技术、核心技术成为美国最具全球竞争力的要素。

（三）教育政策

美国的高等教育起步非常晚，但是却发展迅速，迄今已经成为全世界高等教育最发达的国家。美国高等教育对人才培养的理念是“以人为本”，对教育的定位却是“市场为本”。美国大学的教育目标，既包括学者关心的文明的延续与知识的传播，也包括民众所关心的创造财富、发展社会。高等教育打造出了一大批为社会创造财富的高能力人才，创造了美国最为开放和多元的教育环境，为高层次人才储备提供后备军。

除高等教育外，美国通过社区学院为社会培养了一大批高素质的技能型人才，社区学院的目标是培养技能人才，采用比较灵活、开放的招生模式。社区学院采取宽进的入学政策，只要是年满十八岁的公民，无需任何条件，只要申请，即可入院学习。学费不到四年制大学的30%，学院的课程设置从社会尤其是社区出发，与社区的发展需求契合度较高。

美国政府还十分重视职业教育，颁布了《职业教育法》，每年给每个州拨款十几亿美元的专项经费。除此之外，美国《成人教育法》规定，企业每年用于员工培训经费不能低于其工资总额的百分之一，若达不到要求，企业就必须上交工资总额的百分之一给国家做技能开发资金。这一规定也是基于美国“教育为先”的目标。

里根总统曾作报告：“国家处于危机之中——教育改革势在必行”。克林顿也指出：政府的首要任务，就是使美国人受到世界上最好的教育，布什总统则将“加强基础研究”和“培养创新型人才”转化为联邦计划。历任美国总统都以当教育总统为荣，历届政府都不断追加教育经费的投入，制定《成人教育法》、《共同教育和文化交流》、《国际教育法》、《美国2000年教育战略》、《创新美国》和《美国竞争力计划》等，且推行继续教育和终身教育制度，完善人才培育计划。奥巴马在任期内，又重点推行了STEM教育政策。陆续在2010年、2013年、2016年推出《培养与激励：为美国的未来实施K-12阶段STEM教育》、《STEM教育五年战略规划》、《STEM2026：STEM教育创新愿景》等教育政策，美国近些年来通过对STEM教育的不断变革，实现国家经济发展的目的。

二、特色福利：欧洲国家的人才发展环境建设经验

欧洲国家一直致力于增加高层次人才的培养力度，在全球化竞争中争夺优质的高端人才，主要是经济领域和科技领域的人才。如欧盟为保持可持续发展制定的“里斯本战略”，要求欧洲各国优先考虑高新技术人才问题。欧洲各国都大力推动人才培养，打造本国优良的人才发展环境，许多国家设立政府奖金，对高端人才进行奖励。美国推行的各项移民政策、创新政策、教育政策等人才政策，欧洲国家英、德、法、意大利等也都针对本国需求制定了各种吸引和开发人才的激励政策。除了人才政策外，欧洲国家还以各种特色福利吸引和开发高层次人才，打造独属于欧洲的人才福利名片。

（一）英国的继续教育福利

英国将高技能人才培养定为国家战略，不断完善自12世纪开始的学徒制，并将其打造为现代学徒制。学徒制是英国通过组织长期培训人才的福利模式。2008年，英国制定了“世界一流学徒制：解放天赋，发展所有人的技能”计划，延续和发展世界一流学徒制，以此培养了一批又一批的高技能人才。除本国人才长期的学徒制培养外，对外引人才、创新人才也重视其长期持久性的培养。英国政府近几年推出了产业集群扶持基金、创新券、创新催化基金、协同研发基金等，给所有的创新创业人才和企业提供各种支持福利，既包括优越的资金支持福利，也包括多元的融资福利。英国还制定了“知识转移网络”、“知识转移合作”等系列政策，以及“创新助推器计划”，将英国多种创新资源汇总和整合，打造英国创新创业的生态体系平台，助推人才的持续性创新和创造。有一句国际俗语：开发在美国，科研在英国。英国以前瞻理念、企业需求为导向，将各类人才持续性的开发和培养，打造各类人才继续教育和持久性培养的人才福利环境。

（二）德国的技术培训福利

德国具有悠久的重视技术人才的传统，最吸引人才的福利就是技术培训，职业技术人才在德国的环境是非常优越的。德国最著名的就是双元制职业人才模式，双元分别指职业学校和培训企业。双元制的人才环境源于德国的传统观念与人才观念，也是有赖于相关法律的陆续出台。1969年，德国政府施行《联邦职业教育法》，推行全国规范性的职业教育和培训。1981年，又制定了《企业基本法》、《培训员资格条例》、《职业教育促进法》，2005年，几法合一，制定了影响至今的《联邦职业教育法》。这些法案将德国的职业人才培养模式进行了精准的定位和规范，规定职业考核方式分为平时考核和国家考核两部分，平时考核由职业院校教师负责，国家考核教考分离，由与教育、培训无关系的第三方行业协会组织负责，这样对人才质量的认定更为公正合理。双元制更注重“高技能职业人才培养”，提倡企业与学校共同培训教育这一独特的培养模式，形成了良好的职业技术人才环境。校企结合，以技术培训为特色的人才培养体系形成了德国独一无二的人才环境，为德国培养了大批高素质的技术人才，带动了德国科技的长足发展和进步。德国制造世界闻名，技术环境世界一流，也吸引了全世界各地的技术型人才，形成了良性的技术培训福利循环。

