一、要清醒地认识当前铁路安全生产形势

    今年以来，全路认真贯彻落实部党组关于加强安全工作的部署，推进安全风险管理，以高铁和客车安全为重点，着力加强运输生产过程控制，努力提高应急处理能力，强化安全管理，取得了积极成果。特别是今年以来天气情况复杂，近期部分地区水害十分严重，全路在保证安全方面做了大量工作，安全形势总体保持基本稳定。但我们应该看到，铁路安全基础并不稳固，特别是今年以来性质严重的事故时有发生，5月份以来安全形势很不乐观，对此我们必须有一个清醒的认识和准确的把握。对当前铁路安全形势，我想讲两句话：一是形势非常严峻。二是责任非常重大。

    所谓形势非常严峻。就是危及铁路安全的隐患和问题大量存在，事故频发，险情不断。分析今年以来特别是近期发生的事故，主要有三个特点：一是事故件数上升。二是涉及面广。三是性质严重。因此，全路一定要对当前安全形势有一个清醒的认识，绝不可盲目乐观、掉以轻心。

    所谓责任非常重大。一是党中央、国务院对铁路安全工作高度重视。胡锦涛总书记考察铁路时作出重要指示，要求我们切实保证铁路安全万无一失。温家宝总理在批示中强调，铁路决不能再发生严重事故。马凯国务委员在分管铁路工作后多次作出指示和批示，要求我们在任何时候、任何情况下，都必须把确保安全放在铁路各项工作的首位。最近马凯国务委员在考察铁路建设时，在石家庄座谈会上再一次强调，铁路一定要把确保安全放在各项工作的首位。中央领导同志对铁路安全工作的重要指示，既充分体现了党中央、国务院对人民群众生命财产安全的高度重视，也是对铁路工作寄予的厚望，赋予我们的更大责任，全路必须坚决贯彻中央领导同志的重要指示精神，切实抓好铁路安全工作。

    二是确保铁路安全稳定，是推动铁路科学发展的内在要求。我们一再强调，安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，安全不好，一切都无从谈起来。“7·23”事故血的教训，我们永远不能忘记。当前，铁路科学发展正处在关键阶段，特别是今年建设任务重、经营压力大，特别需要有一个安稳的环境。如果发生严重的安全事故，不仅给人民群众生命财产造成损失，而且铁路各项工作将再次陷入被动、难以正常进行。

    三是确保铁路安全稳定，是全路干部职工以实际行动迎接党的十八大召开的重大政治任务。铁路是重要的公共交通基础设施，是公共安全的重点领域，倍受社会关注，在确保安全生产、促进社会和谐稳定方面肩负着重大责任。而我们目前的安全形势十分严峻，加之今年气候异常，可能诱发事故的因素在增多、在加重。全路必须站在讲政治、讲大局的高度，全力保证铁路运输安全，为党的十八大胜利召开营造良好环境。这是摆在全路党政工团各级组织和广大干部职工面前最重要的政治任务。

    总之，全路必须充分认识当前铁路安全生产的严峻形势和抓好安全工作的极端重要性，牢固树立安全生产大如天、安全责任重于泰山的意识，进一步增强搞好安全生产的紧迫感和责任感，集中精力抓好安全工作的落实，尽快稳定运输安全形势。

    二、准确分析当前铁路安全问题的根本所在，切实解决影响安全的深层次问题

    一是规章制度不落实。规章制度是搞好安全生产的根本保障，但在有些单位的规章制度形同虚设，保证安全的规章制度落不到实处。哈尔滨局发生的客车车底火灾事故，青藏公司发生的违章施工、机车乘务员间断瞭望造成人员伤亡事故，都是管理制度和措施办法不落实造成的。

    二是现场作业管理失控。如果现场作业管理这一安全管理最关键的环节都失控了，就很难防范职工违反“两纪”情况的发生，在最基本的安全管理过程中失去了安全保证。成都工务机械段连续发生大机捣固车脱轨事故和人身伤亡事故，原因就是现场管理混乱，严重违章作业，暴露出这个单位没有认真吸取事故教训，没有做到举一反三，在管理上存在失控问题。

    三是应急处置能力不适应。应急处置是安全管理的重要内容，也是防范安全事故的最后一道防线，但一些单位应急处置意识不强，应急处置能力不足，应急处置的有关规定办法还没有形成一套完整的体系。兰州局在水害情况下发生的列车脱轨事故，尽管水害有突发性，但也说明对汛期防洪的警惕性不够，应急处置的安排、预想、准备不够，汛期落实严防死守的要求也不够。

    通过上述分析，我们可以看到，当前安全风险管理落实程度是不够的，铁路安全管理存在的深层次问题是很突出的。关于安全风险管理，全路在树立安全风险管理意识、确立安全风险管理理念，以及采取措施加强安全风险管理等方面做了大量工作，有很大进步和提高。但现在看，推行安全风险管理有两个方面的问题需要引起注意。

    一是如何提高安全风险管理的针对性。我们强调，在安全基础工作加强的前提下，重点要加强运输安全生产的过程控制和应急处置。对于加强过程控制，前一阶段各铁路局在明确部门责任、明晰岗位职责、提出工作要求、加大检查力度上做了很多工作，但是针对性不够，对如何围绕规章制度落实来加强安全管理做得不够。提高安全风险管理的针对性，要求铁路局从领导班子到各业务部门，都要围绕加强过程控制，搞好工作安排，加强检查指导和情况分析，使管理工作围绕过程控制的加强来展开，从而促进岗位责任落实。