（三）法国的文化艺术福利

法国吸引全球人才的，除了各种人才政策、人才制度外，还有非常重要的文化艺术福利。一个国家对各类人才的吸引力一定是综合的合力，在这合力之中，有这个国家独特的魅力，法国的魅力就在于文化和艺术。法国一直有良好的文化和艺术氛围，文艺复兴后也通过几百年的努力，打造出全世界人才都非常向往的文化艺术环境，这种福利，吸引了大量人才到了法国。世界闻名的大画家梵高和毕加索，祖籍分别是荷兰和西班牙，但他们都来到法国工作，一直到去世。这些优秀的人才养成得益于法国的文化艺术环境。

法国的文化艺术福利，首先体现在城市与农村的整体设计上。人才对城市的选择无疑是个综合的考量，国家的城市风格，也是考量的重要砝码。法国的城市风格各具魅力，风格协调，极具想象力和创造力，体现了法国深厚的人文历史以及繁荣的文化艺术底蕴。法国在文化艺术的环境建设上不遗余力，无论是城市与农村，都既保留历史记忆，又凸显艺术底蕴。城市繁华精致，乡村宁静宜人，城市与农村相得益彰、不可替代。对全世界人才都产生了强大的吸引力。

法国一以贯之的理念是，文化是法国全体人民的福利，人人都应平等地享受文化和艺术。“国家建立起一整套‘客观’的价值体系，并以此为依据从财政上给予资助，通过这样的方式，国家力图保障和和促进文化的多元化发展，并实现文化方面的社会平等。”法国为此制定各项法律法规，保护文化遗产，并通过各种工程计划，对博物馆、歌剧院等文化艺术设施维护进行财政投入。除此之外，法国还推行各种资助政策，资助原则是“文化逻辑优先，经济利益配合”，资助方式包括债务担保、艺术购买、资助文化产业、指定政府文化活动、大工程计划等等。在资助的主体方面，法国的中央政府与地方政府也进行了改革，改变早期以巴黎等大城市为中心的资助重点，中央不断分权给地方，重视小城镇与农村的文化艺术建设。文化艺术的环境吸引力不仅提高了法国的综合竞争实力，也创立了法国在世界上的独有品牌和特色。

三、启示

人才发展环境是个综合性的课题，虽然欧美各国的重点和特色不同，但基本靠市场主导和政府扶持两种渠道形成环境的合力。欧美国家人才环境发展建设的经验给我们的启示主要有：

（一）制定移民法，用法律吸引全世界的优秀人才

目前，我国还没有专门的移民法，涉及到移民工作的法律法规分散在《户口登记条例》（1958年）、《国籍法》（1980年）、《外国人入境出境管理法》、《外国人在中国永久居留审批管理办法》（2003年）等法律法规之中，且缺少对科学、技术、艺术和教育等领域高层次人才优先引进的条款。要想在全世界范围内吸引优秀人才，必须要有法律环境作保障，将移民配额优先给予科学、技术、艺术和教育等领域高层次人才。

（二）加大科学、教育创新力度，吸引和培养创新人才

改革科学研究管理体制，鼓励创新，营造宽松的科研环境。改变对科研人员的急功近利的科研绩效考核，尊重人力资本价值，给科研人员的劳动以应有的尊重。要转变高校行政导向严重的倾向，重塑大学精神，营造包容、大爱的大学氛围，鼓励创新，宽容失败，包容不同风格的学者进行创新性的教学和科研。要加大高职院校改革力度，以高水平的职业教育赢得社会的认可，形成学术教育与职业教育并行的双轨制高等教育体系。通过科学和教育体制改革吸引人才，培养人才。

（三）繁荣文化艺术，为高层次人才提供繁荣、优雅的文化环境

人才除了物资需要外，还有精神需要。高层次人才对精神需要的需求尤为强烈。在文化贫瘠的地区很难吸引高层次人才，而在文化繁荣、优雅的国家和地区，对高层次人才则具有较大的吸引力。要加强建设图书馆、博物馆、文化馆、歌剧院等文化设置的建设和经营，以文化的繁荣吸引、保留和培养高层次人才。

（四）打造服务型高效政府，为人才提供优质的公共服务。

人才在创新创业、日常生活工作中，对政府的服务质量和效率特别敏感，人才愿意到政府办事效率高，交易成本低的国家和地区工作。我们要大力推行一站式服务，简化办事流程，让人们少跑路，尽量做到一次办成。要充分利用现代信息技术，减少不必要的程序，提高办事效率。

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