    二是如何准确把握安全风险管理的重点。在推行安全风险管理中，不能把安全风险管理当成一个“筐”，什么都冠以安全风险管理的概念，之后一切如旧，这样的安全风险管理是没有生命力的。推行安全风险管理，目的是在继承和发扬长期以来安全管理好的做法的基础上，对安全管理薄弱环节予以加强，通过安全风险意识的确立、安全生产过程的有效控制，以及应急处置能力的提高，全面提升新形势下铁路安全工作水平。

    管理问题说到底是干部问题，是干部的认识深度和工作作风问题。总体上看，铁路各级干部对安全工作的重要性是有充分认识的，在工作中是摆到重要位置的，这是主流。现在关键问题是，在振奋精神、克服困难方面，把体会到、感觉到、认识到的安全这项重要工作做好的劲头不够，特别是动脑筋、想办法，适应情况变化，采取针对性措施把工作做好的劲头不够。有三个方面的情况要引起注意：

    一是少数干部精神状态不佳。一些干部特别是一些领导干部平时工作精力集中不起来，讲到安全、想到安全，感到压力很大，真正抓起安全来影响精力的情况比较多；还有一些同志对各种议论和传言感兴趣，容易分散工作精力。在当前情况下，要强调纪律，强调振奋精神，保持昂扬向上的精神状态。不管工作中有多少困难，不管客观条件给工作增加多少负担，作为铁路干部有一个天职，有一个永远要放到第一位的责任，就是要确保铁路安全。任何事情都没有保证安全重要，任何影响都不能干扰抓安全的精力。我们只有一条路，就是振奋精神，开动脑筋，克服困难。

    二是对工作不负责任的现象仍然存在。尤其在“7·23”事故之后，有些干部消极对待事故教训，不愿意担责任、不敢担责任，反映在安全管理上，就是对工作缺乏长远打算，不敢大胆管理，不愿意触及矛盾，遇到问题绕道走，致使大量问题得不到解决。好人主义在干部队伍中是不允许存在的，各级干部要认识到，并不是做好人就能够带好队伍，尽责是最重要的。一个干部可能有缺点，但是只要尽职尽责，主流就是好的。

    三是工作作风不深入。主要反映在一些干部既不到现场也不解决问题，还反映在到现场走形式，不去认真检查落实，而是大而化之、走马观花，发现不了问题，发现了问题也不愿意处理问题。这是更严重的官僚主义。

    全路一定要牢牢把握铁路安全问题的根本所在，从管理和干部作风转变入手，采取有效措施，全面强化安全风险管理，充分发挥干部的引导和管理作用，大力提升铁路安全工作水平，确保铁路安全持续稳定。

    三、围绕深入扎实推进安全风险管理，在全路开展一次安全大检查

    安全大检查的具体方案，部党组和部机关各部门将做一些准备，各铁路局要提前作出安排。这次安全大检查与以往不同，检查的重点是查安全管理、查干部作为。我们既然已经分析认定了安全问题发生在现场，原因在管理，根子在干部，就要通过这次大检查，解决这些问题，推动安全风险管理的落实，推动各级干部真正地把注意力和工作重点转移到“安全第一”的工作轨道上来。

    一是要查找和解决安全生产存在的突出问题。以高铁和客车安全为重点，对安全生产情况进行一次全面的检查分析，找出问题，采取措施，全面加以解决。特别是要对今年以来发生的各类事故和苗头性问题，认真加以梳理分析，确保影响安全的问题及时得到解决。

    二是要对安全风险管理推进落实情况进行一次深入分析。针对本单位、本系统发生的安全问题，分析和查找安全风险管理到底在哪些环节存在缺失和不到位的地方，以此来印证、研判是不是原因在管理、根子在干部。如果还有其他方面的特殊原因，也要作为安全风险控制的重点，认真加以解决。这次安全大检查之所以要做一些准备工作，就是要求各级机关、各级干部首先带头开展自查。第一步，要把工作中的问题摆出来；第二步，要把问题的深层次原因查找出来；第三步，要有针对性地提出加强和改进安全风险管理的具体整改措施，对影响安全的问题要立即解决。

    三是把查管理、查作风作为这次安全大检查的重点。按照这一要求，这次全路安全大检查主要是查铁道部、铁路局和站段三级管理层和两级机关的干部。部机关重点检查与安全相关的职能职责和日常的安全工作监管是否履行到位。比如，与安全相关的规章制度，各业务部门加强安全的系统性工作，日常对全路安全工作的掌握、指导、监督，对企业行为中涉及安全监管等工作是否到位等。各司局要对本系统的安全工作进行一次分析、解剖和研判，向部党组分管领导汇报。需要提醒大家的是，全路安全大检查，问题归根结底，总是要和铁道部机关相联系的，所以部机关必须首先查自己。

    真正能够确保安全的管理，不仅要有明确的规定和要求，更重要的是，每个层级、每个岗位都要围绕这些要求，做好自己该管的事。所以，这次安全大检查，第一要检查应该有的规定有没有；第二要检查相关单位和人员是否能够按照已有的规定去做，是否把安全工作要求落实到各个环节和具体岗位，特别是各级领导干部、管理干部是不是把安全工作当作重中之重的任务来抓。

    总之，全路要清醒地认识到当前铁路运输安全形势是严峻的，切实增强危机意识和责任意识，继续深入贯彻“三点共识”和“三个重中之重”的要求，扎实有效地推进安全风险管理，深入搞好这次安全大检查，全面强化安全管理，切实转变干部作风，坚决稳定铁路运输安全形势，推进铁路的安全发展、科学发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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盛光祖部长在6月11日全路安全电视电话会议上的讲话摘要